鄉(xiāng)村振興中財政職能兩面觀

楊李路

[提要] 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是適應我國新時代、新矛盾、新需求提出的，具有鮮明時代特點。社會主義現(xiàn)代化，蘊含鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化，鄉(xiāng)村振興崛起離不開財政的支持，未來財政職能目標的順利實現(xiàn)也依賴于鄉(xiāng)村振興，二者相互促進，共同發(fā)展。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興;財政職能;“三農(nóng)”

中圖分類號：F81 文獻標識碼：A

收錄日期：2019年4月9日

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是國家著眼新形勢下我國社會主要矛盾變化和實現(xiàn)“兩個百年”奮斗目標，實現(xiàn)民族復興的重要戰(zhàn)略舉措。財政作為國家治理的基礎和重要支柱，不僅擔負著優(yōu)化資源配置、調(diào)節(jié)收入分配、實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定與發(fā)展的重要職責，同時國民經(jīng)濟基礎和結構的均衡完善也將助力財政職能目標的實現(xiàn)。可見，圍繞興農(nóng)強農(nóng)戰(zhàn)略目標，一是充分發(fā)揮財政的政策引導和專項支持作用，對貧困人口如期實現(xiàn)脫貧、鄉(xiāng)村振興崛起具有重要意義;二是對于財政職能目標的實現(xiàn)也具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。

一、資源配置職能

十八屆三中全會把市場在資源配置中的基礎性作用調(diào)整為決定性作用，進一步明確在我國社會主義市場經(jīng)濟條件下政府與市場的關系。市場配置資源是最有效率的，但問題在于市場時常存在失靈，往往難以達到預期的平衡。財政作為履行和實現(xiàn)政府職能的手段，必然需要通過有意識地調(diào)節(jié)和優(yōu)化社會資源的配置，實現(xiàn)效率與公平兼顧，當下與未來共謀的平衡。

建國初期，為加快發(fā)展工業(yè)，對農(nóng)村采取了一系列限制措施，使得資源配置懸殊，逐步形成了現(xiàn)在的二元結構。近年來，隨著經(jīng)濟開放和市場化程度的加深，加之鄉(xiāng)村缺乏充足的就業(yè)機會、醫(yī)療教育資源相對落后，致使大量農(nóng)村剩余勞動力進城務工，留守兒童、空巢老人等問題嚴重，一方面增加了社會治理成本;另一方面農(nóng)村居民難以分享改革發(fā)展成果，獲得感、幸福感、安全感相比城市居民尚有不足。如果單純靠市場力量，去改善當前現(xiàn)狀，顯然難以實現(xiàn)鄉(xiāng)村質(zhì)的改變。十九大報告中提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，正是基于我國鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀和經(jīng)濟社會未來走向作出的重大抉擇。鄉(xiāng)村振興并不是讓每個鄉(xiāng)村都振興，鄉(xiāng)村振興實施過程中要具體問題具體分析，讓自然條件惡劣不適宜居住的，“一方水土難養(yǎng)一方人”的村莊在政策扶持下，隨異地搬遷等舉措，自然消亡;讓有發(fā)展?jié)摿Φ拇迩f積極興業(yè)，加大扶持力度，增加公共服務供給，提高資源使用效率。第一，加強基礎設施建設，完善公共交通、醫(yī)療、教育、通訊、文化娛樂等設施，降低居民生活外部成本;做好垃圾污水處理、廁所革命、提升村容村貌，改善農(nóng)村人居環(huán)境。第二，加大財政資金扶持和引導，就地投資興業(yè)，帶動富余勞動力就業(yè)，培育新型職業(yè)農(nóng)民，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，形成集群，產(chǎn)生規(guī)模效應，降低生產(chǎn)邊際成本。第三，擇選在鄉(xiāng)村發(fā)展占據(jù)比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，有計劃地實現(xiàn)由城市轉移至鄉(xiāng)村，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)各自優(yōu)勢，實現(xiàn)兩者協(xié)調(diào)融合發(fā)展。

這樣，通過對城鄉(xiāng)資源的調(diào)節(jié)配置，一方面實現(xiàn)了農(nóng)村富余勞動力的充分就業(yè)、特色資源的有效利用、社會生產(chǎn)要素參與率提高，同時減輕了農(nóng)民的生產(chǎn)生活成本、政府社會治理成本，還有利于集中提供更優(yōu)質(zhì)均等化的公共服務，提高公共資源使用效率;另一方面農(nóng)村各要素使用率的提高，城鄉(xiāng)資源有效流通、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢共濟互補，將使得財政資源配置職能的目標更容易實現(xiàn)。

二、收入分配職能

2018年12月全國財政工作會議，提出要繼續(xù)促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，加快建立區(qū)域合作和利益共享機制，逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化，縮小區(qū)域間發(fā)展差距。我國自古就有“不患寡而患不均”的治理思想，財政作為調(diào)節(jié)收入再分配的方式，通過改變經(jīng)濟社會的收入分配格局，實現(xiàn)收入分配均等化，從而在保證效率的同時，實現(xiàn)收入的相對公平。

進入新時代，一方面我國已經(jīng)是世界上第二大經(jīng)濟體，擁有世界上最大的外匯儲備;另一方面截至2019年初，還有近1，700萬人沒有實現(xiàn)脫貧，發(fā)展不平衡、不充分的矛盾突出，尤其在農(nóng)村地區(qū)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出和實施，為進一步鞏固脫貧成果，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展、實現(xiàn)共同富裕，提供的了政策保障。目前，農(nóng)民收入主要包括勞動工資所得、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)所得、政府轉移所得、財產(chǎn)所得，其中勞動工資和經(jīng)營產(chǎn)業(yè)獲得的收入在短期內(nèi)難有較大改變，獲得政府和其他各方面轉移有很大空間，最大的短板是財產(chǎn)所得;鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施一年多來，各級政府加大了財政資金引導和專項資金的支持力度，在大病醫(yī)療、農(nóng)村低保、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)旅游、綠色農(nóng)業(yè)等方面取得了較大成績，下一步還應加大社會資金注入和專項資金支持力度，為鄉(xiāng)村居民創(chuàng)建一個有利于增產(chǎn)和創(chuàng)收的環(huán)境，為實現(xiàn)可持續(xù)增收打下產(chǎn)業(yè)基礎和堅實保障。在中國，很長一段時間城鄉(xiāng)居民的收入主要來自勞動、經(jīng)營、轉移等非資產(chǎn)性所得。20世紀90年代后期，城市開始實施商品房制度，隨著城鎮(zhèn)化進程快速推進，城市居民資產(chǎn)性所得迎來大幅提升，而將土地和房屋作為最大資產(chǎn)的農(nóng)村居民，由于土地房屋限制自由買賣，未能實現(xiàn)有效增值。收入依然只能靠產(chǎn)品和勞務所得，增值速度有限。從資產(chǎn)所得看，城鄉(xiāng)居民收入差距有增大趨勢。因此，在鄉(xiāng)村振興中，加快土地制度改革的落實，增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入，實現(xiàn)該收入途徑的有效打通，以增加農(nóng)民可支配收入，不斷縮小城鄉(xiāng)收入差距。

這樣，一方面通過財政資金的支持和調(diào)節(jié)，增加了農(nóng)民收入，縮小了城鄉(xiāng)收入差距，實現(xiàn)了市場經(jīng)濟條件下的收入再分配;另一方面鄉(xiāng)村振興崛起，城鄉(xiāng)融合發(fā)展，產(chǎn)業(yè)興旺，生活宜居，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉變，無疑都將有助于財政收入分配職能的實現(xiàn)。

三、經(jīng)濟穩(wěn)定與發(fā)展職能

2018年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議，提出促進形成強大國內(nèi)市場。當前經(jīng)濟處于高速增長向高質(zhì)量發(fā)展的換擋期，加之世界政治經(jīng)濟環(huán)境多變，經(jīng)濟面臨較大的下行壓力，要實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定增長，擴大內(nèi)需，尤其是農(nóng)村地區(qū)，具有巨大的潛力和空間。財政作為調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟的重要手段之一，通過政府購買支出和轉移支付，發(fā)行地方債務擴大投資等，增加有效需求，刺激經(jīng)濟，實現(xiàn)經(jīng)濟的穩(wěn)定和增長。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，面臨的首要任務是實現(xiàn)現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口如期實現(xiàn)脫貧，貧困人口致貧原因各不相同，“五個一批”的脫貧措施，雖為脫貧攻堅指明了方向，但無論采取何種方式實現(xiàn)這些群眾的脫貧安置，都離不開專項經(jīng)費予以支持，同時還要扶持貧困人口持續(xù)增收不返貧。這必然會引致投資、消費等有效需求增加，從而助力宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定。另外，貧困人口群體邊際消費傾向比較高，但實際消費能力較低，當貧困人口如期實現(xiàn)脫貧，隨著他們社會保障的完善，收入的增加，消費能力將得到提高，從而成為拉動國內(nèi)經(jīng)濟的巨大動力。然而，鄉(xiāng)村振興的根本任務絕不僅限于補齊貧困的短板，更在于逐步縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動融合、連理共榮的格局。因此，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，鄉(xiāng)村振興的重點離不開農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施的建設完善、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展、基本公共服務供給等，要實現(xiàn)這些目標，同樣離不開財政和社會資本的支持，同樣會帶動消費、投資的增長，從而擴大內(nèi)需，助力經(jīng)濟穩(wěn)定。

“基礎不牢，地動山搖”，財政助力鄉(xiāng)村振興，一方面有利于城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，改善人居環(huán)境，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟;另一方面鄉(xiāng)村振興是維持我國經(jīng)濟持續(xù)向好的強基固本工程，我國有著數(shù)量最多的農(nóng)民，農(nóng)業(yè)興旺、農(nóng)民增收、農(nóng)村富裕將為經(jīng)濟穩(wěn)定的財政目標的實現(xiàn)提供持久定力。

四、結論

鄉(xiāng)村振興與財政職能的實現(xiàn)是矛盾的兩個方面：一方面鄉(xiāng)村振興離不開財政的主動作為;另一方面鄉(xiāng)村的振興崛起又有助于財政職能目標的順利實現(xiàn)。因此，作為國家治理的基礎和重要支柱，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略框架下，財政應該積極主動擔當，實現(xiàn)短暫性向戰(zhàn)略性、被動埋單到主動請客的理念轉變，有計劃、針對性地加大對“三農(nóng)”傾斜力度，構建完善的支撐體制和機制。同時，有效引導社會資本參與，壯大支撐合力，服從服務于階段性目標和最終目標，實現(xiàn)我國鄉(xiāng)村振興崛起、城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局，為未來財政職能目標的順利實現(xiàn)打下持久堅實基礎。

主要參考文獻：

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