依托基層電大構(gòu)建社區(qū)教育“學(xué)分銀行”制度研究

夏小菲 劉美華

【摘要】隨著“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)教育”日益發(fā)展，“學(xué)分銀行”成為新興的教學(xué)資源和學(xué)習(xí)成果儲存平臺。文章基于基層電大視角，梳理社區(qū)教育中“學(xué)分銀行”的功能定位與內(nèi)涵，在此基礎(chǔ)上，分析“學(xué)分銀行”在依托基層電大發(fā)展的社區(qū)教育中存在的問題，最后科學(xué)地探尋“學(xué)分銀行”制度完善的路徑。

【關(guān)鍵詞】基層電大;社區(qū)教育;學(xué)分銀行;成果認證;路徑

【基金項目】本文為浙江省現(xiàn)代遠程教育學(xué)會 2018 年度課題“基層電大視閾下社區(qū)教育學(xué)分銀行制度研究”的研究成果（課題編號：DES-18Y54）。

社區(qū)教育是現(xiàn)代教育體系的一個重要組成部分，“互聯(lián)網(wǎng)+”的高速發(fā)展，為社區(qū)教育的教學(xué)手段和成果認證提供了更多的嘗試，使得學(xué)業(yè)成果認證體系日趨完善。“學(xué)分銀行”作為學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換的重要載體，在歐美發(fā)達國家早已投入使用。近幾年來，我國高等院校、開放大學(xué)、社區(qū)學(xué)院紛紛加入“學(xué)分銀行”的開放與設(shè)計中，尋求教育信息化時代適合新的教學(xué)發(fā)展需要的成果認證體系。我們要試著明確“學(xué)分銀行”的內(nèi)涵和功能定位，在此基礎(chǔ)上思考“學(xué)分銀行”的現(xiàn)狀與困境，探究“學(xué)分銀行”在依托基層電大的社區(qū)教育中的應(yīng)用路徑。

一、明確“學(xué)分銀行”的內(nèi)涵及功能定位

終身學(xué)習(xí)時代提出“3A理論”，為“學(xué)分銀行”提供了更為廣闊的發(fā)展空間。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展與聯(lián)通主義理論的運用，使得社區(qū)教育中“學(xué)分銀行”制度建設(shè)也越來越健全。近幾年來，我國高等院校、開放大學(xué)、社區(qū)學(xué)院紛紛加入“學(xué)分銀行”制度建設(shè)，尋求最適合成人教育的教學(xué)發(fā)展模式，以提升教學(xué)質(zhì)量。新世紀(jì)以來，“學(xué)分銀行”在我國社區(qū)教育中的應(yīng)用實現(xiàn)了歷史性跨越，取得了突破性進展。國內(nèi)有關(guān)社區(qū)教育中“學(xué)分銀行”建設(shè)的研究也比較多。

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，提出要打造“終身學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)平臺”。全國各地陸續(xù)開始探索學(xué)分銀行建設(shè)，以推動全民終身學(xué)習(xí)。

（一）我國“學(xué)分銀行”的內(nèi)涵

眾所周知，“學(xué)分銀行”是一種通過學(xué)分賦值，實現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果認證、積累和轉(zhuǎn)換的教育管理制度。作為一種學(xué)習(xí)成果認證模式，其誕生離不開對國際經(jīng)驗的借鑒。“學(xué)分銀行”這一概念來源于韓國“學(xué)分銀行”制度。韓國實行“學(xué)分銀行”制度主要是為了促使韓國的教育體系能夠滿足終身教育與終身學(xué)習(xí)的客觀需要，通過學(xué)分銀行平臺實現(xiàn)學(xué)習(xí)成果的學(xué)分認定、積累與轉(zhuǎn)換，達到支撐學(xué)習(xí)者終身學(xué)習(xí)的目標(biāo)。我國“學(xué)分銀行”的內(nèi)涵則是借鑒了銀行的儲蓄功能和特點，對學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)成果進行鑒定和管理的制度，是一種對學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)成果（正式的、非正式的）認證、轉(zhuǎn)換和積累，并將積累結(jié)果“兌換”成各種受社會認可的學(xué)習(xí)成果證明（學(xué)歷、學(xué)位、職業(yè)證書或崗位證書等）的管理模式。

（二）我國“學(xué)分銀行”的功能定位

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》要求建立“繼續(xù)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度”，以達到“不同類型學(xué)習(xí)成果的互認和銜接”，“促進教育間縱向銜接、橫向溝通學(xué)習(xí)成果的銜接”。由此我們可以看出社區(qū)教育中的“學(xué)分銀行”主要具有四大功能。

1.實現(xiàn)社區(qū)教育的學(xué)習(xí)成果儲存，是其基礎(chǔ)功能。社區(qū)教育面對的群體是成年人，學(xué)習(xí)者接受社區(qū)教育的形式比較碎片化，學(xué)習(xí)成果的認證也比較零碎。而通過“學(xué)分銀行”這一體系就能夠?qū)⒚恳淮蔚膶W(xué)習(xí)成果積累起來，以備日后工作、學(xué)習(xí)使用。

2.成為社區(qū)終身教育的關(guān)聯(lián)點，是其關(guān)鍵功能。“學(xué)分銀行”要為各級各類教育溝通銜接提供機制和途徑，實現(xiàn)學(xué)習(xí)者終身學(xué)習(xí)中各類成果的互認和銜接。

3.形成對終身學(xué)習(xí)的跟蹤與支撐，是其核心功能。“學(xué)分銀行”必須具備長期儲備學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)成果的功能，并能夠在學(xué)習(xí)者需要提供學(xué)習(xí)憑證時形成科學(xué)、有效的成果證明。

4.社區(qū)教育教學(xué)管理的“完善者”，是其附加功能。它能夠使得社區(qū)教育的對象更多樣、自由地選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容，一定程度擴展了社區(qū)教育服務(wù)居民的能力;同時，“學(xué)分銀行”的記錄功能又使得每一次的學(xué)習(xí)成果有根可循，保障了教育的公平性。

二、依托基層電大運行的社區(qū)教育“學(xué)分銀行”的現(xiàn)狀及困境

“學(xué)分銀行”在社區(qū)教育中的運用主要體現(xiàn)在社區(qū)教育學(xué)習(xí)成果認證之中。依托基層電大辦學(xué)的社區(qū)教育，其教師隊伍、教學(xué)管理者都來自電大系統(tǒng)。例如，遂昌社區(qū)學(xué)院的“學(xué)分銀行”制度設(shè)計就是依托遂昌電大完成運行的。

2004年，遂昌縣依托遂昌電大成立“遂昌社區(qū)學(xué)院”，建立了以社區(qū)學(xué)院為龍頭，妙高、大柘、石練、北界四所分校為骨干，以市（農(nóng)）民學(xué)校為基礎(chǔ)的三級社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)地域特點，充分發(fā)揮各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的教育資源，將終身學(xué)習(xí)資源覆蓋全縣城鄉(xiāng)，惠及全體市民。“遂昌終身學(xué)習(xí)在線”是一個縣（區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村居）三級平臺互動、資源共建共享的公共服務(wù)平臺、公益性網(wǎng)站，也是我縣構(gòu)建終身教育體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型縣城的一項基礎(chǔ)工程、惠民工程。

（一）“學(xué)分銀行”服務(wù)主體沒有自主選擇權(quán)

“學(xué)分銀行”運行中面臨著一個困境便是實施主體多少決定“學(xué)分銀行”的功能領(lǐng)域大小。例如，以多所電大聯(lián)盟模式應(yīng)用“學(xué)分銀行”，在實際實施過程中往往由于各級電大之間存在業(yè)務(wù)沖突等問題，導(dǎo)致學(xué)分兌換標(biāo)準(zhǔn)難以得到最終統(tǒng)一。而且，“學(xué)分銀行”作為公益性項目，很難產(chǎn)生有效的經(jīng)濟收益，難以長期維持。同時由于社區(qū)教育地位不高，更加難以確定“學(xué)分銀行”服務(wù)主體，導(dǎo)致“學(xué)分銀行”難以在社區(qū)教育當(dāng)中發(fā)揮其作用與價值。

（二）“學(xué)分銀行”監(jiān)管主體不能互相認證

學(xué)習(xí)者在學(xué)習(xí)不同課程的過程中，會存在課程學(xué)分計算方式的差異，即定價機制存在差異化，使得學(xué)分在統(tǒng)計結(jié)果時評價標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。在具體實施過程中，學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)成果被錄入數(shù)據(jù)庫，這個數(shù)據(jù)庫只能在本社區(qū)或者本社區(qū)聯(lián)盟內(nèi)應(yīng)用，使得學(xué)分的互相認證存在一定困難。

（三）“學(xué)分銀行”成果轉(zhuǎn)換渠道不夠暢通

作為終身教育的關(guān)聯(lián)點，“學(xué)分銀行”通過持續(xù)認證學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)成果實現(xiàn)學(xué)習(xí)者的學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換，尤其是實現(xiàn)學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育之間的成果轉(zhuǎn)換意義重大。然而，我國“學(xué)分銀行”實踐受單向溝通的限制，往往缺乏統(tǒng)一資格框架，學(xué)分轉(zhuǎn)換渠道不夠暢通。社區(qū)教育的“學(xué)分銀行”僅是依托基層電大系統(tǒng)形成的非正式學(xué)習(xí)成果積累，暫不具備學(xué)歷教育、職業(yè)教育和文化休閑之間的互換。

三、完善依托基層電大的社區(qū)教育“學(xué)分銀行”構(gòu)建路徑

社區(qū)教育是全民終身教育的重要手段，“學(xué)分銀行”是實現(xiàn)終身教育的“立交橋”，有關(guān)“學(xué)分銀行”的制度設(shè)計必須要進一步完善。

（一） 理順學(xué)分認證與轉(zhuǎn)換的路徑

依托基層電大辦學(xué)的社區(qū)教育，存在學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育。相較于學(xué)歷教育，非學(xué)歷教育在課程設(shè)置、專業(yè)設(shè)置方面比較自由，沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。在實施過程中，應(yīng)將培訓(xùn)課程與學(xué)歷教育中相應(yīng)的專業(yè)對應(yīng)起來。比如，電工在社區(qū)接受技能培訓(xùn)時，要與學(xué)歷教育中的電工專業(yè)相應(yīng)課程對應(yīng)，在培訓(xùn)中加入《電工學(xué)原理及應(yīng)用》《電工基礎(chǔ)》等，在培訓(xùn)結(jié)束后將課程對接后轉(zhuǎn)換成相應(yīng)的學(xué)分。

（二）架構(gòu)分模塊學(xué)分，完善學(xué)分兌換渠道

面對終身教育這一大背景，社區(qū)教育在培訓(xùn)方面更傾向技能和知識的傳授，那么在統(tǒng)計學(xué)分時，要按照技能實施分模塊學(xué)分管理。以遂昌社區(qū)學(xué)院的“學(xué)分銀行”為例，依托遂昌電大的平臺分為技能培訓(xùn)教育與學(xué)歷培訓(xùn)教育，針對不同教育模塊特征來設(shè)置學(xué)分標(biāo)準(zhǔn)。例如社區(qū)居民參加一次培訓(xùn)、一次講座等能夠得到多少學(xué)分，而社區(qū)居民可以依照個人需求要選擇不同模塊，待完成學(xué)習(xí)任務(wù)后在學(xué)分銀行卡中儲存相應(yīng)學(xué)分，只要學(xué)分?jǐn)?shù)量達到一定標(biāo)準(zhǔn)便可以得到相應(yīng)證書。同時，社區(qū)居民用獲得的積分兌換學(xué)歷證書之外，還可以利用多余積分來兌換物質(zhì)獎勵，從而達到學(xué)分兌換渠道的暢通。

（三）達成多方教育主體的長效合作模式

建立“學(xué)分銀行”涉及既有的各教育領(lǐng)域，包括公共教育及職業(yè)培訓(xùn)、私立教育及職業(yè)培訓(xùn)、行業(yè)組織的各種培訓(xùn)及資質(zhì)評審、認證機構(gòu)的各種資格資質(zhì)認證。因此，要確保資格框架為社會各方所接受，并能實現(xiàn)良好運作，必須確保政府各機構(gòu)、各團體等主體的共同參與和合作，盡可能地吸納各單位、部門、團體、領(lǐng)域共同參與，達成長效合作模式。

【參考文獻】

[1]周晶晶.成人社區(qū)學(xué)習(xí)成果認證需求研究[D].上海：華東師范大學(xué)，2018.

[2]臧冠男.終身教育背景下學(xué)分銀行信息平臺的構(gòu)建研究[J].教育現(xiàn)代化，2018（12）.

[3]劉福安，王貴平.依托在線學(xué)習(xí)平臺構(gòu)建繼續(xù)教育學(xué)分互認體系的實踐探索與研究[J].天津職業(yè)院校聯(lián)合學(xué)報，2017（09）：42-46.

[4]駱瓊.學(xué)分銀行研究的文獻計量分析[J].中國遠程教育，2017（09）：70-76.

[5]鄭爾寧，郁萬文，丁媛媛.基于社區(qū)居民繼續(xù)教育開展情況調(diào)查基礎(chǔ)上的學(xué)分銀行構(gòu)建探索[J].時代教育，2017（13）：21-23.

[6]陳云，韓治.學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育融合中學(xué)分銀行建設(shè)的研究與思考——以南京開放大學(xué)為例[J].南京廣播電視大學(xué)學(xué)報，2014（04）：6-9.

[7]尤佳春.省域?qū)W分銀行的構(gòu)建實踐與策略探究——以“江蘇省終身教育學(xué)分銀行”試行為例[J].江蘇開放大學(xué)學(xué)報，2014（02）：10-14.