長沙地區農村成人教育SWOT分析及對策探討

石穎

【摘要】在新農村建設與新的教育形勢下，農村成人教育承擔著培養新型農民，促進農村經濟發展，全面小康社會建成的重任。文章采用SWOT分析方法，全面分析了長沙地區農村成人教育發展的優勢、劣勢、機遇和挑戰，針對不足，提出了若干對策，以期促進長沙地區的農村成人教育發展。

【關鍵詞】農村成人教育;SWOT分析;對策

【基金項目】2018年廣西高等教育本科教學改革項目“基于航空航天應用型人才培養的機電工程課程體系重構與實踐”（2018JA03）。

一、長沙地區農村成人教育SWOT分析

在新農村建設背景下，長沙以創建國家中心城市為目標，對農村成人教育進行研究，必須分析全面，評判客觀，既要梳理長沙地區農村成人教育已具備的優勢、存在的劣勢，也要探索其潛在的發展機遇和挑戰。SWOT（Strengths Weakness Opportunity Threats）分析法，又稱優劣勢分析法或態勢分析法，其中內部因素為S（Strengths）、W（Weaknesses），外部因素為O（Opportunities）、T（Threats），綜合內、外部因素對事物進行分析。該方法有利于歸納出影響長沙地區農村成人教育的有利因素及不利因素，針對不利因素，尋求對策，以期促進整個地區的發展。

（一）影響長沙地區農村成人教育發展的內部因素分析（SW）

1.優勢（S），即長沙地區農村成人教育在其發展過程中表現出來的強項與優越性因素。（1）長沙是湖南省的省會城市，具備各類資源。湖南的人口凈流入城市，又被稱為“楚漢名城”或“星城”，文化繁榮。國家級綜合配套改革試驗區之一（兩型社會試驗區），綜合性交通樞紐，地處“一帶一部”（東部沿海地區和中西部地區過渡帶、長江開放經濟帶和沿海開放經濟帶結合部）。（2）長沙地區農村成人教育起步早，為其迅速發展奠定了基礎。20世紀50年代開展掃盲運動，伴隨著改革開放，農民文化技術教育逐步成為關注重點，為其發展拓寬了空間。（3）政策支撐，扶持農村發展。2018年12月28日，市委、市政府印發《長沙市鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》，力促全面建設現代化長沙。（4）長沙地區農村成人教育機構數量較多。農業技術推廣和技能培訓班發展迅速，各鄉鎮的農廣校、農技站以及政府或者商業勞動力轉移培訓機構，目前長沙地區驗收合格的鄉鎮成人教育中心達138個，年培訓人數在20萬人以上。

2.劣勢（W），即長沙地區農村成人教育在發展過程中存在的弱項與阻礙性因素。（1）湖南省職業學校普遍招生難。農村成人學校也不樂觀，缺乏充足而穩定的生源。長沙地區高校較多，專業種類豐富，導致生源分流，原本招收農業類專業的學校目前大部分采取改名、與其他院校合并的方式吸引生源，如“湖南省長沙農業學校”改名為“湖南生物與機電工程職業技術學院”。學校的農業專業也逐漸減少，農村成人教育主要靠鄉鎮農校支撐著。（2）長沙地區農村成人教育的內容不符合新農村建設的發展需求。目前長沙正著力于調整和優化農村產業結構，需依賴科技發展現代農業，培育新型農民。但是目前農村成人教育偏離“三農”方向，過分關注一般技術培訓，教師專業能力不足，仍采用灌輸方式授課，教學內容脫離實際生活，偏于理論，缺乏實踐，未結合市場、政策、創新等理念培養新型農民。（3）地區成人教育資源薄弱，辦學條件有待提高。教師待遇不高，并且雙師型教師資源缺乏，地方政府政策落實不徹底，資金不到位。部分農民思想比較保守，缺乏新農村建設主人翁的責任感，再教育動力不足。（4）長期以來的城鄉二元結構拉大了城鄉居民收入總量差距，造成城鄉就業福利不公平，導致社會階層固化程度加劇，阻礙了農村成人教育的發展。

（二）影響長沙地區農村成人教育發展的外部因素分析（OT）

1.機遇（O），即促進農村成人教育發展的外部機會。（1）目前我國對成人教育、職業教育發展逐漸重視。2014年，教育部發布通知，全國普通高等院校1200所學校中，將有600多所轉型為職業教育學校。加大對成教、職教的投入力度，優化了成人教育整體發展的外部環境。（2）教育強省戰略，“四化兩型”（新型工業化、農業現代化、新型城鎮化、信息化;資源節約型、環境友好型）發展，助推農村成人教育躍升。2013年，長沙城鎮化率登上了70%臺階，達70.6%，進入城鎮化發展后期階段。2013年，中央一號文件明確指出要促進現代農業建設，長沙地區正努力構建長沙新型農業經營體系和現代農業產業體系。“十三五”規劃提出以創建國家中心城市為目標，謀劃“3+5”的城市群區域格局，鄉村振興戰略等一系列的政策實施需要大量的技術型人才、新型農民，此為農村成人教育的發展的新契機。（3）普通高校、農村成人教育、企業聯合辦學，以訂單式人才培養方式為企業輸送人才。這些都為農村成人教育發展提供了良好的外部因素。

2.挑戰（T），即現已存在或潛在的阻礙農村成人教育發展的外部因素。（1）社會對成人教育的成見和歧視，使得成人教育的重要性沒有完全凸顯出來，再加上推行地區為農村，農村居民收入略低，負擔較重，農村成教的重要性被弱化。（2）在國家下達的《關于開展國家級農村職業教育和成人教育示范縣創建工作的通知》等文件的指導下，長沙地區一直以來倡導職業教育的力度要大于成人教育，部分文件篇幅也偏于職業教育，關注度、投入度都以職教為主導，成人教育的地位被弱化。（3）政策方針的落實力度有待加大。由于基層政府的短視行為，缺乏有效的宣傳力度。（4）農村成人學員文化教育基礎較薄弱，綜合素質較低，職業技能參差不齊，社會轉型適應能力差，先進觀念難以在短時間內確立、接受，缺乏創新思維，再教育效果不佳。

二、促進長沙地區農村成人教育發展的對策探討

（一）樹立信心，抓住機遇，敢于創新，充分利用長沙地區農村成人教育發展的有利因素

1.準確把握長沙地區農村成教發展局勢，充分利用發展的機遇與條件。農村成教是湖南省教育強省戰略中關鍵的一環，與“四化兩型”建設相輔相成。中央、省、市相關政策、文件共同形成了長沙地區成教發展的強勁支撐，爭取政策紅利最大化、持續化地釋放。各級政府機構積極學習相關文件，以社會主義核心價值觀為指導，認真貫徹黨的十九大精神，抓住“一帶一路”、長江中游城市群、國家級湖南湘江新區、長沙鄉村振興戰略發展、“十三五”規劃發展的重大機遇，合理利用省會的有利資源、區位優勢，吸收各地區的有效方法，學習各地區的成功案例，與區內優秀高校、龍頭企業合作，提升農村成教學員的素質，增加就業路徑，按計劃指示推進成人教育事業的發展。

2.促進農業與文化產業、地區龍頭企業的融合發展，創建長沙地區特色農村成教。適應社會發展潮流及經濟發展新常態。農業方面，長沙地區政策支持有力，全市農業基礎不斷增強，現代農業發展加快，會展農業、連鎖經營、直銷配送、農產品電子商務等新興業態不斷涌現，農業有望繼續平穩較快發展。立足長沙地區文化產業資源和農業的發展現狀，可以加速兩者融合，依托農村良好的環境、高新技術、創意文化推出農村生態創意城，例如杭州的白馬湖生態創意城，推進農村產業向現代產業轉型;加快地區龍頭企業與成教機構的合作，積極開展聯合招生、“訂單培養”項目，拉動農村地區經濟發展，為長沙地區提供更多的就業崗位，對接現代農業、服務業、新興產業等，增設特色成教專業，為目前相對落后的農村成教發展提供了機會，促使農村成人尋求再教育機會，學習相應的現代技術，提升個人素養，與此同時也形成長沙地區獨特的農村成教。

3.加強信息化網絡建設，培養新型農民。要加快農村成教機構信息化網絡的建設，建成網絡全覆蓋、硬件配置合理的校園網、教育教學管理應用平臺。與地區內有條件的高職院校合作，針對“四化兩型”建設一批在線課程資源，為農村成教建設一批匯聚職教名師的“名師課堂資源”“專遞課程資源”，將這些優秀的教學資源有序地向社會開放推廣，真正做到城鄉優質資源的共建共享。建立互聯網思維方式，大力培養新型職業農民，全面提高農民綜合素質。

（二）重視長沙地區農村成人教育發展的不利因素，面向未來，勇于挑戰，大膽革新

1.加大宣傳力度，調動農民積極性，強化農民對于成人教育的主體性。農民是農村成人教育的主體，政府可以組建一支專門的農村成人教育宣傳隊伍，創辦與之相關的信息公告欄，及時公布國家、省、地方的紅利政策，專門負責將農村成教相關信息及時傳達給農民，使部分主動渴求教育機會的農民有地可尋。主動下基層與農民溝通交流，正確解讀上級政策，講解社會職業發展需求，了解農民的疑惑難處與技能需求，幫助農民合理規劃學習計劃，做農民的思想工作，使他們認識到自己是農村成人教育的主體，增強建設社會主義新農村的主人翁意識。

2.不斷改革完善農村成人教育機構，打造農村成教核心領導隊伍，培養“雙師型”教師。合理布局鄉鎮農校和社區學校，改善辦學條件，加快校舍的提質改造，建設一批配備先進裝備的校內實訓基地。因地制宜，創建一批特色專業。積極采用融合素質教育、融合行業辦學、融合企業與人、融合生產教學的“四重融合”和政府、行業、企業、學校“四重聯動”的辦學模式。建設農村成教，需打造一支核心領導隊伍與高素質的教師團隊，領導不僅要懂教育，而且要懂經濟，不僅要善于辦學，而且要善于社交、親民，下基層與農民交流，這樣才有利于根據市場導向安排教學，根據實際情況進行社會活動，為學校爭取更多的資源。“雙師型”教師必須具備扎實的理論功底、教學技能，又要具備實踐操作能力，能根據市場需求培訓具有實際操作能力的技術人員。設立專項經費，免費培養緊缺專業教師，定期安排優秀專業教師深入企業生產第一線，了解并掌握市場所需的新技術，真正有效教育和指導培訓，縮短由學員到職業技術人員的轉變時間。

3.提高政府部門對農村成人教育的重視度，積極落實上級政策。政府是推動農村成教的重要力量，政府部門要建立一個健全成熟的農村成教管理機構，領導干部需學習相關教育、經濟管理知識，拓寬視野，把握農村發展態勢，有步驟地對地區成教進行合理的戰略部署，依據評估制度對其成效進行有效的獎勵懲處，有效地組織推進農村成教事業向前發展;教育強省戰略不能偏廢對農村成教的資金投入，給學員發放生活補助，提高農村成教教師的福利待遇，全面落實已有的農村成教政策性經費來源渠道;在發展農村經濟的基礎上走農村城市化道路，實現城鄉良性互動，合理轉移農村剩余勞動力，深化戶籍制度改革，逐步廢除戶籍制度，實現城鄉二元經濟結構向現代經濟結構的轉換，實現城鄉教育機會均等，將成教院校的畢業生就業應納入勞動人事部門，對社會用工進行合理的人才配置，發揮人事代理機構的職能作用，建立區域性的職業人才檔案管理機制，規范社會用工和招聘制度，促進農村成人教育的發展。目前正逢長沙地區“一帶一路”、鄉村振興戰略發展、“十三五”規劃發展的重大發展時期，福利政策較多，但是關鍵要抓好政策落地的工作，不能浮于表面，流于形式。政府應樹立對農村成教的正確認識，不能走進以職業教育代替成人教育的誤區，不能只培養有技能、能致富的農民，而是要通過多層次、多形式、全方位地開展教育，為農村培養一大批有文化、有技術、懂經營、會管理的新型勞動者。

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