怎樣理解產(chǎn)權改革

劉尚希

在中美貿(mào)易摩擦升級的情況下，我們常說要做好自己的事，那么如何做好自己的事？我覺得最重要的就是加快改革。從數(shù)量上來說，現(xiàn)在1000多項改革指標都已經(jīng)出來了，但是我認為基礎性的改革比數(shù)量更重要。什么是基礎性的改革？這就是我們需要探討的問題。改革開放40年，中國取得了巨大的成就，除了我們黨的堅強領導、良好的政治環(huán)境、社會環(huán)境之外，最重要的一條就是產(chǎn)權激勵。產(chǎn)權激勵搞對了，改革的紅利就釋放出來了。方方面面問題的解決建立在對產(chǎn)權怎么認識、怎么理解的基礎之上。

我們老說經(jīng)濟學的基本問題是政府與市場的關系。我們學的經(jīng)濟學只有所有權的概念，沒有產(chǎn)權的概念，產(chǎn)權和所有權往往混為一談。基于所有權去理解政府與市場的關系和基于產(chǎn)權去理解政府與市場的關系是不一樣的。深圳是我國改革開放的前沿陣地，深圳的政府與市場關系處理得比較好，政府該管的管、不該管的不管，有良好的環(huán)境，產(chǎn)權和所有權界定得很清晰。但我國現(xiàn)在面臨很多問題，所有權清晰，在法律上界定得很清楚，但是產(chǎn)權不清晰。

黨的十九大報告已經(jīng)明確，產(chǎn)權是市場經(jīng)濟的基石。為什么說產(chǎn)權是市場經(jīng)濟的基石，而沒有說所有權是市場經(jīng)濟的基石？因為產(chǎn)權源自于所有權，但是它超越了所有權，直接和資源配置聯(lián)系在一起。而所有權在現(xiàn)代經(jīng)濟中和資源的配置越來越分離了，對所有者來說，在經(jīng)濟上就是收益權的實現(xiàn)。而資源的使用、配置，其實這些都交給了產(chǎn)權主體。從這點來說，怎樣深刻地理解產(chǎn)權，這是當前改革所面臨的基礎性問題。

國企改革為什么一波三折，就是因為我們把很多觀念甚至體制建立在所有權基礎之上，而沒有真正按照十九大報告所講的，建立在產(chǎn)權的基石基礎之上，所以就帶來了很多認識上的障礙以及問題。

我們應當把二者的關系弄清楚。建立中國特色的政治經(jīng)濟學，所有權和產(chǎn)權的關系說不清楚，那么社會主義市場經(jīng)濟恐怕也說不清楚，所以產(chǎn)權改革說等同于私有化，這是大錯特錯。產(chǎn)權改革使用的是所有權結(jié)構化、社會化的基本趨勢和要求。馬克思講過勞動的社會化、產(chǎn)品的社會化，就像人也在社會化。其實所有權也在隨著社會化的進程在社會化、結(jié)構化，即產(chǎn)權是所有權衍生、演化出來的，而且它跟所有權應當是一樣的，是平等的經(jīng)濟權利。

我們現(xiàn)在要把市場經(jīng)濟建立在產(chǎn)權這個基石基礎之上，并已經(jīng)有了初步的法律基礎，就是《物權法》。但是我們對產(chǎn)權的認識，實際上在理論上并沒有說清楚，導致我們的體制很多問題都無法解決。比如說，涉及到科研事業(yè)單位的科研成果問題，知識產(chǎn)權要不要社會化、要不要結(jié)構化。再如我們科研單位體制問題，科研單位改革首先就涉及到財產(chǎn)關系。科、教、文、衛(wèi)這些事業(yè)單位法人地位是建立在一種什么樣的財產(chǎn)關系基礎之上？基于所有權關系還是基于產(chǎn)權是不一樣的。還有國有企業(yè)改革和國有資產(chǎn)管理體制的改革，農(nóng)村土地制度的改革，集體所有權和農(nóng)村的經(jīng)營權、轉(zhuǎn)讓權改革，城鄉(xiāng)土地產(chǎn)權是不是應當平等，等等，這些問題都涉及到產(chǎn)權問題。

改革開放40年所取得的巨大成就，高度概括如果只歸結(jié)為一點的話，就是產(chǎn)權激勵搞對了，無論是農(nóng)村還是城市。在農(nóng)村就是農(nóng)民土地的集體所有權和農(nóng)民的承包經(jīng)營權，在城市就是國家的所有權和企業(yè)的經(jīng)營權，這就是產(chǎn)權激勵。現(xiàn)在產(chǎn)權改革還得進一步深化。在保持公有制不變的體制下，怎樣讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用？其實就通過產(chǎn)權來實現(xiàn)。

加快改革的過程中。只有先把一些基礎性的改革搞好了、搞對了，那么其他的改革就會迎刃而解。而這其中重要的一項，就是產(chǎn)權的改革。產(chǎn)權的改革需要理論的指導，即產(chǎn)權理論，而且是公有制基礎上的產(chǎn)權理論，這跟私有制基礎上產(chǎn)權理論是不相同的。

〔作者系中國財政科學院院長〕