基礎性改革的幾個重點

王昌林

近年來，我國正迎來錯綜復雜的國際大變局，國內經濟發展階段，也發生了邊際性、轉折性的變化，發展階段和條件到了深刻轉型、爬坡上坎的關鍵階段。我國的經濟狀況現在是穩中有變、穩中有憂，何以解憂呢？唯有改革。怎么改，如何落地？我想，一是抓重大改革，二是抓落地。

第一，要“改政府”。核心是“放”，要放開市場準入，放到位、放落地。改革開放以來，放是重要的經驗。放什么？首先，服務業的市場要放開。教育、醫療、養老三個行業要抓住重點放一放，現在的情況是需求很旺，供給不足。其次，新興產業要放。戰略性新興產業有三件大事要做，要有寬容審慎的包容機制，就是監管要放，不能把它管死了，這也是市場經濟的強烈要求;創造良好的市場應用場景，中國的市場大，我們應將其變為自己的優勢，我們的后發優勢就是市場;加強技術研究和關鍵技術的開發，這是對企業最大的支持。再次，建立落后產能的市場促進機制。實際上改的核心就是這個，供給側結構性改革最終要落實到產品之上。

第二，生產層面，就是“改國企”（包括事業單位），一要明確戰略性布局究竟要有多大的比例，在哪些領域淘汰落后產能，加快推進“僵尸企業”出清，該退的就要退出來;二要明晰產權制度。

第三，要素層面，三個方面肯定要改：一是“改金融”。傳統金融已嚴重不適應新經濟、創新經濟發展的要求，它的配置結構性錯位很嚴重，沒有到該去的地方，這是一個大問題;二是“改教育”。中國的現代化，沒有教育現代化的支撐，就是空談，而且教育現代化要先行，現代大學制度一定要建立起來;三是“改科研”?？萍嫉默F代化、現代科研制度、現代大學制度要加速推進。改革的目標，就是要使創新主體各歸其位，科研人員能夠潛心研究，讓其能“十年磨一劍”，出一批大家，出一批重大的成果。改革的方式，一個是增量改革，一個是存量改革。增量改革，可以新成立一批研究機構，以新機制、新模式和現代科研院所模式，把現代人才吸引過來。其他行業也是，民營經濟發展壯大了，它就自然能潛心做科研了。存量改革，涉及到養老等各方面，需要進行細化分類，加以推進。

科研體制改革的重點是什么？我認為就是三大制度的建立。一是薪酬制度。如果沒有薪酬制度或薪酬水平很低，科研人員就無法潛心研究，發達國家也是如此;二是評價制度。技術研究和應用技術研究應當分開，同行評議要建立起來，可借鑒西方發達國家的先進經驗，建立科學的評價制度;三是人事制度。要建立能進能出的人事制度，這就是科研體制改革。

再就是進一步加強區域體制創新。比如深圳（粵港澳大灣區）能不能從原來的經濟特區，更進一步，搞一個“創新特區”，更大力度地解放思想，創辦大型科研機構，開放吸引人才，從吸引國內人才，到吸引全球人才，像硅谷一樣，廣納新移民，提倡創新精神，為科研營造一個良好的生態。

最后一個是要“改收入分配”，現在我們的生產和消費問題，歸根結底是收入分配出了問題。收入分配的結構性問題很嚴重。目前我國制造業仍只能處于產業鏈、價值鏈的中低端，原因在于很多企業都不愿意去搞制造業，卻轉向去了金融市場，因為制造業利潤太低，這樣的結構怎么能行呢？所以收入分配改革勢在必行，只有這樣才能夠打通國民經濟整個循環，實現結構的再平衡。

面對國內外的新形勢，我們要堅持以供給側結構性改革為主線不動搖，進一步完善有中國特色的制度體系和政治體系，只有這樣才能推進經濟邁向高質量發展，才能立于不敗之地。

〔作者系中國宏觀經濟研究院常務副院長〕