擴(kuò)大開(kāi)放面臨的新挑戰(zhàn)

李鋼

中國(guó)2001年加入WTO后，通過(guò)2000多部國(guó)內(nèi)法律法規(guī)的廢改立，建立了中國(guó)帶有自身特色和自身發(fā)展特點(diǎn)的貿(mào)易，且持續(xù)擴(kuò)大開(kāi)放，對(duì)外開(kāi)放不斷開(kāi)創(chuàng)新局面。隨著中國(guó)綜合國(guó)力和地位的提升，我們?cè)陂_(kāi)放過(guò)程中仍面臨諸多挑戰(zhàn)，需要認(rèn)真分析及加以應(yīng)對(duì)。

一

首先，是我們自身定位的國(guó)際接受度，或者國(guó)際認(rèn)可度問(wèn)題。

以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我“發(fā)展中國(guó)家”不斷予以質(zhì)疑和否定，且自詡自己也是“發(fā)展中國(guó)家”。

關(guān)于發(fā)展中國(guó)家的概念，從哲學(xué)上講，當(dāng)然可以說(shuō)任何國(guó)家都是發(fā)展中國(guó)家，因?yàn)槿魏螄?guó)家都是在發(fā)展過(guò)程中，哲學(xué)上的解釋沒(méi)有問(wèn)題。但是現(xiàn)在歐、美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家是以去發(fā)展化的過(guò)程針對(duì)中國(guó)，以及包括金磚國(guó)家在內(nèi)的新市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家。哲學(xué)意義上的解釋和現(xiàn)實(shí)的考量，以及中國(guó)未來(lái)的自身定位，要求我們?cè)陂_(kāi)放過(guò)程當(dāng)中要認(rèn)真考慮自身的定位，因?yàn)榘l(fā)展中國(guó)家的這種定位本身，未來(lái)在多邊規(guī)則中會(huì)有一些重大的改變，這也是發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家博弈，未來(lái)需要聚焦及解決的問(wèn)題。

其次，我們要進(jìn)一步開(kāi)放，以及高水平的開(kāi)放，目前還有幾方面挑戰(zhàn)，需要認(rèn)真考慮。

第一，中國(guó)自身貿(mào)易自由化尚未完成。

從這個(gè)層面上來(lái)說(shuō)，關(guān)稅的減讓，其實(shí)加入WTO時(shí)，我們就定位在發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家之間的關(guān)稅水平，去年又進(jìn)一步降低到7.5%。但按照2015年全球關(guān)稅平均水平來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)在已經(jīng)降到2.7%左右，因此我們的壓力很大，如何應(yīng)對(duì)？我們?cè)诮咏瓿晒I(yè)化，或者未來(lái)在不太長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)完成工業(yè)化之后，關(guān)稅水平是不是還有很大的降低空間？這需要我們從經(jīng)濟(jì)體量和貿(mào)易體量上綜合考量。還有如服務(wù)領(lǐng)域怎么開(kāi)放，知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域保護(hù)的執(zhí)法問(wèn)題等，這些我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)真考慮。

第二，國(guó)際規(guī)則主導(dǎo)權(quán)仍掌握在發(fā)達(dá)國(guó)家手中，中國(guó)博弈能力不足。

目前，中國(guó)在多邊場(chǎng)合的地位比較尷尬。發(fā)達(dá)國(guó)家不認(rèn)可中國(guó)自身的認(rèn)知和定位，一些發(fā)展中國(guó)家也并不完全認(rèn)可中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家代言人。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，未來(lái)我們?cè)赪TO當(dāng)中，包括自身的提案和要達(dá)到的目標(biāo)都有很大的不確定性。如今美國(guó)的單邊化、碎片化的趨勢(shì)越來(lái)越明顯，而發(fā)展中國(guó)家之間的發(fā)展差異巨大，中國(guó)如何代表更廣大的發(fā)展中國(guó)家的利益也是挑戰(zhàn)。

第三，發(fā)展中國(guó)家對(duì)中國(guó)寄予厚望，但又擔(dān)心中國(guó)讓步過(guò)多。

這里面也有很多的問(wèn)題，主要是中國(guó)的意愿與能力匹配嚴(yán)重不足的問(wèn)題。如中美貿(mào)易摩擦，我們需要在貿(mào)易摩擦中學(xué)會(huì)如何去應(yīng)對(duì)。因此，包括在WTO的改革方面，我們?nèi)绾翁岢鲎h題、推動(dòng)達(dá)成共識(shí)、變?yōu)樘崽岚浮⑸仙秊橐环N規(guī)則，以形成具有約束力的規(guī)則和協(xié)議，以及在目標(biāo)、方向、議題的關(guān)聯(lián)性、國(guó)內(nèi)外的協(xié)調(diào)機(jī)制，專業(yè)智庫(kù)的智力支持和人才的保障等，我們?cè)谶@些方面面臨的挑戰(zhàn)，都需要認(rèn)真考量。

二

面臨新的挑戰(zhàn)，新時(shí)代推動(dòng)對(duì)外開(kāi)放的著力點(diǎn)，應(yīng)放在以下幾個(gè)方面。

第一，繼續(xù)推動(dòng)商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放，更加注重規(guī)則等制度型開(kāi)放，以高水平開(kāi)放帶動(dòng)改革全面深化，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

第二，通過(guò)高水平開(kāi)放帶動(dòng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。十八屆三中全會(huì)之后，中共中央《關(guān)于構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的若干意見(jiàn)》里面已經(jīng)提到，如何在資源配置上建立新機(jī)制，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理上建立新模式，形成全方位開(kāi)放新格局，形成國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，這方面做出的一系列部署，是需要逐一落實(shí)的。當(dāng)然我們自身的開(kāi)放也意味著要推動(dòng)構(gòu)建開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)體系，體現(xiàn)人類命運(yùn)共同體的理念，在全球治理和經(jīng)濟(jì)治理當(dāng)中如何通過(guò)“一帶一路”倡議把中國(guó)聲音、中國(guó)方案進(jìn)一步推進(jìn)，在這方面其實(shí)我們還有很多的工作要做。

第三，推動(dòng)建設(shè)開(kāi)放型的世界經(jīng)濟(jì)。我們開(kāi)放的目標(biāo)是什么？沿用WTO宗旨做描述，即建立多邊貿(mào)易體系，就是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)、以自由貿(mào)易為原則，通過(guò)削減關(guān)稅和非關(guān)稅的壁壘，擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，增進(jìn)要素在跨越國(guó)境之間的自由流動(dòng)，從而提高資源配置的效率，增加各國(guó)的就業(yè)，推動(dòng)參與貿(mào)易的這些國(guó)家的貿(mào)易福利提升。

﹝作者系商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院國(guó)家高端智庫(kù)學(xué)術(shù)委員會(huì)主任﹞