論發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中的作用

【摘 要】 推進(jìn)鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實(shí)施的重要環(huán)節(jié)，也是黨的十九大做出的重大決策之一。該文概述了鄉(xiāng)村治理的內(nèi)涵，分析了新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中的作用，提出了新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的有效途徑：即準(zhǔn)確界定新鄉(xiāng)賢的身份確認(rèn)和職能;認(rèn)同鄉(xiāng)賢并積極推行相關(guān)體制;建設(shè)有序的鄉(xiāng)村治理環(huán)境。

【關(guān)鍵詞】 鄉(xiāng)村治理;新鄉(xiāng)賢;鄉(xiāng)村誠信

最近幾年中，“新鄉(xiāng)賢”演變成新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中的重要力量，這一鄉(xiāng)村誠信理念倍受眾多學(xué)者、政府機(jī)關(guān)與社會媒體的重視，這與中央的政策引導(dǎo)存在明顯相關(guān)性。新鄉(xiāng)賢為鄉(xiāng)村中的內(nèi)生性權(quán)威，對當(dāng)?shù)匚幕?xí)俗與鄉(xiāng)土民情有較全面了解，且具備較為寬廣的視野、較具拓展性的思維與優(yōu)良資源，在促進(jìn)鄉(xiāng)村事業(yè)發(fā)展、銜接城市與鄉(xiāng)村方面發(fā)揮著重要作用。在社會主要矛盾發(fā)生變化的時(shí)代背景下，加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理，是提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的關(guān)鍵，本文主要對新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中的作用、參與治理的途徑做一些探究。

一、鄉(xiāng)村治理概述

鄉(xiāng)村治理是國家治理體系的主要構(gòu)成，建設(shè)健全鄉(xiāng)村治理體系，對國家治理現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有重要推動作用。黨的十九大報(bào)告中明確做出推行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提議，[1]整體要求是產(chǎn)業(yè)興盛、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富足。其中，建設(shè)并完善切實(shí)有效的鄉(xiāng)村治理體系發(fā)揮著基礎(chǔ)性的作用。提升鄉(xiāng)村治理的有效性是實(shí)現(xiàn)振興發(fā)展目標(biāo)的依托，也是國家治理的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村治理效果與黨和國家政策的落實(shí)、農(nóng)民自身利益的實(shí)現(xiàn)密切相關(guān)。

目前，我國治理體系與治理能力朝著現(xiàn)代化方向發(fā)展，現(xiàn)代化同樣也是鄉(xiāng)村治理體系發(fā)展的主要目標(biāo)，但也是短板。中國特色社會主義已邁進(jìn)了新時(shí)代，歷經(jīng)40余年的改革發(fā)展，中國大部分農(nóng)村地區(qū)積累了較為豐富、扎實(shí)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，但也面臨著和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步的社會變遷所引起的新分歧;因此，加強(qiáng)對鄉(xiāng)村治理新理念的探究，是促進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵點(diǎn)。

二、新鄉(xiāng)賢及其在鄉(xiāng)村治理中的作用

1、新鄉(xiāng)賢的概念

“鄉(xiāng)賢”是指鄉(xiāng)村中的“賢士”，其具有高尚的品德與崇高的聲望，且具有為農(nóng)村共同事業(yè)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的決心與能力。鄉(xiāng)賢文化是中國傳統(tǒng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在鄉(xiāng)村領(lǐng)域中的重要表現(xiàn)形式，這是以鄉(xiāng)村社會土壤為基礎(chǔ)形成的，包含了見賢思齊、誠信友善等優(yōu)秀文化的多種因子。

隨著時(shí)代變遷，見賢思齊、崇德向善、誠信友善的含義與功能也發(fā)生了巨大改變。采用“新鄉(xiāng)賢”進(jìn)行表述，一方面呈現(xiàn)出其歷時(shí)性，另一方面也體現(xiàn)出專屬的時(shí)代特色與現(xiàn)實(shí)意義。新鄉(xiāng)賢文化有選擇性地繼承與發(fā)展了傳統(tǒng)新鄉(xiāng)賢文化，也積極踐行社會主義核心價(jià)值觀，其呈現(xiàn)出傳統(tǒng)文化與社會主義核心價(jià)值觀在鄉(xiāng)村社會的結(jié)合面貌、構(gòu)建出傳統(tǒng)與現(xiàn)代相承接的文化樣態(tài)。

2、新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中的作用

建設(shè)健全鄉(xiāng)村治理體系，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是培養(yǎng)農(nóng)村環(huán)境中的內(nèi)生力量，在促進(jìn)自我建設(shè)與發(fā)展的過程中，在不斷加強(qiáng)外部援助向鄉(xiāng)村推進(jìn)的同時(shí)，加強(qiáng)“新鄉(xiāng)賢”文化建設(shè)，是在鄉(xiāng)村治理中貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村誠信理念的基礎(chǔ)，進(jìn)而調(diào)動新時(shí)代鄉(xiāng)村治理主體的積極性。這種以新鄉(xiāng)賢來促生內(nèi)生力量具有幾個(gè)方面的作用：

（1）助力作用。新鄉(xiāng)賢中有很多“經(jīng)濟(jì)小能手”，其在資金、技術(shù)、信息、市場與人脈等資源方面占據(jù)一定優(yōu)勢，或通過項(xiàng)目遷徙、資金回流、信息回饋、智力回鄉(xiāng)、技術(shù)援助等等方式建設(shè)家鄉(xiāng)，協(xié)助家鄉(xiāng)百姓構(gòu)建出促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展各要素的內(nèi)生條件與優(yōu)勢。[2]

（2）穩(wěn)定作用。鄉(xiāng)村舊有的風(fēng)俗、人情、輿論等既有優(yōu)秀的一面，有時(shí)也會引發(fā)矛盾和糾紛事件的產(chǎn)生，若想實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村糾紛的有效化解，單純應(yīng)用法律法規(guī)通常難以取得預(yù)期效果，而如果以農(nóng)村的方式化解糾紛會起到不同的效果。將新鄉(xiāng)賢理念整合至鄉(xiāng)村治理進(jìn)程中，能實(shí)現(xiàn)“大事化小、小事化了”，進(jìn)而構(gòu)建和諧、穩(wěn)定的鄉(xiāng)村環(huán)境。可見新鄉(xiāng)賢在農(nóng)村治理中充當(dāng)著“安全閥”、“穩(wěn)定器”的角色。

（3）示范作用。新鄉(xiāng)賢中的人大都是具有較好的德行、聲望及才能的人，也是社會主義核心價(jià)值觀在鄉(xiāng)村中踐行與落實(shí)的“帶頭人”。其自身就是一面旗幟，是農(nóng)民學(xué)習(xí)的榜樣與標(biāo)桿，能發(fā)揮楷模與道德教化的作用。他們主動參與到新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村社會環(huán)境治理進(jìn)程中，對促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和諧穩(wěn)定發(fā)展、協(xié)調(diào)鄰里糾紛、滋養(yǎng)鄉(xiāng)風(fēng)民俗、繼承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等都能發(fā)揮出重要的作用，通過實(shí)際行動獲得村民的信任與認(rèn)可，對鄉(xiāng)村治理有著多方面的意義。[3]

（4）樞紐作用。新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村社會中占據(jù)的地位相對較高，村民對他們有著較濃厚的信任感，在重大事宜的決策方面能夠傾聽新鄉(xiāng)賢的意見或建議，久而久之使其成為農(nóng)民的“知心人”，這間接地詮釋了誠信在農(nóng)村治理中的作用。同時(shí)，新鄉(xiāng)賢與基層政權(quán)相對獨(dú)立，因此也能以第三者的身份對基層工作做出更客觀、公正的評判，既能成為老百姓信任的賢達(dá)，也能夠成為鄉(xiāng)村干部的高參。

三、新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的有效途徑

1、準(zhǔn)確界定新鄉(xiāng)賢的身份確認(rèn)和職能

雖然在學(xué)理分析層面上，學(xué)界針對新鄉(xiāng)賢的概念始終未達(dá)成共識，[4]側(cè)重點(diǎn)存在較明顯的偏差，但是在實(shí)踐活動中，為能夠更有效地引導(dǎo)新鄉(xiāng)賢參與到鄉(xiāng)村治理進(jìn)程中，并能夠充分發(fā)揮作用，對新鄉(xiāng)賢成員的身份確認(rèn)和職能做出明確界定是重要的一環(huán)。個(gè)人認(rèn)為，盡管新鄉(xiāng)賢也是普通村民的一員，但新鄉(xiāng)賢應(yīng)具備如下三個(gè)條件：一是客觀上具備一定的工作能力;二是有主動回報(bào)鄉(xiāng)村、促進(jìn)鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想意識;三是能夠得到村民的擁護(hù)與支持。針對新鄉(xiāng)賢身份確定的問題，最終需要通過村民認(rèn)可并經(jīng)由政府登記在冊的途徑去實(shí)現(xiàn)。

新鄉(xiāng)賢是在鄉(xiāng)村事業(yè)發(fā)展過程中內(nèi)生的一類社會精英成員，但不是一個(gè)特定的崗位或職業(yè)，在鄉(xiāng)村治理進(jìn)程中其功能體現(xiàn)在傳播資訊、采集民意、組織動員、身言教化與示范引領(lǐng)等方面。所以，新鄉(xiāng)賢應(yīng)主動完善自身品行，而不是以居高臨下的身份參與村中事務(wù)，以防難以發(fā)揮自身作用，甚至對村民自治或社會民主法治構(gòu)成不利影響。

2、認(rèn)同鄉(xiāng)賢并積極推行相關(guān)體制

要協(xié)助村民從思想上認(rèn)識到返鄉(xiāng)鄉(xiāng)賢放棄優(yōu)越生活條件與環(huán)境，回到自己家鄉(xiāng)并參與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要意義，給予他們足夠的尊重與信任。部分鄉(xiāng)賢能在較短的時(shí)間內(nèi)為農(nóng)村創(chuàng)造較大的財(cái)富，引領(lǐng)村民踐行致富之路，在得到村民尊重的同時(shí)，也勢必獲得他們的信任。部分鄉(xiāng)賢積極為鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而努力工作，雖然在短期內(nèi)無成果產(chǎn)出，但也理應(yīng)得到村民的理解與支持。[5]

應(yīng)積極建設(shè)并嚴(yán)格執(zhí)行激勵、監(jiān)管體制，側(cè)重點(diǎn)是給予鄉(xiāng)賢精神上的鼓勵，可利用報(bào)紙、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體及微博、微信公眾號等新媒體，對新鄉(xiāng)賢群體作用、貢獻(xiàn)做出宣傳與表彰，進(jìn)而在全農(nóng)村營造認(rèn)同、尊重、支持新鄉(xiāng)賢的氣氛，滿足其在自我價(jià)值認(rèn)同方面的主觀需求。

3、建設(shè)有序的鄉(xiāng)村治理環(huán)境

法治始終是協(xié)調(diào)社會利益關(guān)系的基本形式，也是市場經(jīng)濟(jì)國家治理社會必須遵照的準(zhǔn)則與應(yīng)用手段。在鄉(xiāng)村治理進(jìn)程中，一定要重視對鄉(xiāng)村法治環(huán)境的完善，宣揚(yáng)法治精神，加強(qiáng)法治保障，使廣大村民形成敬畏法律、依法辦事的良好風(fēng)氣。

還可從如下兩個(gè)方面著手：第一，依照相關(guān)法律，強(qiáng)化鄉(xiāng)村組織行為的規(guī)范性，引導(dǎo)村民自覺依照法律辦事，規(guī)范黨務(wù)村務(wù)公開等方法，實(shí)現(xiàn)對辦事程序、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)等公開;利用張貼、創(chuàng)設(shè)舉報(bào)電話及舉報(bào)箱等形式，主動接受來自村民的監(jiān)督，進(jìn)而構(gòu)建良好的鄉(xiāng)村治理氛圍。[6]第二，加強(qiáng)農(nóng)村普法宣傳，提升全體居民的法治素養(yǎng)，結(jié)合村民的知識結(jié)構(gòu)與認(rèn)知特征，強(qiáng)化農(nóng)村法治宣傳教育，增強(qiáng)其遵法、學(xué)法、守法、用法的思想意識，進(jìn)而使法治思維成為處理各類事務(wù)和解決矛盾的方法。

四、結(jié)束語

促進(jìn)誠信理念在鄉(xiāng)村治理中的推廣，需要新鄉(xiāng)賢的輔助與支持。隨著鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，新鄉(xiāng)賢將會在推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)社會穩(wěn)定、助推鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)等方面發(fā)揮出愈來愈重要的作用。因此，在鄉(xiāng)村治理中，應(yīng)不斷探索新鄉(xiāng)賢參與治理的機(jī)制、路線和途徑，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 祁紅亭.新鄉(xiāng)賢助力鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐與思考——以浙江省海寧市為例[J].貴陽市委黨校學(xué)報(bào)，2018.47（06）34-38.

[2] 王兆婷.新鄉(xiāng)賢文化在實(shí)施鄉(xiāng)村振興中的傳承與建設(shè)[J].文化創(chuàng)新比較研究，2018.2（36）133-135.

[3] 羅新陽.新時(shí)代鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)工作的地方實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)研究[J].中共珠海市委黨校珠海市行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2018.8（06）22-28.

[4] 鄭會霞.構(gòu)建鄉(xiāng)村社會治理體系的意義、困境及對策[J].學(xué)習(xí)論壇，2018.14（12）87-92.

[5] 馬瑞.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的新鄉(xiāng)賢參與路徑研究[J].改革與開放，2018.18（21）119-122.

[6] 劉麗華，林明水，王莉莉.新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興的角色感知與參與意向研究[J].福建論壇（人文社會科學(xué)版），2018.14（11）181-189.

【作者簡介】

闕芳菲（1983.9—）女，土家族，湖南湘西人，碩士研究生，中共湖南省湘西州委黨校講師，研究方向：行政管理、民族學(xué)、中國特色社會主義理論.