積極對接長江經濟帶 促進益陽高質量發展

喻科

【摘 要】 積極對接長江經濟帶對于益陽市高質量發展既帶來機遇也帶來挑戰，應對策略主要是：不斷解放思想，積極主動對接;強化生態保護，堅持綠色發展;加快產業升級，提升發展質量;完善基礎設施，實現互聯互通;完善開放平臺，提升開放水平。

【關鍵詞】 長江經濟帶;益陽市;對接;高質量發展;對策

推動長江經濟帶發展是新時代黨中央做出的重大決策部署，是關系國家發展全局的重大戰略之一，具有東中西互動合作協調發展帶、沿海沿江沿邊全面推進對內對外開放帶的雙重意義。益陽作為洞庭湖生態經濟區重要組成部分，對接長江經濟帶發展具有得天獨厚的優勢。

一、發展機遇良好

1、綜合交通樞紐集聚新能量

推動長江經濟帶發展，需要積極加快建設綜合立體交通走廊，發展區域性綜合交通樞紐。因此，交通基礎設施建設是加快長江經濟帶發展的先決條件，國家統籌推進水運、鐵路、公路等重大基礎設施建設，加快形成長江經濟帶綜合立體交通走廊。益陽地處洞庭湖區域，是長江經濟帶建設的重要節點城市之一，有利于益陽推進資江航道建設、疏浚、治理，提升益陽港、泥灣港區、沅江港、南大港區等通江達海功能，提高綜合運輸體系的質量、效率和現代化水平。

2、經濟轉型升級注入新動力

通過創新驅動，加快促進產業轉型升級，不但是推動中國經濟由中高速轉向高質量發展，也是長江經濟帶發展的七大戰略任務之一。近年來，益陽大力實施“創新引領”戰略，積極發揮“一帶一部”區位優勢，積極承接東部沿海地區產業轉移，有助于加快培育一批在全國有重要影響的戰略性新興產業和先進制造業基地、現代服務業集聚區和現代農業示范區，加快推動產業轉型升級，努力走出符合益陽實際、具有益陽特色發展升級新路。

3、促進開放升級構筑新平臺

長江經濟帶與“一帶一路”建設的深度融合，可以加速形成對外開放的重要平臺，在推動更高水平“引進來”和更大范圍“走出去”方面發揮重要作用，為沿江內陸省市對外開放發展提供了新路徑和新平臺。建設長江經濟帶，有利于進一步發揮上海自貿區的示范效應、區域經濟一體化的疊加效應和對外開放的擴大效應。益陽在新時代積極實現開放發展，積極融入長江經濟帶建設，對接“一帶一路”倡議，加快打造內陸開放型經濟高地。

4、提升生態優勢提供新支撐

習近平總書記在深入推動長江經濟帶發展座談會上強調：“堅持生態優先、綠色發展，共抓大保護，不搞大開發”的戰略定位，為今后長江經濟帶發展指明方向。因此，長江經濟帶發展過程中，國家把保護長江生態安全擺在更加突出的位置。通過加強長江流域環境綜合治理，致力于建設綠色生態走廊。對益陽來講，大力發展生態經濟，不斷加強生態保護，全面推進洞庭湖生態經濟區建設，為提升生態優勢提供強有力的新支撐。

二、面臨主要挑戰

1、思想觀念相對保守

益陽靠近省會長沙，區位優勢比較明顯，尤其是在19世紀末，因內河運輸帶來的“大碼頭”繁華景象，在民間一直流傳“金湘潭，銀益陽”的說法。但是，益陽社會經濟發展在全省排名比較靠后，從主觀上分析益陽發展存在思想觀念保守，開放發展不夠的問題。在干事創業過程中，依舊是“安于現狀”“小進即滿”“小富即安”的思想，對社會經濟發展缺乏足夠的危機感和緊迫感。創新發展不足，存在“因循守舊”“封閉保守”的現象，不敢為、不作為、慢作為的情況依舊存在。

2、發展水平相對落后

經濟總體實力不強，地區生產總值、財政自給水平、規模工業增加值、固定資產投資等主要經濟指標在全省排名靠后。2017年，益陽地區生產總值、財政收入分別是岳陽的51.11%、36.63%。產業優勢發展不明，總量規模不大。以安化黑茶為例，2017年綜合產值152億元，與株洲的軌道產業1003億元、株洲醴陵陶瓷產業554億元相比，差距比較明顯。支柱企業培育不足，全市1079家規模以上企業中，產值過30億元的企業占比太少。

3、經濟結構仍需優化

從產業類別來看，造紙、化工、沾土磚廠等傳統產業面臨較大的轉型升級壓力，由于環保不達標，處于停產、半停產狀態。從創新驅動來看，R&D經費投入不足，占GDP比重1.14%，低于全省平均水平。高新技術企業以中小微企業為主，整體規模偏小、實力不強。從城鄉發展來看，城鎮居民人均可支配收入與農村居民人均可支配收入差距擴大，2015年相差10227元，2017年差距增加到12378元，城鄉間發展不平衡。

4、基礎設施相對滯后

交通基礎設施歷史欠賬較多，影響對外經濟交流。高速公路建設滯后，高速公路通車里程僅占全省高速公路通車里程的3.49%。營運鐵路的路網低于全省的平均水平，并且是湖南省4個地（州）市沒有通高鐵城市之一。港口自身發育不健全，航道疏浚工作開展較慢，水運優勢未得到充分發揮，通用機場和城市軌道交通一直處于規劃階段。

三、相關政策建議

1、不斷解放思想，積極主動對接

聚焦新時代解決社會主要矛盾的新要求，需要擯棄不求上進、反應慢、行動緩等行為，牢固樹立奮發有為、積極向上、加快發展的進取意識。益陽地處長江水道兩大湖泊之一洞庭湖的腹地，又在長沙至重慶鐵路的重要節點上，是長江經濟帶綜合立體交通走廊建設的直接受益者。益陽將需要緊緊抓住這一發展機遇，加快基礎設施新對接，參與區域交通大循環，繼續走綠色發展、循環發展、低碳發展之路，把區域性生態中心城市建設同長江經濟帶綠色生態走廊建設相連通、相銜接，全面融入長江經濟帶，加快形成新的開放開發格局。

2、強化生態保護，堅持綠色發展

學習貫徹習近平總書記關于推動長江經濟帶發展的重要戰略思想，共抓大保護，不搞大開發，以新發展理念引領行動，處理好當前與長遠、保護與發展的關系。加強流域生態系統修復和環境綜合治理，增強水源涵養、水土保持等生態功能，筑牢長江生態屏障。圍繞國家批復的《洞庭湖生態經濟區規劃》，明確生態功能定位，嚴厲打擊非法碼頭、非法采砂、非法排污、非法采礦等危及長江生態環境的現象。以“凈土、凈空、凈水”為總目標，全面開展土壤、大氣、水污染防治，解決沿江工業、港口岸線無序發展的問題。

3、加快產業升級，提升發展質量

按照優質、高效、安全和生態型現代農業的發展要求，大力發展特色農業和特色農產品加工業。以“131千億級產業”工程為總抓手，發展安化茶葉、桃江筍竹、城區休閑食品、沅江蘆葦、南縣蝦稻、大通湖蟹等優勢產業，加快形成“一縣一特、一片一業”發展格局。加快推進智能型橡膠機械數字化制造基地、沅江船舶產業園等項目建設，促進互聯網技術與制造業的深度融合，助推裝備制造向智能高端邁進。圍繞“益山益水，益美益陽”區域形象定位，統籌“休閑益陽”“運動益陽”“健康益陽”建設，主打文化、生態品牌，著力發展文化旅游和健康養老兩大新興服務業。

4、完善基礎設施，實現互聯互通

融入長江經濟帶建設，以市內交通基礎設施建設為重點，加快構建對接長江經濟帶的綜合交通走廊。加快南縣至益陽、馬跡塘至安化高速公路建設，確保2018年底建成通車;爭取寧鄉至韶山、益陽至平江、安化至官莊、安化至新化4條高速公路益陽段盡早開工;做好益陽至常德（復線）益陽段啟動項目前期工作。推進常益長鐵路建設，積極主動做好呼南高鐵項目對接工作。加快內河航運擴容提質和航道疏浚整治，配套建設港口碼頭，切實解決洞庭湖面和資江航道斷航礙航問題提高通江達海能力。加快中心城區通用機場前期工作，爭取早日開工建設。

5、完善開放平臺，提升開放水平

深入實施全面開放發展戰略，注重把“一帶一路 ”倡議、洞庭湖生態經濟區建設與長江經濟帶發展戰略結合起來。積極對接“一帶一路”倡議，以黑茶出口為紐帶，推動益陽農產品全面出口。進一步提升商檢益陽辦事處和長沙海關駐益陽監管機構的服務能力，促進開放型經濟發展。推進東接東進，進一步加強與長沙在交通、產業等方面的對接，加強工業園區交流與合作，發展配套產業，實現錯位互補發展。充分發揮益商會的橋梁紐帶作用，圍繞益陽優勢產業鏈，開展招商引資，做好、做優“匯智聚力 建設益陽”活動，為益商會建設家鄉提供平臺。

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【作者簡介】

喻 科（1986—）男，漢族，湖南隆回人，益陽市委黨校講師，碩士研究生，研究方向：區域經濟發展、人口、資源與環境經濟學.