新時代社會工作者參與鄉村振興的可及性與路徑探究

史淵藝 肖干

【摘 要】 本文分析了當前實施鄉村振興戰略面臨的困境，論述了社會工作者參與鄉村振興的可及性，提出了新時代下社會工作者參與鄉村振興的可行路徑：要做基層黨委和村民組織的參謀和幫手;做農村弱勢群體的照顧者、支持者和陪伴者;做社會建設和文化建設的推動者和促進者;做域外資源的鏈接者。

【關鍵詞】 社會工作;鄉村振興;參與路徑

一、問題的提出

黨的十六屆五中全會提出了“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村莊整潔、管理民主”，全面體現了新形勢下對農村經濟、政治、文化和社會發展的新要求。黨的十九大提出全面實施鄉村振興戰略，堅持農業農村優先發展，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總體要求，建立健全城鄉融合發展的體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。[1]2018年9月，中共中央、國務院印發的《鄉村振興戰略規劃（2018-2020年）》（以下簡稱《規劃》），多處提及社會工作、志愿服務。[2]這在政策層面為社會工作參與鄉村振興提供了明確的方向和指引。

目前，有關專家學者認為鄉村振興戰略的提出和實施對社會工作是一個重要的契機，鄉村振興戰略的提出需要專業社會工作的參與和服務。社會工作與鄉村振興戰略之間存在價值親和，社會工作的理論視角、價值基礎、專業方法、角色優勢等可以助力鄉村振興。[3]近年來的社會工作者在農村建設、農村扶貧、農村治理等實踐中積累了一些理論與實務經驗，可以為鄉村振興提供一定的路徑選擇。同時，社會工作者在參與具有中國特色的鄉村振興時，對其理論、方法、實務的反思和總結，也必然會為中國社會工作本土化提供豐富的土壤。可以說，社會工作者在鄉村振興中有所作為，也必將大有作為。但是，社會工作者如何參與到鄉村振興中去？社會工作者參與鄉村振興的困境和挑戰有哪些？社會工作者在鄉村振興中扮演什么樣的角色？具體有哪些實踐路徑？這一系列的問題亟待解決。

二、當前我國實施鄉村振興戰略面臨的困境

改革開放以來，在快速城鎮化進程中，農村農民的地位一直被忽視，鄉村發展受傳統思想觀念、工業化和城市化政策導向、國家支農惠農體系相對薄弱等因素影響，[4]面臨諸多問題，主要如下：

1、農民收入渠道單一，增收難

近年來，農民收入渠道較為單一，收入增速趨勢呈“倒U型”，[5]農業生產對農民收入的貢獻逐步弱化，絕大多數農民已經不再種地，而將土地承包給種田大戶或者直接拋荒。農民收入來源主要依靠農業生產凈收入之外的國家財政補貼或者依靠第二、第三產業支撐。家庭經營性收入和工資性收入成為農村增收的主力。但由于農民自身知識水平、技能本領等方面的不足，導致農民的收入水平依然很低，城鄉間收入差距依然較大。

2、農村投入資金少，難以實現城鄉基本公共服務均等化

長期以來，我國城鄉的公共物品供給存在結構性問題。從城鄉基礎設施建設比較來看，城市在供水、供電、供熱、市容環境衛生等方面遠優勝于農村，根據國家統計局公布的城市設施水平數據顯示，城市用水普及率、燃氣普及率分別達98.4%和95.8%。[6]此外，在衛生、養老、最低生活保障、社區服務機構等方面也有較大差距，導致城鄉矛盾進一步加劇。

3、生態環境惡化，實現美麗鄉村任務艱巨

十九大報告指出，要把我國建成富強民主文明和諧美麗的現代化國家，同時，鄉村振興戰略也指出要建設宜居的生態環境。但是，長期以來，農民環保意識淡薄，農民對于化肥、農藥、殺蟲劑的不合理使用，以及家禽家畜廢棄物的不當處理，導致農村生態環境惡化，水土污染十分嚴重，嚴重影響農民的身心健康。此外，由于存在大量的垃圾亂扔亂倒的現象，嚴重影響著農村的村容村貌。

4、各類人才短缺，實現人才振興困難重重

實施鄉村振興，最根本的是人才振興。隨著經濟的發展和城市化的加速推進，城市高收入和就業機會吸引著大批有文化、有知識、有技術的農村勞動力涌入城市，農村人口處于凈流出狀態，流出地的留守兒童、留守婦女、留守老人數量不斷增加，人口空心化和老齡化形勢嚴峻。根據國家統計局數據顯示，2016年我國城鎮人口達79298萬人，農村人口為58973萬人，城鎮人口占全國總人口的比重為57.35%。[7]目前農村人口的年齡結構、科學文化水平、技術能力遠遠不能滿足現代農業的要求。此外，農村生態環境的惡化、基礎設施的落后、公共物品的供給等方面與城市差距較大，所以，如何引進人才，實現多元主體共建共治共享的局面是重大的課題。

5、農民參與主動性不強，農村治理進展緩慢[8]

鄉村是國家治理的“末梢神經”，然而隨著生活條件的改善，加之歷史和現實的諸多原因，越來越多的農民只顧“小家”利益，農村鄰里關系僵化，村民間互動乏力，以前合作社、公社營造的良好關系逐步瓦解，家族觀念開始淡化。這種心理表現在兩個方面：一是認為鄉村振興不能給自己帶來直接的利益，只要不損害自己的切身利益就好;二是對自身的權利和能力缺乏正確認識，不認為自己的參與可以促成周圍環境的改變。此外，農村法制意識淡薄，缺乏完善的鄉村網格化社會治理機制。

三、社會工作者參與鄉村振興的可及性

第一，社會工作的理念與鄉村振興的思想有很多契合之處。《規劃》指出要建立健全農村留守兒童、婦女、老年人關愛服務體系，引入社會工作人才和志愿者等，這決定了社會工作介入的可行性。我國的鄉村建設歷史悠久，具有代表性的有晏陽初“華北平民教育運動”和梁漱溟“鄉村建設運動”，這是社會工作在鄉村建設中的早期實踐。社會工作的助人理念和宗旨是“助人自助”，協助服務對象解決由生理、心理、社會因素導致的各種困境，重新建立社會支持系統，培育和改善人們之間的關系。同時，社會工作者可以幫助鏈接資源，注重“就湯下面”、“群策群力”，搭建城鄉合理平穩的關系，去陪伴村民一道解決共同面對的問題。[9]

第二，社會工作的專業理論和方法具有很大優勢。近年來，社會工作專業化、職業化不斷發展。以科學的理論為基礎，從社會發展實際需求出發，運用專業的方法和技術，解決人與人、人與社會的不適應性。首先，“賦權增能理論”、“優勢視角”和“參與式發展理論”等為社會工作參與鄉村振興提供了強有力的理論支撐;其次，個案、小組、社區工作作為社會工作重要的三大方法，正確評估他們的需求，確定需要解決的問題和服務方式，挖掘在地資源，培育、動員和增強村民的自助能力，提高其生活質量和福利水平。尤其對于“三留守”人員，社會工作已經形成了深厚的理論和實踐基礎，可以為農村弱勢群體解決實際困難;最后，社會工作者作為第三方，不牽扯任何利益，可以真正傾聽、關注、同情農民的處境，以倡導者的角色和身份反映給相關部門。

四、社會工作者參與鄉村振興的可行路徑

2018年國際社工日主題為“牢記社工心，建功新時代”，一直以來，作為扶貧濟困、幫助弱勢群體的社會工作，致力于幫助婦女、兒童、老年、青少年等群體，也在企業、醫務、救助等領域有所研究，新時代就要有新作為，新時代就要有新目標，社會工作不能忘記自己的“社會”二字含義，要更多承擔起社會責任和社會使命。因此，社會工作可以嘗試從以下路徑介入鄉村振興：

第一，做基層黨委和村民組織的參謀和幫手。[10]社會工作初入農村，和村干部打好交道是關鍵，這是開展介入服務的通行證。社會工作者可以通過考村官等形式嵌入到農村政府體制之內。農村是一個熟人社會，以血緣親疏為紐帶，因此建立專業的關系是前提。首先，社會工作者要采取“駐村”、“深耕”的方式，與村民同吃、同住、同勞動，同村民建立“自己人”的人脈關系，切實成為農民群體的代言人。其次，社會工作要放下“專家”的身份，要同村民一起學習、一起行動。社會工作者要重視與村民的互動，要充分了解農村的政策，并將政策傳達和解讀給村民，同時，作為不斷扎根于農村的社會工作也要向農村基層黨委和村民組織建言獻策，及時將農村存在的問題反映給相關人員，幫助農村更好地發展。

第二，做農村弱勢群體的照顧者、支持者和陪伴者。當前，由于大量青壯年為了生計外出打工，導致農村留守兒童、留守婦女和留守老人長期居住在農村，引發了一系列的問題，需要引起關注，農村作為國家治理的最基本單位，社會工作者理應勇擔使命，發揮專業優勢，作為村民“娘家人”去提供服務。通過開展需求評估、家計調查等，制定符合服務對象自身的計劃，然后幫助鏈接資源，幫助其改變現有的困境，改善人際關系以更好地適應社會。剛開始的介入，社工應避免直接運用個案、小組和社區工作的方法，而是要善于傾聽、陪伴，讓其從心理上接受社工的幫助。慢慢地，結合實際情況，可以運用三大工作方法以豐富服務的形式，以真正幫助案主。通過建立“青少年成長小組”、“婦女文藝活動大比拼”、“老年康樂小組”等，讓三守人群“活”起來。

第三，做社會建設和文化建設的推動者和促進者。文化振興是鄉村振興的靈魂，社會振興是鄉村振興的核心支撐。幫助村民提高生產力，增加農民收入是其最關切的事情。所以，社會工作者要充分利用該村的基礎和優勢，尋找適合且收益見效快的生計方式，如建立規模化的生態園、畜禽養殖、農光互補光伏發電項目、物聯網、綠色蔬菜、互聯網+鄉村振興、農民+網絡+公司、農民+生態農業+旅游、農戶+合作社、農戶+公司等新興模式。總之，規劃要科學，定位要準確，特色要鮮明，品牌要響亮。鄉村是中國傳統文化的根基，而農村傳統文化長久被忽視和遺忘，社會工作可通過推動村民開展和建立文化禮堂、村史修訂、村祠堂、村博物館、村歷史古跡、村名人軼事等，提升農村的文化地位，更好地吸引外來人才的投資。

第四，做域外資源的鏈接者。鄉村振興并不是簡單地在鄉村內部建設，新時代鄉村振興的背景必然是開放的，既要接受城市優勢資源的進入，同時又要在農村盤活和利用好這些資源，使其在地化。現有的制度環境下，城市所擁有的資源明顯多于農村，如何將城鄉資源打通值得仔細思考。在農村，往往存在著一批知識分子、黨員、富商和中堅農民，如何發動這類群體為村民提供一些資源十分重要。此外，在大數據背景下，社工可以充分利用“互聯網+”思維，幫助農村開發新業態、新產業，打造富有特色的產品，發揮旅游業的作用，吸引優秀的人才進來。

五、結語

鄉村振興戰略的提出，為社會工作者的參與提供了契機。社會工作可以利用近年來的介入經驗參與其中，發揮自己的優勢和功能，社會工作必將有所作為。但是，農村始終是情況最復雜、任務最艱巨的地方，社會工作舶來的成分較多，如何結合具有中國特色的鄉村發展模式，任重而道遠。我們堅信，社會工作利用自己的專業優勢，可以承擔起這份責任，為新時代的鄉村振興助力。

【參考文獻】

[1] 中國網.中共十九大開幕 習近平代表十八屆中央委員會作報告. http：//www.china.com.cn/cppcc/2017 -10/ 18/content_41752399.htm.

[2] 百度百科.鄉村振興戰略規劃（2018-2020年）. https：// baike.so.com/doc/27211735-28606161.html.

[3] 陳相云.社會工作與鄉村振興：實踐困境、價值親和與專業突圍[J].理論月刊，2018（4）151-156.

[4] 陳濤，徐其龍.社會工作介入鄉村振興模式研究——以北京市Z村為例[J].國家行政學院學報，2018.4.

[5] 郭燕.助力鄉村振興：發展性社會工作路向的介入空間與創新[J].社會建設，2018（5）64-75.

[6] 國家統計局. 城市概況 http：//data.stats.gov.cn/easyquery.htm？cn=C01&zb=A0B0A&sj=2017.

[7] 國家統計局.人口基本情況[EB/OL].http：//data. stats.gov.cn/tablequery.htm？code=AD03.

[8] 魏后凱，張瑞娟，王頌吉，全世文.走中國特色的鄉村全面振興之路[N].經濟日報，2018-08-02.

[9] 王思斌.社會工作概論（第2版）[M].高等教育出版社，2006.

[10] 顏小釵，黃耀明，廖曉義，蘭樹記. 社會工作人才應該如何助力鄉村振興戰略[J].中國社會工作，2018（25）12-13.

【作者簡介】

史淵藝（1995—）男，漢族，江蘇溧陽人，重慶大學公共管理學院社會工作在讀碩士研究生.

肖 干，男，重慶人，重慶大學工學碩士，副研究員.