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傳統與現代融合:農村養老社區化模式研究

2019-07-08 03:00:28劉智勇賈先文
江淮論壇 2019年3期

劉智勇 賈先文

摘要:農村傳統文化和社會轉型現實,是實行農村養老社區化模式的歷史起點和現實邏輯。農村社區傳統宗族文化、熟人社會、社區記憶和鄉土意識促使農村老人需要延續傳統居家養老模式。而現實中,家庭的小型化與空巢化,以及政府轉型與市場失靈,凸顯農村養老困境。為此,尊重傳統文化與農村現實,利用農村社區社會資本,推行不離開鄉土的農村養老社區化模式。為實現農村養老社區化模式,必須加強社區建設,構筑農村養老社區化平臺;改革創新,優化農村養老社區化機制;匯集各類資源,開創社區化養老資源多元化渠道;協同各類組織,完善農村養老社區化載體。

關鍵詞:農村養老社區化;農村傳統文化;農村社會轉型;養老模式創新

中圖分類號:C916.2? ? 文獻標志碼:A? ? 文章編號:1001-862X(2019)03-0072-006

我國養老模式可以概括為居家養老、社區養老和機構養老三大類。所謂社區是指若干社會群體或社會組織聚集在某一地域里形成的一個在生活上相互關聯的大集體,而農村社區則是指生活在農村一定地域范圍內并具有社會互動的人口集合體,本文將“行政村”作為一個農村社區。農村養老社區化模式既不同于社區養老,又有別于居家養老和機構養老的模式,是多種養老方式的融合與創新。它是指在政府支持下,尊重農村傳統文化與農村現實基礎上,以農村社區為平臺,以家庭和農村社區組織為依托,充分發揮政府、社會、社區和家庭多方面力量,以最大限度地就近滿足農村社區居民的養老需求為目標,利用農村社會資本和社區機制,通過社區整合、配置養老資源的一種農村養老模式。這種養老模式適合我國農村傳統文化和現代轉型需要,可以有效利用社區血緣、信任、網絡和聲譽機制等社會資本,部分化解傳統文化背景下,家庭小型化、空巢化和未富先老的“白發浪潮”狀況下居家養老困境,實現老年人生活在自己所熟悉的住所和環境中,滿足物質和精神需求,提高幸福指數。

一、傳統文化:農村養老社區化模式的歷史起點

我國農村傳統文化以及傳統文化基礎上形成的親子關系,對農村養老模式具有重要影響。宗族意識、鄉土情懷、落葉歸根、親子關系等傳統文化意識,信任和聲譽機制等社會資本,決定了農村絕非大型機構養老,而是一種社區化養老模式。

(一)家庭養老:代際關系“功能性內容”

“以農為生的人,世代定居是常態,遷移是變態。”[1]一塊地被占用后,經過幾代人的繁衍,形成了長期居住在一起的宗族。因而,我國傳統農村是“聚族而居”的社會,形成“沾親帶故”的“親緣社區”,居住在一起的都是親屬,有別于長期遷徙的傳統西方游牧社會。宗族是具有血緣關系人們的結合體,血濃于水,族人間帶有天然的情感因素和一種天然的親和力,具有較強的凝聚力。宗親關系是一種非常牢固的關系,宗族對自己的社區具有文化認同感、歸屬感。“聚族而居”的親緣關系,形成了世代父輩撫養子輩、子輩反哺父輩的家庭內部代際交換的“反哺式”養老模式。孝道與贍養老人相輔相成。一方面,孝道強調子女服從父母之命和贍養老年義務;另一方面,農村家庭養老中的親子關系折射出了由孝而忠、由孝而悌、由孝而從,孝觀念是核心,并確定了父輩對子輩的絕對權威——君臣父子關系,確定了傳統家庭制度的倫理綱常和歷代推崇的大家庭制度、生活方式,形成了中華民族的“尊老、敬老、養老”的優良傳統。

受傳統文化的影響和社區聲譽機制、道德機制的鞭策,贍養老人被視為代際關系“功能性內容”,代際關系是贍養老人的“結構性條件”。父輩與子輩都認為或者“被迫”認為照顧與奉養是家庭責任。這就意味著在親子關系中附加了具有約束力的權利與責任。這種權利與責任是我國傳統文化長期作用的結果。我國傳統孝文化之首是“養”,所謂“今之孝者,是謂能養”,“不顧父母之養,一不孝也”。父輩不愿意離家或走出祖輩生活過的農村社區,不愿意離開具有親緣關系的族人,在家度過晚年是其最佳選擇。研究顯示,90%以上的老年人不愿離開家,愿意居住在家中養老,通過子女和親屬定期來看望,滿足老人精神需求。[2]子輩認為讓父母離家養老是不道德、不孝順的表現,將會受到社會尤其是社區輿論的譴責,將會被視為不孝子孫。故此,父母應該在自己家和熟悉的社區享天倫之樂;即使不情愿,為維護聲譽,避免社區輿論,也不敢輕易將年邁父母“逐出家門”。

(二)農村社區熟人社會:滿足精神贍養需求

隨著社會轉型,市場化的進一步推進,社會流動性增強,社會異質性增加,人與人之間冷冰冰的利益關系日益強化,以前那種互相幫助、互相愛護情感日益減弱。情親缺乏,精神空虛,35.1%的農村老年人常常感到孤獨。[3]尤其是農村青年人進城務工較為普遍,農村社區“空巢”現象嚴重,且已為常態,老年人缺乏子女近距離的照顧與關愛,出現了老年人狀告子女沒有探望現象,精神贍養日益重要,甚至成為農村老人維權的熱點。老年人對認同感、歸屬感和情親的需求特別強烈,需要一種情感代替赤裸裸的金錢關系,重新復歸溫情脈脈的社區生活。在這種認同感、歸屬感、情親供需的反差中,社區為精神贍養提供了可能。由于我國農村“聚族而居”,宗親家族分布與地域高度吻合,從而居民的地域社區和心理社區是高度吻合的。通過社區人們日常的交往,生產和生活活動中的相互協助,以及族人的尋根問祖、婚喪嫁娶、清明掃墓、祖宗祭奠、廟會等特殊的活動加強情感聯系,將社區人們粘合在一起,互相幫助、相互守望,經常性的“自娛自樂”,豐富族人的精神生活,增加凝聚力,滿足老年人的精神需求;通過社區鄰里鄉親的問候、交流,表達情緒與感受,獲取精神寄托,消融老年人生活中的苦悶、煩惱,排除孤獨與失落感。而且在這個社區大家庭中,族人長期居住在一起,彼此間非常了解,社區每一位老年人的性格、生理和心理狀況以及老年人的需求盡在掌握之中,易于為老年人提供個性化的服務。通過與族人、鄰里親友近距離的相聚和族人關懷,情感可以得到釋放,排除老年人苦悶、煩惱、孤獨與失落感,滿足老年人的精神需要。尤其是“五服”內宗族,還屬于親屬,相互在情感上給予寄托頗多,使生活在社區的老人們(尤其是留守老人)在精神上有了慰藉,95.7%老人能從親人獲取精神安慰。[4]課題組調查結果表明,社區居民在受挫時91.2%是從社區宗親、家人得到精神安慰的;96.6%的社區居民經常性地與族人交往,92.1%的認為與族人交往感到快樂、滿足;65歲以上的農村老人中92.2%經常得到社區族人的探望,其中94.7%基本只與社區宗親交往,并從中獲得親情。

(三)社區記憶:落葉歸根社區

社區記憶“是社區過去的生活為社區今天的生活留下的影響力”[5]。它往往與社區的關聯度聯系在一起,在一個強記憶的社區中人們之間的聯系性也很強,人們對傳統的強認同感導致了人們之間關系的緊密性。隨著現代化進程的加快,傳統社區記憶有復原的傾向。[6]社區記憶曾對實現農村社區成員認同、互助,維持社會穩定發揮了重要作用。當前,在社會轉型發展背景下,農村老年人對生活數十年的社區和朝夕相處的族人“情有獨鐘”,依戀社區的人、物和事,不愿輕易離開自己所熟悉的生活環境,希冀生活在社區大家庭中,找到過去的自我。由此強化了老年人落葉歸根和盡享天倫之樂的思想,使社區與家庭結合的養老社區化成為不可替代的模式。農村養老社區化模式不僅僅實現了家庭代際間經濟與生活維度的互濟互助,更重要的是解決了家庭小型化條件下,家庭提供不了而借助社區生產出來無比強大社區親情、精神慰藉等難題。

我們常常所說“落葉歸根”,實質是社區記憶的一種顯性化,是農民對社區的一種眷念,表現出農民非常重視血緣和地緣關系,對“家”的渴求和對“鄉土情結”的依戀,是目前雖身居城市的農民工,無法融入城市的關鍵因素。我們對農民工是否“落葉歸根”、回社區養老進行了調查,使用了萊科量表(Likert Scale)對農民工最終返鄉愿望的強烈度及其緣由進行調查。每一項調查設計有五種答案,即“非常不”、“不”、“一般”、“較”、“非常”,每一個答案的計分分別記為1、2、3、4、5。得分不同態度強弱不同,分數從小到大表示強度越來越大。得出的結論是很多農民工希望能回家安度晚年,其原因除社會保障、教育外,與年齡、宗族觀念、在農村社區居住時間等社區記憶因素呈正相關。

二、現代社會轉型:農村養老社區化

模式的現實邏輯

現代社會轉型使得農村傳統文化所沿襲的家庭養老模式已無以為繼。同時,政府與市場失靈也無法在農村實現機構養老。農村社區發展,為農村養老社區化這一新模式打下了基礎。

(一)家庭小型化與空巢化:“代際反哺危機”

農村傳統文化中,天倫之樂、兒孫滿堂是老年人的夢想,但隨著現代社會的轉型和嚴格計劃生育政策,他們夢想被現實擊得粉碎。計劃生育使得農村家庭逐漸小型化,核心家庭不斷增加,呈現出4個老年人、1對夫婦和1個孩子的“4—2—1”格局,戶均人口不斷減少。目前戶均人口大多維持在3個,亦即一對夫婦生育一個孩子。即使提倡二孩政策,家庭小型化局面仍然難以扭轉。從經濟的角度,這將會使得夫妻的贍養或撫養成本過高,甚至是根本無力承擔,一對農村夫婦除自己外,至少還要贍養雙方父母和自己的孩子,共計5口人,如果祖輩還健在,其贍養的人口更多。傳統的農村贍養模式在這種狀況下,難以為繼。如果非得完全由家庭承擔老人贍養,就只能以降低老年人的生活質量為代價,這不符合社會發展要求。目前,很多農村青年受教育程度并不高,在外務工的競爭力相對較差,經濟收入狀況不盡如人意,有的甚至連自己生計都較困難,根本無力贍養家庭中幾個老人。農村老人還得依靠自己的“一畝三分地”來維持生計,一日三餐都較為困難,在疾病之時更是難以對付。農村老人經濟條件差,生活質量不高。除了經濟方面的壓力,精神贍養也是一個難題。按照現在的家庭現狀,加之社會競爭壓力的增加,家庭可以為老人提供照料越來越少,老人精神上得不到滿足,完全由家庭養老模式弊端越來越明顯。“代際反哺危機”無法滿足傳統社會的居家養老需求。

同時,社會轉型發展與城鄉“二元結構”的存在,人們的“屬地觀念”發生了變化,人口流動日益增加,農村家庭“空巢”現象嚴重,尤其是農村空巢老人數量不斷增加,老齡化程度日益增強,已經發展為一個不容忽視的重大社會問題。據《中國城鄉老年人生活狀況調查報告(2018)》藍皮書顯示:我國老年人獨立居住比例增加較快,空巢老年人占老年人口的比例為51.3%,其中農村為51.7%。[7]加之傳統儒家文化影響降低,維系農村傳統養老的道德力量弱化,年輕人崇尚自由生活方式,贍養父母的意識不斷淡化,代際關系松散,出現“代際反哺危機”,致使“空巢”老人經濟上更加無援,精神上更加孤獨,心理失調,家庭“空巢”綜合征明顯,甚至出現老人死亡多日也無人知曉或者“空巢”老人在孤苦無助的現實下選擇自盡等慘痛的現象。顯然,在家庭小型化和空巢化下,僅僅依靠家庭養老是不現實的。[8]

(二)政府與市場失靈:農村養老責任缺位

在世界各國“小政府,大社會”改革背景下,我國政府大力推行轉變職能,一改包攬一切的做法,采用“權力下放”、“層層授權”方式進行“縮身”,原有的養老政策也發生了巨變。就農村而言,隨著人民公社的廢除,原有的“三級所有,隊為基礎”的集體養老模式失去了經濟基礎與組織基礎,而依靠土地與子女的家庭養老方式也隨著家庭小型化與空巢化難以為繼。傳統養老不及,在“未富先老”的現實狀況下,受財力限制,政府無力為農村老年人提供保障。據中國社會工作協會社會化養老委員會按照5%的老人入住養老院計算,城鄉床位的缺口多達500萬張。另據中國之聲《新聞晚高峰》報道,按照預定計算,入住北京某公辦養老機構需要等166年,政府提供的養老機構無力承擔“白發浪潮”。而且,養老服務的城鄉二元結構現象嚴重,農村養老服務更為短缺。雖然黨和政府頒布了一系列農村養老政策,也收到了一定的效果,但是城鄉投入失調,城市社區養老設施比例占到社區72.5%,農村社區養老服務覆蓋率僅僅只有6.5%,不到城市的十分之一。

面對農村養老的政府“失靈”,市場也無力解決。隨著市場經濟的推進,市場機制在公共服務領域配置資源的作用越來越大。但市場的趨利性決定了它以盈利為目的,追求經濟效益是市場的本能和驅動力,公共服務市場化改革使得提供產品或服務部門的主要目標己經從以公民權為中心轉移到以競爭與效率為中心,從公民公共福利轉向市場導向的經濟效率,致使公共服務應有的公共性減少甚至喪失。養老作為一個公共服務,如果由市場供給,市場會按照等價交換的原則收費,費用要么政府給予補貼,要么接受服務者自己出資。顯然,政府無力提供財政補貼,而老人也無力支付養老費用,尤其是農村居民無收入來源,養老的市場化將難以在農村實現。故此,出現了民辦養老院空置現象嚴重,入住率極低,養老床位空置率在40%~50%,資源浪費嚴重。[9]由此,形成了兩個極端:公辦養老床位嚴重不足,而民辦養老嚴重空置。這反過來又影響民間資金進入養老領域的熱情,可能造成未來養老資金的缺乏。

(三)社區發展:農村養老社區化模式的基石

農村社區是老年人一輩子的生活場所,“記錄”了其人生的一切活動軌跡,是老年人不愿離去、具有歸屬感和認同感的地方,是“老有所養”的最佳選擇和重要環境,是農村養老資源的匯集地和居家養老服務主要提供地,成為家庭養老功能喪失和國家無力支撐時最直接、最有效的延續者、接替者和有效補充。最重要的是,在家庭小型化、空巢化以及傳統文化淡化的情況下,利用社區熟人社會和社會資本,通過道德機制、信任機制、網絡機制以及聲譽機制,制造強烈的輿論氛圍,監督養老行為,盡可能地防止親情淡漠,規避“家庭道德風險”,減少家庭代際摩擦,彌補政府與市場某些不足,促進老人安度晚年,也是應對“未富先老”背景下的老齡化挑戰、滿足老年人需要、促進農村養老事業可持續發展的一種重要手段。

為促進農村全面發展,應對經濟社會轉軌帶來的問題,黨和政府大力推進農村社區建設,為農村社區養老服務打下了堅實的基礎。早在十六屆三中全會的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》就提出加強“農村社區保障”、“農村社區服務”;十六屆六中全會的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重要問題的決定》強調積極推進農村社區建設;黨的十七大報告又對城鄉社區建設提出了許多新要求;十八大報告多處提到農村社區建設,強調加強社區管理和完善農村社區服務;黨的十八屆三中全會統籌城鄉基礎設施建設和社區建設,推進城鄉基本公共服務均等化;十九大報告提出實施鄉村振興戰略,社區建設是鄉村振興的重要內容。為落實黨和政府有關社區建設重大決策,2015年5月黨中央和國務院聯合頒布《關于深入推進農村社區建設試點工作的指導意見》。2017年11月,為貫徹落實黨的十九大精神,改善農村社區服務環境,提升農村社區服務能力,民政部制定了《農村社區服務基本要求(征求意見稿)》。這些政策的出臺與執行,大力促進了農村社區建設,農村社會保障、社會救濟、社區公共設施、社區文化、社區環境、社區治安、公共衛生與保健得到改進、完善與發展,為承接、支撐養老服務打下了物資基礎,這些條件的改善為在子女精力和財力不及時,向老人有償或低償服務提供了可能,為養老服務的社區化創造了條件。

三、傳統與現代融合:實現農村養老

社區化創新模式的路徑

養老模式,實質上也就是一個資源配置模式。根據農村現狀,農村養老社區化是符合農村養老傳統與現實的模式。推行農村養老社區化模式,應融合傳統與現代因素,構筑農村養老社區化平臺,加強機制創新,開創社區養老資源多元化渠道,推進組織載體建設。

(一)加強社區建設,構筑農村養老社區化平臺

農村養老社區化必須以社區為平臺,加強社區建設,促進社區發展。在政府支持下,發揮社區道德機制、信任機制、網絡機制以及聲譽機制作用,使社區成為資源信息的匯集地、提供服務的平臺、老年人活動的場所和民主參與的平臺。通過社區平臺,構筑“虛擬養老院”,讓農村老人入住“沒有圍墻的養老院”,發揮代際之間和社區成員之間幫扶作用,讓老人融入社會,實現老年人不離開家庭和社區,就能滿足其生活照料、醫療保健、精神文化活動需求,提高老人幸福度。

政府給予支持,創造農村社區建設環境。通過政策引導,促使更多的人財物投入農村社區。地方政府應在中央政府投入基礎上,加大政策配套,頒布適應本區域的地方細則,與中央政府一起為落實這些政策,給予物質、人力和技術投入,提供資金和設備,配備相應人員,尤其是在農村社區互聯網、物聯網等建設方面給予技術支持,促進養老電子商務建設,構筑社區化養老服務網絡平臺,開發智能養老產品,為滿足老年人緊急呼叫、生活照料、醫療保健服務、精神文化活動等需求打下基礎。

挖掘社區內源性力量,建立“本土社區”。農村社區建設應該植根本土文化,尊重農村現實,發揮社區機制作用,利用農村老人擁有資源、社區資源和人際關系網絡,強化社區參與、社區互動、社區自組織,走“內源式”的發展道路。[10]通過利用“內源式”發展力量,挖掘內源性資源,打造符合居民需求的“本土社區”,搭建老年人情感溝通平臺,便于推進農村養老社區化,提供符合本社區養老服務,使得養老服務更具有可及性和可得性,滿足老年人的各類需求。

(二)改革創新,優化農村養老社區化機制

以改革創新為引領,推出切實可行農村養老社區化機制,滿足農村養老多樣化需求。

第一,構筑農村養老資源社區間流動機制。Tiebout模型提出通過社區間競爭提高資源配置效率,從而達到帕累托最優。政府應創造社區養老資源流動環境,不采用直接撥付補貼資金給社區或社區養老服務機構,而是采用養老服務券、代幣券形式將福利發放給享受政府購買服務政策的養老人員,由其根據自己需求,選擇社區或特定機構接收服務。通過引入競爭機制,采用“用腳投票”方式,鼓勵資源社區間流動,優化配置農村社區養老資源,提高服務質量,滿足多樣化需求。

第二,打通農村社區集中養老與居家養老通道。農村養老社區化既不是集中養老,也不同于居家養老,而是一種混合模式。破除社區集中養老與居家養老藩籬,建立兩者轉化通道,根據需求和意愿實現社區集中養老與居家養老的適時轉化。老年人根據需要隨時可進入社區養老院,也可以隨時退出。非社區集中養老人員,可以隨時進入社區養老機構,利用社區養老設施,參與老年人活動。

第三,創新靈活多樣的農村養老社區化措施。一是利用現代技術,將居家養老納入社區一體化服務中。在“空巢”家庭安裝數字化綜合電子服務器,實現“家家響”,為“空巢”老人提供各種應急服務;在征得當事人同意的情況下,可以為居家養老人員安裝監控器,隨時關注老人起居和生活狀況,等等。二是成立“社區時間銀行”,互換服務。“社區時間銀行”是經營時間的銀行,指社區自愿者空閑時為老人提供服務,并將這些零散的服務時間存儲在“社區時間銀行”賬戶,當其需要時可以支取,“銀行”調配相關人員償還其服務。“社區時間銀行”不僅僅能有效進行時間互換,合理利用代際間服務,而且可充分利用各自資源稟賦,實現諸如醫生與文藝工作者的服務種類的互換,提高養老服務種類與質量。

(三)匯集各類資源,開創農村養老社區化多元化渠道

農村養老社區化,意味著社區將承擔更多服務義務,需要更多資源。在“未富先老”社會現實下,應開創資源多元化渠道,讓更多資源匯集社區,使社區成為公共資源和社會資源聚集的交匯地,并通過整合資源,提高資源利用效率。

第一,開創資源多元化渠道,增加資源供給。一是盤活農村社區閑置的學校、破產或轉行企業的廠房、公共拋荒的山林與土地等資源,通過改造、租賃、開發,都可成為寶貴的養老資源。二是積極利用社區信任與規范機制、網絡機制、聲譽機制,獲得社區精英的捐助和投入。三是政府將農村社區養老服務納入財政預算,增加轉移支付,新增的財政收入應向農村養老傾斜,重點加大農村社區養老設施投入,改善社區養老環境。四是通過免稅、減稅和精神獎勵政策引導企業、個人和第三部門資源進入農村社區,對進入社區開展養老服務的社會資源,給予資金配套或者優惠貸款。

第二,整合農村社區資源,提高資源利用效率。隨著社會進步與發展,社區資源來源途徑日益增加,政府、企業、第三部門、個人資源不斷匯集社區。就財政資金而言,有中央政府和地方政府資金,政府資金又來自農業、財政、民政等不同部門。同時,資源獲取的方式也多樣化,有預算資金、捐贈,也有社區“化緣”獲得的資源,還有對口支援資源。為此,整合利用多元化資源是防止浪費,提高資源利用效率的重要途徑。在吸納居民和養老群體的廣泛參與下,根據居民養老的動態需求,以社區作為平臺,將來源不同的資源配置到養老服務的急需領域,消除各類資源各自為政的局面,提高資源利用效率,滿足居民養老需求。

第三,吸納和整合資源,采用靈活的經營方式。可以采用國有民辦、民辦公助、公辦民助、公有民辦等靈活多樣的養老服務經營模式,為資金進入打開通道,為資金整合提供方便,促進各類資源匯集農村社區,提高資源利用效率。

(四)協同各類組織,完善農村養老社區化載體

實現農村養老社區化須依賴一定的組織。組織是養老社區化的載體,沒有服務組織,農村養老社區化就是一句空話。目前農村社區自我服務組織不足,且缺乏必要的規范,僅有的參與養老服務各類組織較為分散,各涉老部門缺乏有效配合和協調溝通,不能形成合力。民政部明文規定鼓勵社區居民成立形式多樣的助老、助殘、助困服務組織,支持各類組織、企業和個人開展社區助老服務。但這些規定要落到實處,需要創造環境,在資金和政策上給予傾斜,鼓勵更多社區居民參與,以培育更多農村社區化養老服務組織,吸納更多的組織、企業和個人參與。

為提高服務效率,改善服務結構,須以社區為平臺,協同各類組織,使養老服務組織從無序到有序。市場經濟下社區養老服務多元化已成為主流,服務社區化養老的組織涉及多個部門:政府、企業、第三部門和個人。這些組織參與服務目的是為促進社區養老事業發展,但也不排除為了名譽、政績、爭奪公共資源,由于廣袤的農村監管無力,出現服務主體無序競爭,在信息不對稱情況下,一些缺乏資質的組織也大量混入農村社區,損害消費者利益。由于缺乏協調力量,服務組織與服務內容失調,某一個養老服務有多個主體參與提供,有些服務則無組織供給。這必將導致合力不足,服務質量不高,服務結構趨同,難以滿足多元化需要。應以農村社區為平臺,成立以社區居民為主體,政府、專家多方參與的農村社區化養老服務機構,整合、過濾進入社區、從事養老服務的組織,核查其資質、章程、規模等,確定準入資格,剔除不合格組織,明確服務種類、范圍和制度,提倡組織間合作,實現社區化養老服務“專業化”與“集約化”,提高服務質量,改善服務結構。

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(責任編輯? 張亨明)

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