地方政府公共政策執行力研究綜述

【摘 要】 公共政策是由政府或者其他政策主體制定、貫徹、實施的旨在解決社會公共問題、協調全社會公共利益、追求公共利益最大化的一系列條例、措施、辦法等的總稱。一個國家的公共政策施行程度關系到一個國家人民的福祉，國家的興旺發達和社會進步。特別是伴隨著政策網絡、社區治理、參與式治理、城市治理等理論的提出和發展，對公共政策執行的研究提出了更大的挑戰和訴求。

【關鍵詞】 地方政府 公共政策 執行力

我國是處在馬克斯·韋伯官僚制理論下的科層體制，屬于中央、省、市、縣、鄉性質的五級政府，這之間存在著一定的層級距離，加上我國公共政策又是由中央下達，地方政府負責細化和再計劃的這樣一個過程，整個執行鏈條如此之長，以至于給公共政策執行的失效造成極大的空間。筆者從以下幾個方面對國內外學者地方政府公共政策執行力的研究進行綜述：

一、政策執行力發展歷程研究

1973年，針對美國旨在解決就業和貧困問題的 “奧克蘭計劃”項目的失敗現象，加州大學的普雷斯曼和韋達夫斯基出版了《執行———聯邦的計劃在奧克蘭的落空》一書，使地方政府政策執行力成為政策科學研究的一個重要領域，這也標志著西方政策科學由傳統的側重政策制定系統的研究逐漸轉向了關注執行活動。西方公共政策執行的研究是以《執行》一書的出版為標志。[1]迄今為止，西方對地方政府政策執行的研究歷經了“自上而下”、“自下而上”及整合型三代研究范式。

我國對公共政策執行的研究是從20世界90年代中后期開始，主要代表學者有陳振明、丁煌等。主要的成果有張金馬《政策科學導論》、陳振明《政策科學》。現代公共政策執行問題研究成果有胡業飛、崔楊楊以社會養老政策為例剖析了“模糊政策”的政策執行問題，得出的結論是“模糊政策”的執行者會選擇一定的“轉化工具”將較難開展的“試 驗性執行”工作轉化為較易完成的“行政性執行”工作。[1]

二、地方政府公共政策執行力問題現狀研究

歐博爾和李連江教授對中國鄉村的“選擇性執行模式”研究為例，提出地方政府總是傾向于執行可以為自身帶來利益的政策，而對于服務性質的公共政策的執行力不足，我們稱之為 “選擇性執行模式”。這類執行模式就是很多學者筆下的 “政策變通”模式之一。

錢穎一在分析中提出中央對地方的分權限制了中央對地方政府的經濟控制，但同時也導致了地方政府間的競爭，造成他們在政策執行中盲目追求當地經濟的發展。[2]

申喜連認為在中國政策執行力的實踐中存在著替代執行、象征執行、選擇執行、附加執行、機械執行、野蠻執行等問題。

三、地方政府公共政策執行力提升實現途徑研究

基于制度創新角度的探索，莫勇波從制度的視角分析了政府的組織制度特別是運行機制直接作用于政策的執行過程，以及對政府執行力所產生的影響。他認為推進政府組織的制度創新是提升地方政府執行力的最重要途徑。[3]

周國雄則分別從宏觀制度、中觀制度、微觀制度及非正式制度層面入手，提出通過構建良性運行的制度框架來提升公共政策執行力。[4]

基于綜合角度的探索，申喜連認為，提高中國公共政策執行力的對策，應該實施綜合根治的系統方法，重點采取構建完善的政策執行機制、轉變政府職能、改變傳統的政策執行方式、優化公共政策執行的環境等方式。

黃忠華則從完善監督機制、加強對執行主體的思想教育、完善決策的科學化和民主化、加強民眾參與、建設透明政府、引入競爭機制和統籌兼顧等方面提出了提升政策執行力的路徑。

四、總結

不同角度的理解賦予了政策執行力不同的內涵，而其內涵的研究趨勢則是從單純的定性分析逐漸過渡到與經濟學等學科相結合的定量分析，將一般意義上的政府主體逐步擴展到廣義上的政策執行主體，從單一層次研究逐步到多層次、多視角的研究，研究方法不斷增加，研究的可操作性也在逐步增強。

當前，國內關于地方政府公共政策執行力的研究已取得許多成果，但仍存在很多不足。當前政策執行力缺乏對政策執行資源、政策執行環境、政策參與客體、政策執行控制和政策執行績效考核等方面的研究，導致政策執行力的研究欠缺整體系統的考慮等。未來地方政府政策執行力研究的發展趨勢要更加注重理論分析，吸納多學科的理論成果;創新研究方法，重視應用研究;豐富研究對象，開拓研究視角;拓寬研究領域，促進研究層次的全面提升。

【參考文獻】

[1] 賀東航，孔繁斌.公共政策執行的中國經驗[J].中國社會科學，2011（5）：62.

[2] MONTINOLA G，QIAN Yingyi，WEINGAST B R. ?Federalism ，Chinese Style：The Political Basis for E ?conomic Success [J].World Politics，1995，48（1）：50- ?81.

[3] 莫勇波.提升地方政府政策執行力的路徑選擇———基于制度創新角度的探析[J].云南行政學院學報，2005（6）：63.

[4] 周國雄.論公共政策執行力[J].探索與爭鳴，2007（6）：34.

作者簡介：郭彩霞（1995），女，漢族，山西晉中市壽陽縣人，管理學碩士，單位：山西財經大學公共管理學院行政管理專業，研究方向：行政管理倫理。