習(xí)近平生態(tài)文明思想在西藏的實踐

【摘 要】 黨的十八大以來，西藏貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，取得了生態(tài)文明建設(shè)的重大成就，也積累了豐富的經(jīng)驗。進入新時代，要譜寫西藏發(fā)展新篇章，必須以習(xí)近平新時代中國特色社會主義生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，扎實推進西藏生態(tài)文明建設(shè)，不斷滿足西藏人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

【關(guān)鍵詞】 習(xí)近平 西藏 生態(tài)

西藏高原是時全國重點生態(tài)環(huán)境保護重點地區(qū)之一，這里的生態(tài)環(huán)境保護具有全國與全球意義。黨的十八大以來，西藏自治區(qū)黨委政府積極踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，開展了一系列環(huán)保政策與措施，功夫不負(fù)有心人，短短幾年時間，西藏落實習(xí)近平生態(tài)文明思想的成效顯著，總結(jié)西藏十八大以來的生態(tài)建設(shè)經(jīng)驗，會更好的推動新時代西藏生態(tài)環(huán)境的保護與建設(shè)，促進美麗西藏，造福人民和全人類。

一、黨的十八大以來西藏落實習(xí)近平生態(tài)文明思想的成效

黨的十八大以來，西藏貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅定不移推進美麗西藏建設(shè)，努力構(gòu)建國家生態(tài)安全屏障，大力推進生態(tài)保護工程建設(shè)，不斷完善生態(tài)文明體制機制，嚴(yán)格落實大氣、水、土壤污染防治計劃，全面加強環(huán)境監(jiān)法執(zhí)法，在生態(tài)文明建設(shè)方面取得了一系列成效。

（一）堅定不移推進美麗西藏建設(shè)

遵照習(xí)近平總書記建設(shè)美麗西藏的重要指示，2013年西藏自治區(qū)制定了關(guān)于美麗西藏的意見，明確了推進美麗西藏建設(shè)的基本原則和目標(biāo)任務(wù)。2016年自治區(qū)黨委、政府出臺了關(guān)于著力構(gòu)筑國家重要生態(tài)安全屏障，加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見，對加快推進生態(tài)文明建設(shè)、加強美麗西藏建設(shè)、努力構(gòu)筑高原國家安全生態(tài)屏障進行了再安排，自治區(qū)第九次黨代會將堅定不移建設(shè)美麗西藏作為全區(qū)四大重點工作之一進行了全面部署;接受中央環(huán)境保護督察。

（二）努力構(gòu)建國家生態(tài)安全屏障，大力推進生態(tài)保護工程建設(shè)

西藏深入實施國務(wù)院《西藏生態(tài)安全屏障保護與建設(shè)規(guī)劃（2008--2030年）》。2017年累計落實資金95.2億元，著力實施了退牧還草、濕地保護、防護林體系建設(shè)等3大類10項重點保護與建設(shè)工程。配套跟進了“兩江四河”造林綠化、江河源頭生態(tài)功能保護區(qū)建設(shè)等重大生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)工程。切實加強生物多樣性保護：全區(qū)已建立4個國家級風(fēng)景名勝區(qū)，22個生態(tài)功能保護區(qū)，47處自然保護區(qū)，3個地質(zhì)公園，9個森林公園。

（三）嚴(yán)格落實大氣、水、土壤污染防治行動計劃

在大氣污染防治方面，淘汰燃煤鍋爐267臺。地市級城市禁止新建20增噸以下燃煤鍋爐;關(guān)停水泥行業(yè)落后生產(chǎn)線12條，淘汰落后產(chǎn)能153萬噸，報廢黃標(biāo)車及老舊車1.2萬輛，全面推廣使用國V標(biāo)準(zhǔn)成品油等;在水污染防治方面，投資2.7億元投資納木錯、羊卓雍措良好湖泊保護工程，投資5.95億元實施102個城鎮(zhèn)集中式和3300個農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境保護工程。

（四）全面加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法

西藏自治區(qū)黨委政府嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)口，從2013年到2016年，西藏共審查水電、礦產(chǎn)資源、工業(yè)園區(qū)等規(guī)劃環(huán)評文件60份，審批建設(shè)項目環(huán)評文件27236份，全區(qū)重點建設(shè)項目環(huán)評執(zhí)行率達(dá)到100%;并且持續(xù)加強環(huán)境監(jiān)管，2013年，開展了全區(qū)環(huán)境安全大排查。2014年，開展環(huán)保專項行動。2015年，開展環(huán)境保護大檢查。2016年，開展多項聯(lián)合執(zhí)法行動;另一方面，全區(qū)環(huán)保部門不斷創(chuàng)新環(huán)境管理方式，持續(xù)加大環(huán)境監(jiān)管力度。

二、黨的十八大以來西藏生態(tài)文明建設(shè)取得重大成就的基本經(jīng)驗

2012年以來，西藏自治區(qū)黨委、人民政府貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明建設(shè)思想，堅持中國特色社會主義理論體系與西藏實際緊密結(jié)合、深入貫徹黨的十九大方針政策，加快建設(shè)美麗西藏。

（一）通過新媒體傳播來引導(dǎo)人們形成生態(tài)共識

習(xí)近平新時代生態(tài)文明思想是新時代中國特色社會主義理論體系的又一創(chuàng)新，是實現(xiàn)西藏現(xiàn)代化建設(shè)，保護西藏生態(tài)環(huán)境的重要論述和部署。西藏作為我國的生態(tài)安全屏障重點保護區(qū)，要想使生態(tài)保護措施得以有效實施，最重要的途徑就是通過新技術(shù)媒體來傳播相關(guān)政策和知識，或者請專業(yè)人士開專題講座來傳播相關(guān)資訊，讓當(dāng)?shù)厝藗兠靼?，保護生態(tài)環(huán)境的重要性，從而形成生態(tài)共識。

（二）強化責(zé)任確保生態(tài)環(huán)保任務(wù)落實

西藏的事實證明，嚴(yán)格的制度、嚴(yán)密的法治，能夠為生態(tài)文明建設(shè)提供有效保障。因此，要不斷完善經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價體系，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標(biāo)納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，使之成為推進生態(tài)文明建設(shè)的重要導(dǎo)向和約束。另外，要建立責(zé)任追究制度，對那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的人，必須追究其責(zé)任。

（三）整合監(jiān)督力量形成環(huán)保監(jiān)管合力

2013年5月西藏自治區(qū)提出：“要切實保護好生態(tài)環(huán)境，牢牢堅守環(huán)保底線，無論是重大項目建設(shè)、資源開發(fā)還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，都要堅持‘環(huán)境優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先，按規(guī)矩辦事，嚴(yán)格遵守有關(guān)法律法規(guī)，堅決避免走‘先污染，后治理的老路。”一是嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，規(guī)范開發(fā)建設(shè)活動。始終堅持慎重發(fā)展的原則，禁止發(fā)展重污染、高耗能的工業(yè)，同時堅決禁止“15小”、“新15小”企業(yè)和國家明令淘汰和禁止建設(shè)的、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策以及列入國務(wù)院清理整頓范圍的污染環(huán)境、破壞生態(tài)的項目向我區(qū)轉(zhuǎn)移，做到從源頭上控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞。在重大建設(shè)項目中落實環(huán)境監(jiān)理制度，派駐環(huán)境監(jiān)察員，確保自治區(qū)重點項目建成環(huán)保工程、民心工程。二是加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度，確保環(huán)境安全。始終將環(huán)境執(zhí)法作為加強環(huán)境保護的重要手段，嚴(yán)格按照環(huán)保法律法規(guī)和方針政策，加大環(huán)境執(zhí)法力度，創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管方式方法。[1]

（四）示范引領(lǐng)推動生態(tài)文明建設(shè)實踐創(chuàng)新

2014年6月，經(jīng)國家發(fā)改委、財政部、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局批復(fù)，西藏林芝地區(qū)成為首批全國生態(tài)文明先行示范區(qū)之一，西藏林芝地區(qū)以生態(tài)保護與建設(shè)、新型城鄉(xiāng)發(fā)展、特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)、清潔能源、科技支撐等八項工程為支撐，全面實現(xiàn)林芝地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、資源能源節(jié)約利用、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護、生態(tài)文化培育和體制機制建設(shè)等5個方面51個指標(biāo)的生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)目標(biāo)，到2010年，把林芝縣，米林縣，朗縣，工布江達(dá)縣、波密縣、墨脫縣、察隅縣80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成國家級生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并成為國家級生態(tài)文明縣，八一鎮(zhèn)通過國家生態(tài)保護模范城市考核。[2]國家通過直接財政支持、生態(tài)補償?shù)冉?jīng)濟政策，促進西藏的經(jīng)濟、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、充分領(lǐng)會新時代精神，促進美麗西藏建設(shè)

當(dāng)前我國已經(jīng)進入新時代。習(xí)近平總書記在2018年5月全國生態(tài)環(huán)境保護大會上強調(diào)指出，要自覺把經(jīng)濟社會發(fā)展同生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌起來，加大力度推進生態(tài)文明建設(shè)、解決生態(tài)環(huán)境問題，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推動我國生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階。[3]我國步入新時代，西藏也迎來了新的發(fā)展機遇。要踏實推進富民興藏，奮力譜寫新時代西藏發(fā)展新篇章，必須以習(xí)近平新時代中國特色社會主義生態(tài)文明建設(shè)思想為引領(lǐng)，堅持生態(tài)優(yōu)先，扎實推進新時代西藏生態(tài)文明建設(shè)，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

（一）充分領(lǐng)會新時代生態(tài)文明精神，推動綠色發(fā)展

新時代要有新舉措，美麗西藏的建設(shè)離不開完善的生態(tài)發(fā)展機制。西藏有著大片的農(nóng)牧區(qū)，可以通過調(diào)整改善農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)、平衡特色產(chǎn)業(yè)項目，從而促進區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這有利于改善當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，加快農(nóng)牧業(yè)區(qū)域化布局建設(shè)，推動綠色發(fā)展。還要認(rèn)真貫徹落實生態(tài)補償政策，將生態(tài)環(huán)境保護與農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活條件的改善、農(nóng)牧民增收有機結(jié)合起來，努力形成全民參與生態(tài)環(huán)境保護的良好氛圍。

（二）貫徹五大發(fā)展理念，營造優(yōu)美生態(tài)環(huán)境

加快推進新時代西藏生態(tài)文明建設(shè)，必須遵循不斷滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，深入貫徹五大發(fā)展理念。第一，要嚴(yán)格按照中央環(huán)保督察的要求，對督察反饋的問題盡快進行整改，對環(huán)保做得好的方面精益求精，做的不好的方面盡力改善，一切從反饋實際情況出發(fā)。第二，要建立健全大氣、水質(zhì)、土壤污染聯(lián)防共治機制，全面落實河長制和推行湖長制，加強對全區(qū)江河流域及湖泊沿灘的治理，將五大發(fā)展理念融進生態(tài)環(huán)境治理中，從而加快促進美麗西藏建設(shè)。

（三）充分領(lǐng)會新時代生態(tài)文明精神，不斷加強黨的領(lǐng)導(dǎo)

生態(tài)環(huán)境保護政策能不能得到有效的落實，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)干部，因此，要不斷加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮黨的先進性，積極主動發(fā)揮黨員先鋒模范帶頭作用。加快美麗西藏的建設(shè)，必須加強西藏自治區(qū)黨委、人民政府全面落實環(huán)保政策的要求。西藏黨委政府應(yīng)該扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任，將高度的思想覺悟落實到行動上來，明確各級干部的強化擔(dān)當(dāng)意識，履行好生態(tài)環(huán)境保護政策落實的主體責(zé)任。

（四）繼續(xù)加強西藏生態(tài)環(huán)境立法保護，完善相關(guān)法律法規(guī)

要想保護好西藏的生態(tài)環(huán)境，加強西藏生態(tài)環(huán)境的法治，完善相關(guān)法律法規(guī)是保護西藏藍(lán)天碧水的必然選擇。盡管十八大以來西藏生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得了一些成效，但問題仍然存在。因此，新時代加強西藏環(huán)境保護建設(shè)，就必須繼續(xù)堅持按自然客觀規(guī)律辦事、按科學(xué)規(guī)律辦事。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 胡熠. 習(xí)近平生態(tài)文明思想在福建的孕育與實踐[N]. 學(xué)習(xí)時報，2019-01-09（001）

[2] 劉思帆.習(xí)近平生態(tài)文明建設(shè)思想研究[J].哈爾濱學(xué)院學(xué)報，2018，39（10）：4-11.

[3] 伍朝勝.習(xí)近平生態(tài)文明思想的理論品格及在廣西的實踐擔(dān)當(dāng)[J].當(dāng)代廣西，2018（20）：12-13.

作者簡介：劉倩（1992— ），女，漢族，山西晉城人，西藏民族大學(xué)馬克思主義學(xué)院2017級馬克思主義中國化專業(yè)碩士研究生，研究方向為馬克思主義民族理論與西藏社會發(fā)展。

項目名稱：習(xí)近平新時代中國特色社會主義生態(tài)文明思想在西藏的實踐

項目編號：GSP2018231