從政黨治理到全面從嚴治黨：使命型政黨的治理邏輯

茍立偉 張榮臣

[摘要]中國共產黨作為一個使命型政黨，承擔著國家層面、人民層面、中華民族層面、人類社會層面等多層面的歷史使命。黨所承擔的歷史使命決定了黨必須將自身建設得堅強有力，再加上黨存在自我革命的可能性，因此，將一般的政黨治理上升到全面從嚴治黨的高度就成為一種必要，進而實現自我革命，再通過自我革命推動實現偉大的社會革命，最終實現黨的歷史使命，這就是使命型政黨的治黨邏輯。

[關鍵詞]政黨治理;全面從嚴治黨;使命型政黨;治理邏輯

[中圖分類號]D26? ?[文獻標識碼]A? ?[文章編號]1009-0169（2019）06-0014-04

黨的十八大以來，全面從嚴治黨這場被稱為“刀刃向內的自我革命”[1]取得了重大成就。從“黨要管黨，從嚴治黨”到“黨要管黨，全面從嚴治黨”，體現的是治黨邏輯的逐步清晰與完善。從思維方式上來講，十八大之前黨的建設體現的是一般的政黨治理思維，十八大之后全面從嚴治黨體現的是一個政黨自我革命的思維，從一般的政黨治理到全面從嚴治黨，其邏輯理路是什么？這些都是本文要探討的問題。

一、使命型政黨：中國共產黨的政治形態

中國共產黨成立伊始，就十分明確自身歷史使命。當時，作為一個革命黨，黨本身就是體制外的力量，致力于推翻當時的政治體制并建立起理想中的政治體制，實現政治理想。1949年，黨奪取政權成為執政黨，變革社會生產關系，在八大上提出了建立先進工業國[2]的目標。此后，從實現“四個現代化”到建成中等發達國家再到建成社會主義現代化強國，黨的執政目標逐步清晰并不斷完善。這表明，中國共產黨是一個有著強烈使命感的政黨。

政黨分類標準多種多樣。鄭永年根據政黨所承擔責任將政黨分為使命型政黨和選舉型政黨兩種[3]。使命型政黨的產生與現代民族國家的締造息息相關，其成立之后，就將締造、維護、治理現代民族國家作為自己的歷史使命而不懈奮斗;選舉型政黨是西方兩黨制或多黨制的產物，這類政黨以參與選舉為主要形態，以贏得選舉并執政為目標。

在西方的政治學譜系中，長期將政黨劃分為議會黨或選舉黨、精英黨或大眾黨、全方位黨或卡特爾黨這樣幾種相對的類型，但是在中國的政治環境中，中國共產黨的性質、組織形式、領導方式、執政方式等都不同于西方國家的很多政黨，它們在具備共同的利益表達、利益綜合功能外，中國共產黨還發揮著引領國家發展、整合社會資源等功能，而這是西方政治學的政黨類型概念所無法涵蓋的政黨功能。在當今時代，許多歐洲主流政黨為了大選，或者成為某些特定群體的利益代言人，或者成為特定利益集團的利益表達者，其政黨宗旨難以堅持、飄忽不定。這說明，這些政黨已經喪失了整合和表達不同群體利益的功能。

而根據前文對中國共產黨的考察，我們發現，中國共產黨自成立以來就有強烈的使命感，屬于典型的使命型政黨，而且黨根據形勢的發展不斷明晰、具體化自己所承擔的歷史使命，并矢志不渝地為所設定的目標而奮斗。將中國共產黨定位為使命型政黨，這從理論基礎上解決了很多西方政黨理論對中國共產黨乃至中國政治解釋乏力的問題。

使命型政黨旨在“吸引人們歸附并信奉其理念”[4]并帶領人民實現這種理念。新中國成立后，中國共產黨主動挑起引領民族復興擔子，“轉型成為融性質、作用、角色、地位、使命、責任于一體的使命型政黨”[5]。當前，黨作為使命型政黨的政治形態已經十分成熟。

二、中國共產黨多層面的歷史使命

歷史使命是分層次的，不同層次的歷史使命受益客體不同。中國共產黨的歷史使命主要體現在四個層面。

第一，國家層面。中國共產黨成立于北洋軍閥政府時期，這個政府對內鎮壓人民，對外出賣主權。特別是在1919年，中國作為一戰的戰勝國參與巴黎和會，但被英美法等國把持的巴黎和會卻決定將德國在中國山東的權利轉讓給日本，而當時參與談判的北洋軍閥政府代表竟然準備在《凡爾賽和約》上簽字，消息傳到國內，五四運動爆發，最終，中國工人階級挺身而出并表現出了十足的韌勁。五四運動兩年后，中國共產黨成立。在中國面臨內憂外患局面下成立的中國共產黨，甫一成立就主張推翻資本家階級的政權，消滅資本家私有制，直到階級斗爭結束為止[6]。1922年，黨的二大明確制定了黨的最低綱領和最高綱領，在最低綱領方面提出了打倒軍閥、推翻帝國主義壓迫、建立民主共和國等目標;在最高綱領方面提出了建立勞農專政、達到共產主義社會的目標[7]。

新中國成立后，黨更是多次提出國家建設層面的目標，從“四個現代化”到“富強民主文明的社會主義現代化國家”再到內涵更加豐富的“社會主義現代化強國”，這些目標內涵不斷豐富、不斷升級，體現的是黨強烈的使命意識。

第二，人民層面。在不同的歷史時期，黨對人民層面的歷史任務都進行了具體化，“全心全意為人民服務”這個黨的宗旨的內涵隨著實踐的發展而不斷豐富。在七大政治報告中，毛澤東就提出了“全心全意地為中國人民服務”的口號[8]，后來，毛澤東還專門強調過“共產黨就是要奮斗，就是要全心全意為人民服務，不要半心半意或者三分之二的心三分之二的意為人民服務”[9]。1949年新中國的成立，不但標志著中國站起來了，而且標志著“中國人從此站立起來了”[10]。在改革開放新時期，黨的歷代領導人都提出了關于人民層面的工作評判標準以及人民層面的奮斗目標。其實，回顧歷史會發現，黨自成立以來就始終強調黨要帶領人民實現什么樣的奮斗目標，黨要維護人民的利益，黨的工作評判標準要以人民的標準為標準，而且黨所強調的這些內容都是一以貫之的。這說明在黨的價值取向中，人民是一個明確的價值主體向度，這不僅是由黨的性質所決定的，也是由黨的歷史使命所決定的，也是由唯物史觀所決定的。所以，當前黨在人民層面的歷史使命就是滿足“人民日益增長的美好生活需要”[11]11。

第三，中華民族層面。在中國共產黨近百年的歷史中，無論是奪取革命成功、爭取民族獨立還是全面建成小康社會、建設社會主義現代化強國，黨所圍繞的大層面的奮斗目標都是實現中華民族的偉大復興。因為這是“中華民族近代以來最偉大的夢想”[12]。由此可見，黨從成立的那一天起就承擔起了實現這個夢想的重任并矢志不渝地為這個夢想而奮斗。所以說，中國夢其實就是中國共產黨的歷史使命在中華民族層面的投射。

第四，人類社會層面。無產階級首先要解放自己，最終才能解放全人類，進而實現共產主義。所以說，無產階級政黨的歷史使命其實具有全人類的類群意義。中國共產黨作為無產階級政黨，毫無疑問也要承擔起這一具有全人類類群意義的歷史使命。從這個意義上講，黨的歷史使命不能排除在人類社會發展方面的訴求。十八大以來，黨提出了構建人類命運共同體的理念并不遺余力地加以推進，致力于推進建立持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界 [13] 。這是黨在人類社會層面的歷史使命的階段性目標。

三、將一般的政黨治理升級到全面從嚴治黨

由于使命型政黨承擔著多層面的歷史使命，要完成這些歷史使命，黨必須把自己建設得堅強有力，因此，對使命型政黨來說，進行政黨治理是必然要求;中國共產黨是一個成熟的使命型政黨，其本身又具備自我革命的可能性。那么，對中國共產黨來說，其作為使命型政黨的治黨邏輯就在于：將一般的政黨治理上升到全面從嚴治黨的高度，實現自我革命，進而以自我革命推動偉大的社會革命，最終實現黨的歷史使命。在實踐中，黨能否完整貫徹這一治黨邏輯，其關鍵環節是能否將一般的政黨治理升級到全面從嚴治黨。

全面從嚴治黨要體現“全面”“嚴”“治”這幾個指標要求，就要使相關的治黨戰略舉措一方面要能夠涉及治黨的各個方面、關鍵領域、全部過程，一方面要能夠在各方面嚴格按照要求與規律有機銜接即互相協調、配合、聯系。為此，必須實現以下幾個方面的變革升級。

（一）指導思想

用無產階級政黨理論武裝全黨，這在黨的歷史上是一以貫之的，并且成為黨的思想建設的重要內容。在長期發展中，黨形成了“解放思想——統一思想——再次解放思想——再次統一思想”的良性循環，這種良性循環既可以避免教條主義，又可以避免經驗主義，并且形成了強大的實踐力量。從一般的政黨治理上升到全面從嚴治黨，其內容是方方面面的，這其中自然包括思想建設方面。馬克思主義政黨的存在一開始就是建立在科學理論的基礎之上的。

考察黨成立時的歷史狀況，可以用內憂外患來形容，在當時的歷史條件下，建立在科學歷史觀基礎上、發現了人類社會發展規律和資本主義剝削秘密的馬克思主義對近代中國知識分子無疑具有巨大的吸引力，再加上共產國際的指導，中國共產黨一開始就避免了伯恩斯坦修正主義的影響，建立在科學的理論基礎之上。并在以后的發展中找到了在解放思想中統一思想，在統一思想的條件下隨著實踐發展繼續解放思想的正確的理論發展途徑。

在新時代，推進全面從嚴治黨，就是要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，用這一思想武裝全黨。因為這一思想是新時代的科學理論，可以指引中華民族偉大復興。只有以這一思想作為指導并武裝全黨，黨才能朝著正確的方向前進，也才能保證全面從嚴治黨的正確方向，才能保證黨最終實現歷史使命。

（二）推進主線

對于中國共產黨這樣一個使命型政黨而言，其使命的艱巨性和連續性決定了黨必須長期執政，為此，黨必須永葆先進性和純潔性。因此，從一般的政黨治理到全面從嚴治黨，著眼點必須從執政能力建設轉向長期執政能力建設，而政治上先進、組織上純潔能為黨長期執政提供保障。在新時代，要在全面建成小康社會基礎上繼續奮斗進而實現中華民族偉大復興，就得明確黨的建設的主線，并緊緊圍繞這條主線將全面從嚴治黨引向深入，這條主線就是黨的長期執政能力建設和先進性純潔性建設。

（三）總體布局

黨的十九大對新時代黨的建設進行了總體布局，這個總體布局相較于以往黨的五大建設的布局，變化較大，這其中最主要的變化在于要求“以黨的政治建設為統領”，增加了黨的紀律建設，以往單列的制度建設被改為“把制度建設貫穿其中”，以往的反腐倡廉建設被改為“深入推進反腐敗斗爭”。黨的建設總體布局之所以會發生這些變化，一方面是因為新時代的新要求，另一方面這是對十八大以來全面從嚴治黨經驗的總結。

加強黨的政治建設是十八大以來推進全面從嚴治黨的一個重要工作和重要經驗。在全面從嚴治黨的實踐中，我們黨發現，黨內存在的很多問題，其實都是政治方面的問題或者最終都指向政治方面的問題，聯系十八大以前管黨治黨的經驗，黨中央認識到必須以政治建設為統領[11]61。至于紀律建設，則是黨建具體工作的法規保障。而黨的建設其它方面的變化則基于黨建不是幾大建設的簡單相加，而是各方面建設緊密聯系、互相配合的一項系統工程。因此，新時代黨的建設總體布局相比較以前，更加系統、嚴密，體現出了明顯的系統思維，為新時代推進全面從嚴治黨提供了根本遵循。

（四）治理目標

黨的十九大報告指出，把黨建設成為始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經得起各種風浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執政黨[11]61。這個總目標涵蓋著一個強大執政黨的所有內涵要素，這其中，自我革命是核心要素，因為這是馬克思主義執政黨最鮮明也最可貴的品質。

在中國，由于中國共產黨是唯一的執政黨，因此政治秩序運行好壞與中國共產黨有密切關系，而中國共產黨作為中國的政治體系中的核心政治力量，黨內治理情況如何直接關系到政治秩序的好壞。政治秩序的好壞又關系到黨所承擔的歷史使命能否實現，正如鄧小平所說“沒有穩定的環境，什么都搞不成”[14]。黨作為自身歷史使命的承擔者、主導者、推動者，作為階段性歷史任務目標的設定者，黨內治理情況如何直接關系到黨自身運行的有效度，進而關系到中國這個政治體系運行的有效度，最終關系到黨所承擔的歷史使命能否實現。因此，黨作為使命型馬克思主義政黨，必須在治理目標的設定上確保黨能夠始終勝任歷史使命。一旦黨在理論上對這個問題有清醒認識的時候，就會自覺地將政黨治理升級到全面從嚴治黨，并以此作為實現黨的歷史使命的邏輯起點。也正因為如此，十八大以來，黨在全面從嚴治黨方面體現出了明顯的自主性，自覺地拿起了“手術刀”進行自我革命。在這個過程中，黨對新時代黨的建設目標如何設定、工作如何部署等問題的認識都越來越明晰。

從政治邏輯上來講，黨進行自我革命的目的是為了推進偉大的社會革命，推進偉大社會革命的前提就是黨的自我革命。“自我革命”主要是從黨內治理給黨所帶來的變化的劇烈程度而言的，全面從嚴治黨作為十八大以來黨著力推進的一項工作，給黨內帶來的變化是劇烈的，對黨員思想的影響是深刻而徹底的，對黨建理念的變革也是“脫胎換骨”的，真正實現了政黨治理的“升級換代”。

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[14]鄧小平文選：第3卷[M].北京：人民出版社1992：249.

責任編輯：鄧小龍