新時代中國民主制度探析

盧志華 郭明

[摘要]民主是一種政治理念，也是一種政治實踐。世界上沒有放之四海而皆準的民主模式，民主一定和該國的歷史、社會、文化與實際經濟發展水平有關，是根植于該國土壤的上層設計。新時代中國民主制度亦然。進一步來講，新時代中國民主制度要跳出泛義，立足實際、結合任務、釋放效能，它是歷史與現實、黨性與人民性，個人、社會自由與國家發展、世界元素與中國建構、理念實質與運用形式的辯證統一。

[關鍵詞]新時代;中國民主;人民民主;政治動力

[中圖分類號]D62? ?[文獻標識碼]A? ?[文章編號]1009-0169（2019）06-0035-05

民主是現代歷史發展的取向，是現代政治的基石。自共產國際運動開展伊始，民主一直是無產階級及其政黨孜孜探求的焦點，是引領共產國際的一面旗幟。然而，民主的設計和運行是一個復雜的系統，決不是一腔熱情或理念套用可以解決的，它需要一個不斷探索、把握、完善和發展的過程。世界上沒有放之四海而皆準的民主模式，民主和一個國家的歷史、社會、文化與實際經濟發展水平有關，是根植于該國土壤的上層設計。

一、新時代中國民主制度是歷史與現實的邏輯統一

歷史是壓艙石，現實是晴雨表。因此，新中國的任何政治制度都不外乎是歷史與現實的結合。與西方國家不同，中國是從半殖民地半封建社會走過來的發展中國家，其民主發展的脈絡有著特定的歷史背景和現實導向，其建構與設計有著天然的連貫性與發展性。

一方面，中國的民主萌生于中國的近代史，形成于中國的現代史，發展于中國的當代史。自辛亥革命以來，中國開啟了民主共和的議程，以后，護國運動、護法運動、新文化運動、五四運動、大革命直至中國共產黨領導的一系列革命戰爭運動層出不窮，因而民主救國成為貫穿中國革命史的一條主線，無數仁人志士為之追求與奮斗。其后，新中國的成立標志著無產階級領導下的各革命階級聯合專政，即人民民主專政的國體的確立;1949年第一屆全國政協委員會的召開標志著新中國政黨民主踏上新臺階;1954年第一屆全國人大的召開，標志著民主集中制的人民代表大會制度作為我國的根本政治制度的正式確立;改革開放以后，人民代表大會的根本制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度在我國基本確立，至此，全方位、多層次的民主政治體系正式形成，并在以后的發展過程中不斷充實與完善。

另一方面，中國的民主制度是和現實緊密關聯的，是對現實問題的及時回應。其一，中國的民主制度是一個開放的系統。任何科學的制度體系都是開放的，同理，中國的民主制度必須在世情國情黨情中加以完善和發展。因而，只有能正確回應新時代關于世界、國家與黨內各種問題的民主制度，才有其充分的合理性和合法性，才能不斷從相對真理累積為絕對真理。其二，中國的民主制度應圍繞中心、服務大局。問題導向是制度建設的應有之義。中國的民主制度亦然。中國的民主制度因解決中國實際問題的需要而誕生，其歸宿還應回到解決中國實際問題上。在新時代，中國的民主制度應在圍繞中心和服務大局中找到自身發展的切入點，以更加務實、更為有效的方式融入到黨和國家的發展潮流中。其三，中國的民主制度應直面經濟社會發展中的系列問題。中國的民主制度面臨著新民主主義革命、社會主義革命與建設、改革開放和全面深化改革等各個時期的矛盾與問題，特別是隨著社會主義市場經濟的發展，貫穿各個領域的焦點問題更為突出。因而，直面新時代的各類問題是中國民主制度的當務之急。因此，民主制度體系必須堅定地站穩政治立場，旗幟鮮明地解釋問題，馳而不息地糾正錯誤思潮，以自身的科學性與有效性來彰顯民主制度的定力。

二、新時代中國民主制度是黨性與人民性的邏輯統一

“黨的領導與人民當家作主之間具有內在的一致性，而正是這種一致性決定了人民民主的實踐主體具有復合型，即不僅有人民，而且包括政黨，從而使人民民主的實踐形態表現為復合民主。”[1]86因此，中國的民主形態包含著黨性和人民性的雙重邏輯，是黨性和人民性的辯證統一。

一方面，人民性是中國民主制度最本質的特征，是中國民主制度合法性與合理性最根本的價值基礎。因而，沒有人民性就沒有中國的民主制度。中國民主制度的人民性可以從以下幾個方面來把握：其一，體現于中國的國體。新中國的國體是無產階級領導的人民民主專政，這里的人民在建國初體現為各革命階級，在新時期體現為社會主義各階層，因此，中國民主制度的實踐主體人民具有十分真實的廣泛性。其二，體現于中國的政體。新中國的政體是民主集中制的人民代表大會制度，進而“通過人民代表大會制度牢牢把國家和民族前途命運掌握在人民手中”[2]40。因此，人民代表大會制度是中國民主制度在人民層面上最根本的制度設計和制度保障，是人民與國家政權相對接的制度安排，是實現人民當家作主和保障人民根本利益的最重要的制度載體。其三，體現于中國的基本政治制度。新中國的基本政治制度是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度。基本政治制度的民主取向是協商民主。中國的基本政治制度及其協商民主形式是中國民主制度的優勢和特色，不僅取決于形式、還取決于實質，不僅體現于決策前、還體現于決策中，不僅包含咨詢、還包含參與，是立足中國實際與發展的人民民主安排。其四，體現于科學社會主義國家的內在規定。新中國是基于馬克思列寧主義國家原則建構的，其有著天然的人民取向。科學社會主義國家是“與經典意義上的‘現代國家不同的社會主義國家，即不是一個階級對另一個階級統治的國家”[1] 42。因此，科學社會主義國家的內在取向規定了人民才是國家的主人，國家由人民締造，同時人民掌握國家的一切權力，在中國即表現為人民當家作主。

另一方面，習近平強調，“我們必須搞清楚，我國人民民主與西方所謂的‘憲政本質上是不同的。中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征”[2]27-28。因此，人民民主雖然沒有在字面上體現“黨”的字眼，但其實質上卻包含著黨的領導的要求。其一，因為人民是個體的集合，如何將個體凝聚成一個整體——人民，無疑需要黨的作用的發揮。中國的近現代史雄辯地證明，如果沒有中國共產黨的領導，中國就會一盤散沙，就什么事也辦不好。其二，中國的國情決定了中國的民主必須堅持科學社會主義取向，如果脫離了中國共產黨的領導，民主的發展必然西化、空化、泛化，甚至會造成災難性的后果，人民民主最終也無法實現。其三，中國共產黨不僅是中國工人階級的先鋒隊，還是中國人民和中華民族的先鋒隊。中國共產黨來自中國人民，是中國人民利益最忠實的代表，因此，中國共產黨領導人民當家作主是人民民主最內在的要求，兩者有著天然的其契合性。其四，民主建設具有高度的大局性、敏感性、精密性，然而從黨的層面出發來支撐國家層面的民主建設，就會更具穩妥性、科學性和時效性。因為中國共產黨黨內有其自身獨特的民主框架體系，因此，可以將“黨內民主帶動人民民主”作為中國民主發展的特有邏輯。其五，全心全意為人民服務既是中國共產黨的宗旨，也是中國共產黨民主建構的理念。在中國共產黨的執政邏輯中，一直主張將黨的宗旨嵌入國家民主建設體系中，進而將人民民主建設全面貫穿到中國共產黨治國理政的各個方面與全過程。

“黨大還是人民大”是一個偽命題。同理，中國民主制度的建構和發展應包括黨性和人民性的雙重要求，即黨性是民主制度的保障，人民性是民主制度的內在支撐，脫離了黨的領導的民主制度不可能建立以人民為主體的民主，脫離了人民主體地位的民主制度也不會具備應有的合法性與合理性，因此，黨性和人民性在民主建設框架的建構與發展中，不斷不會相互排斥與沖突，還會相互促進與相得益彰，進而統一于人民民主發展的理論與實踐中。

三、新時代中國民主制度是個人、社會的自由與國家發展的邏輯統一

“任何民主都具有內在的復合性，具體來說，是追求個體自由發展與國家建設的復合，是追求社會自主與國家發展的復合”[3]。因此，民主應在個人、社會、國家三者之間的有效互動中把握，對于發展中國家來說，尤為如此。

一方面，權利是人民和社會賦予的，因此，追求每個人自由而全面的發展，從而達到社會有序而協調，是民主制度的出發點和落腳點。在發展中國家，特別是在社會主義的中國，個人和社會的自由決不能套用西方所謂的民主模式，它是真實而又實在的，它涉及經濟、政治、文化、社會、生態、黨的建設等各個方面，集中到一點就是人民對美好生活的需要。因此，個人和社會的自由雖然屬于政治體制建設范疇，但它又不能僅僅局限于政治上層領域，必須深刻嵌入到國家各種體制機制中，特別是要和包括民生建設在內的現代化治理相對接，進而在與各種體制機制深刻的互動中來有效保障個人和社會的自由，這樣的自由是有序的與實在的，是能從實質上而不是抽象上促進個人和社會發展的。

另一方面，國家是民主運行的載體，也是保障最廣大群體自由與公平的政治權衡。個人、社會的自由必須以國家發展為前提。其一，保障性。個人、社會的自由必須由國家來保障。某種程度上，國家更具計劃性與規劃性，只有通過國家的有效協調和發展，才能保障每個人及其社會最大限度的自由，即才能最大程度地保障最廣大人民的根本利益。其二，秩序性。自由往往帶有自發，自由是全體成員的自由，而不是一部分人建立在另一部分人痛苦上的自由，因此，自由必須包含秩序的內在要求，即民主是相對的，民主須包含集中與專政的邏輯。因而，國家是供給秩序最權威的政治集團，進而在自由與秩序的平衡中保證最大限度的自由。其三，主權性。主權是最大的民主，中國的民主建設開端于中國近代史。因為對于半殖民地半封建的中國來說，民族獨立和人民解放是中國社會和中國人最大的民主，沒有這個主權民主，其他一切民主都無從談起。而國家則是建立和保障主權民主最集中的體現。其四，供給性。民主作為一種政治資源，同樣需要供給，而且是有效的供給。中國的民主體系由人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民主區域自治制度、基層群眾自治制度等系列制度組成，其建構、運行與發展都離不開制度的建設、憲法的保障與治理框架的組織，歸結到一點，即離不開國家的政治供給。

四、新時代中國民主制度是世界元素與中國建構的邏輯統一

“盡管中國制度的構成要素不是中國傳統，而是來自現代制度文明體系，但整個制度體系的建構者和制造者是中國人自己”[1]161。因此，中國的民主設計是以世界民主文明為參考而自主建構的中國方案，是現代文明與中國特色的有效結合，是中國民主制度自信的內在支撐。

一方面，“在當今世界，民主是人類共同的追求”[1]1 。因此，在后現代國家，民主發展的滯后并不等于沒有民主發展的理念與追求。對于社會主義國家而言，民主是其生命，沒有民主就沒有社會主義和社會主義現代化。誠然，在某種程度上，民主發端于西方，并以西方的建構方式發展。“西方的民主實踐開啟了人類現代民主進程，但絕不意味著人類的民主發展終結于西方的民主模式”[1]2。因而，中國的國情決定了中國的民主道路絕不能套用西方的模式，但是人類民主發展過程中創造的民主文明卻可以加以分析和運用。因為民主文明是人類歷史發展的必然結果，民主價值和民主取向并不僅僅屬于西方，它屬于全人類。對于社會主義中國而言，應充分利用人類創造的世界文明，這個世界文明顯然包括民主文明。而民主文明又包括民主元素與民主建構，我們需要的顯然是前者。關于如何正確把握民主元素與民主建構的關系，中國應站在人類社會發展規律的高度進行探索，以唯物辯證法的視角進行分析，在與世界的深刻互動中不斷增強把握世界民主文明的能力。

另一方面，中國民主的起源和發展有其獨特的基礎和背景，因此，中國的民主建構也必須以中國的方式進行，具體來說，應包括以下幾個方面：其一，基于歷史的考量。歷史是國家制度建構的最深層次的依據。中國的民主制度發端于建國前，是締造新中國的政治建筑之一。因而，中國的民主制度與新中國的國體、政體及系列基本政治制度有著天然的內生關系，因此，中國民主制度的完善與發展絕不能與歷史割開，否則就會失去其存在的合法性、合理性與科學性。其二，基于時間的考量。中國的歷史與現實決定了中國的民主發展必須按照一定的步驟循序漸進。因為民主是為履行歷史任務服務的，而歷史任務的時序性則規定著民主發展的時序性，所以，中國民主的發展應契合“新民主主義革命——社會主義革命與建設——改革開放——全面深化改革”的歷史脈絡進行推動。其三，基于空間的考量。中國是從半殖民地半封建社會發展而來的發展中國家，這就決定了中國的民主發展必須有條件、有秩序地進行。首先，以黨內民主帶動人民民主是一條符合中國實際的路徑，進而充分發揮黨在民主建設中的“統領全局、協調各方”的優勢與作用。其次，以基層民主為重要抓手來驅動人民當家做主，進而將關系最廣大人民切身利益的實實在在的民主全面納入人民民主的范疇。最后，以生存民主為起點發展更高層次的民主。生存權是最大的人權。解決生存問題是中國人民賦予自身的最基本、最實際的民主。只有解決了生存民主，才能在此基礎上發展更多形式的民主。其四，基于民主取向的考量。人民民主，即人民當家作主是社會主義中國最根本的民主取向。取向決定安排，即國體決定政體。無產階級領導的人民民主決定了民主集中制的人民代表大會的根本政治制度以及系列的基本政治制度和政治體制。因此，中國的民主制度安排不同于西方，決不是僅僅形式上的差異，而是根本民主取向的不同。

五、新時代中國民主制度是理念實質與運用形式的邏輯統一

民主是實質和形式的統一。實質決定形式，形式反映實質，兩者缺一不可。中國的民主是人民民主，即人民當家作主。如何體現這種理念，則需要制度形式來實現，需要憲法與法律來保障。

一方面，中國的民主是根據馬克思列寧民主理念建構的，是高于西方民主的真實、全面、科學的民主。其一，人民集體原則。中國的民主起源于半殖民地半封建社會，民主首要解決的問題是民族獨立與人民解放，因此，民主的初始建構必須基于凝聚力量進行民主革命。新中國成立以后，中國作為世界上最大的發展中國家，國家的運轉機制必須建立在有序、步驟、統一的原則上，同時中央必須有權威，這就是中國政治所強調的“發揮黨總攬全局、協調各方的作用”。其二，聯合專政原則。中國的國體是無產階級領導下的人民民主專政，即各革命階級聯合專政。這里的人民不限于一黨一團體或一階級，而是包括“全體社會主義勞動者、社會主義事業的建設者、擁護社會主義的愛國者、擁護祖國統一和致力于中華民族偉大復興的愛國者”[4]，是最廣泛的民主實踐對象。人民民主實踐主體的廣泛性可以調動積極性，增進主動性，促進創造性，是增強民族凝聚力與戰斗力的內在保障，對于中國共產黨領導地位的合理性與新中國政權的合法性具有戰略意義。其三，天下為公原則。“中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨的領導”[5]。因此，國家的民主理念必然和黨的執政理念密切相關。中國共產黨的執政始終堅定地貫穿“天下為公”的原則，進而將黨的執政理念全面嵌入到國家的民主建構中，最終體現國家民主體系對黨的執政理念和執政原則的全面實現與彰顯。

另一方面，與民主理念和民主實質相對應，中國的民主制度安排與設計必須充分體現理念實質的科學性與真實性，并用憲法和相應的法律進行保障。其一，選舉民主與參與民主相結合的機制。選舉民主體現結果，協商民主體現過程，兩者統一于中國民主政治安排的理論與實踐。其二，程序民主與參與民主相結合的機制。“社會主義民主不僅需要完整的制度程序，而且需要完整的參與實踐”[2]64。誠然，民主不是走過場，民主參與是民主建設的具體要義。雖然民主需要制度的設計和程序的安排，但是，如果民主只是流于制度程序的形式而無實質性的實踐過程，則無半點民主而言。因此，民主必須充實實踐內容，在人民在有序的參與中充分發揮當家作主的積極性、主動性與創造性。其三，頂層民主設計與基層民主參與相結合的機制。民主需要在黨的領導下進行頂層設計，以保障其步驟性與有序性，進而促進其向著正確、健康的方向發展。同時，“國家建構民主，不是國家單一意志的行動，而是國家與社會協調與合作形成的行動”[6]。因此，基層民主是當前人民最廣泛實踐民主的著力點，是推進民主更加實踐化、具體化、民生化的有效途徑，是解決民主資源供給緊張的正確方式。其四，民主制度與其他制度的嵌入機制。民主不是空泛的，同理，民主制度的體現也不是單一的。因為人的生存需要是多方面的，而民主只是其中之一。因而，民主制度的體現絕不是為了民主而民主，而應該把民主制度嵌入到經濟、政治、文化、社會、生態、黨的建設以及社會運行的方方面面，讓民主成為看得見、摸得著、實實在在地促進人與社會全面發展的東西，進而讓民主成為每個人的習慣和生活方式。其五，黨的宗旨與國家民主相結合的機制。任何國家層面的政治制度都可以找到與黨的體制機制相對應的邏輯。國家的民主制度亦然。黨的宗旨是全心全意為人民服務，在根本工作路線上體現為群眾路線。在黨的體制機制中包含著這樣的邏輯，即每一名黨員都是人民的勤務員;黨員必須吃苦在前，享受在后;黨員必須虛心接受群眾的建議與批評;黨紀嚴于國法，等等。這樣就把對黨員的要求全面嵌入到人民民主的體系中，從而使治黨與人民民主全面對接，最終使黨建與民主建設統一起來。

民主必須實至名歸，理念實質與運用形式缺一不可。在中國的民主建構中，理念實質與運用形式是統一的，有什么樣的理念實質建構，就有什么樣的運用形式設計，而起決定作用的是黨的領導與協調，起保障作用的是制度建設與憲法、法律保障，兩者共同助力于人民民主的實現與彰顯。

結語

新時代中國民主制度的發展是當代中國全面深化改革的應有之義和重要保障。然而，民主建設不是一勞永逸的，同時，民主建設又需要綜合考量與全面把握，因此，新時代的民主建設必須從舊的平衡達到新的平衡，在不斷的綜合與統一中提升民主的發展水平。民主建設不是空泛的，必須用戰略眼光和辯證思維進行審視與分析，要把民主建設貫穿于最長遠、最根本、最廣泛的利益驅動上，同時也要注意對現實問題的反饋，進而在國家建設的平臺上不斷增強個人與社會的積極性、主動性、創造性，讓民主在有效的邏輯中持續健康發展。

參考文獻：

[1]林尚立.論人民民主[M].上海：上海人民出版社，2016.

[2]習近平.習近平關于社會主義政治建設論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2017.

[3]林尚立.當代中國政治：基礎與發展[M].北京：中國大百科全書出版社，2016：320.

[4]中國共產黨中央委員會關于修改憲法部分內容的建議[EB/OL].[2018-02-25]. http：//www.xinhuanet.com/politics/2018-02/25/c_1122451187.htm.

[5]習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2017：20.

[6]林尚立.基層民主：國家建構民主的中國實踐[J].江蘇行政學院學報，2010，（4）：80-88，102.

責任編輯：王瑋瑋