以資產清查為契機 完善高校國有資產管理體系

劉燕

2016年的高校國有資產清查結果顯示，我國高校在國有資產管理方面依然存在著很大問題。本文試通過資產清查這一契機，探究如何通過國有資產管理意識強化、國有資產管理信息化加強、資產管理人員專業化水平提高、以資產清查制度監督資產日常管理等方面的提升來逐步完善我國高校國有資產管理體系，從而提升高校的整體競爭力。

1 引言

近年來，隨著我國高等教育規模的飛速擴張，我國高校的國有資產數量也隨之迅速增長。在2006 年與2016 年，財政部對全國事業單位分別展開了兩次固定資產大清查。然而，與 2006年的高校國有資產清查結果相比，2016的清查結果并沒有明顯改善，同樣的高校國有資產管理問題仍然存在，國有資產賬實不符的情況依然嚴重，國有資產流失狀況十分嚴峻。本文試以資產清查為契機，通過結合工作實際，來探討如何避免高校國有資產管理走進“理不清、治還亂”的怪圈，完善高校國有資產管理體系。

2 我國高校國有資產管理中存在的問題

2.1 國有資產管理意識不強

在資產清查中不難看出，高校資產管理層對資產清查的重視程度不高，只停留在了完成上級安排工作任務的層面上，對加強高校國有資產管理的重要性認識不夠。許多資產管理員在清查工作中敷衍了事，沒有扎實開展工作，不認真盤點本部門資產，導致清查數據真實度不足。不少高校教師更是對名下的資產去向一無所知，對自己名下具體有多少資產也不夠了解。資產清查中的種種現象顯示出當下高校大部分師生對國有資產概念十分模糊，對國有資產管理工作重要性的認識嚴重不足。

2.2 國有資產管理人員專業化水平不高

在資產清查中，絕大部分基礎工作都由各使用部門的資產管理人員完成，但這支隊伍主要由兼職工作人員組成，且人員流動很大，基本上都是由新入職的員工兼任。這一前提下，清查隊伍在資產管理方面專業水平不高、實踐經驗不足是不爭的事實。造成這一狀況的原因大致有三點：一是在高校資產管理人員長期不受重視，資產管理工作往往只由領導順便指派;二是因為資產管理人員對工作業務與流程不熟悉，資產管理工作中必須反復咨詢與重復工作，讓管理人員因工作繁瑣而缺乏工作熱情;三是領導順便指派的資產管理工作大多是無績效考核，難以激勵資產管理人員認真對待工作。

2.3 國有資產管理信息化程度不高

在資產清查中發現，許多高校雖然引入了資產管理軟件協助管理，但卻沒有打通各個管理環節間的數據對接。例如在與財務對賬方面，資產部門與財務部門的數據無法共享，資產賬與財務賬之間的核對工作只能通過人工比對，由于兩個部門在資產入賬名稱、入賬總額、入賬時間上都有所不同，使得核對工作艱難且到幾乎不可能完成。一些高校在資產實物盤點工作方面，仍然采用手工對賬方式來對實物進行盤點，導致工作量巨大、錯誤率較高且數據難以匯總。

2.4 國有資產管理制度缺失

通過資產清查發現，不少高校缺乏一套完善的資產制度或流程來作為依照，只能“摸著石頭過河，邊做邊看”，這樣的情況下工作效率必然十分低下。即使排除萬難完成了清查工作，針對資產清查結果中大量的盤虧資產也缺少賠償處罰的依據。資產清查本應起到的震懾功能基本喪失，國有資產管理水平也隨之降低。

3 我國高校國有資產管理體系的構建

我國高校國有資產的各種管理問題在資產清查這一“照妖鏡”下“原形畢露”，顯示了一系列亟待解決的問題。如果這些問題沒能尋找到有效的解決途徑，恐怕十年后的再一次資產清查還會一切如故。我們試以此次資產清查為契機，探討如何令國有資產管理走出“前清后亂”的窘境，構建國有資產有效管理體系。

3.1 以獎懲制度強化國有資產管理意識

所謂意識先行，在國有資產管理工作中，至關重要的是要強化全校師生的國有資產管理意識。然而長期以來，“公家的東西”與自己無關的意識在人們心中根深蒂固，單純的宣傳教育根本無法逆轉這種國有資產管理意識，這時就需要通過獎懲制度的制定與推行來強化國有資產管理意識。一是要轉變高校各級領導的觀念，令其充分意識到資產管理的重要性和必要性，理解資產是學校順利開展教學和科研工作的物質基礎，將資產管理工作正式列入學校重要工作內容之中，把資產管理工作的績效列為各資產歸口與使用部門負責人職務考核的重要依據。二是要把資產管理工作正式納入各使用部門資產管理員的績效考核內容中，獎勵在管理工作上成績優秀的資產管理員，并在職稱評定與職務提升上予以一定程度的傾斜;同時給予管理工作做得不好的資產管理員一定的懲罰，并進行全校通報批評，同時要求限期整改。三是出臺國有資產賠償制度并且嚴格執行，實行國有資產領用人與管理人負責制，要求全校每一個自用資產都有相對應的領用人，每一個公用資產都有管理人，領用人名下或管理人管轄的國有資產一旦由于主觀原因導致損壞或丟失，就由負責人根據國有資產的具體情況進行賠償。

隨著這一制度的確立，國有資產管理工作績效就此與部門負責人、資產管理員、資產領用人的個人福利緊密相連，國有資產不再只是“公家的東西”，從而有效強化國有資產管理意識，成功構建有效的國有資產管理體系的基礎。

3.2 通過專業化培訓提高資產管理人員專業水平

在資產管理工作中，管理人員是不可或缺的重要要素，提高資產管理人員的專業化水平是完善高校國有資產管理體系工作的重中之重。然而現實中，多數高校里負責基礎工作的部門資產管理員都是流動性很強的兼職工作人員。由于短期內這一工作人員狀態很難改變，想要提高資產管理人員的專業化水平就必須“另辟蹊徑”。一方面通過加大獎勵力度和與工作績效掛鉤的方式，來提高資產管理工作的吸引力;另一方面加強專業的崗位培訓，每學期開學時固定組織資產管理人員進行系統化、標準化的崗位培訓，同時邀請校外的專業人員來講授最新的資產管理知識，安排校內優秀資產管理工作人員傳授先進的工作經驗，使資產管理人員熟悉資產管理各個工作環節。崗位培訓如果無法經常進行，就制定標準化的工作流程、給資產管理員分發內容詳盡的工作手冊，讓其依照執行，從而快速提升資產管理員的專業水平，同時降低工作難度，減少工作錯誤率，使資產管理工作更加輕松易學。高校還可規范資產管理人員任用工作，對資產管理人員工作年限加以規定，增加對資產管理人員更換的審批環節，來遏制管理人員頻繁更換的現象。通過上述方式使資產管理人員隊伍逐漸穩定下來，提升高校資產管理專業化水平，為構建國有資產有效管理體系提供人員保障。

3.3 以數據共享加強國有資產管理信息化

絕大多數高校都會引進各種管理軟件來協助資產管理的各個環節，但引進的軟件多由不同的軟件公司研發。由于軟件研發公司各有專長，為了購置更優秀的管理軟件，各資產管理部門通常不會在同一家軟件公司進行采購，也就導致各管理環節的數據無法共享，高校對國有資產的日常管理工作只能進行粗放化管理。這時就要依靠高校的智慧校園建設平臺，應用第三方服務器，把資產預算、資產采購、資產驗收、資產入賬、財務入庫、資產使用、資產維修、資產清查、資產報廢、殘值回收全環節的數據互聯互通，從而建立起一套精細有效的運行機制，使各個環節形成連動的實時動態管理過程，大幅度加強國有資產的日常精細化管理，構建國有資產有效管理體系。

3.4 以資產清查制度監督資產日常管理

高校國有資產的價值與數量一直處于不斷增減的動態中，定期對國有資產進行清查盤點是必要的。因此應把資產清查歸入資產管理的日常工作中，使其正式制度化，同時把資產清查結果當作各部門與個人資產管理績效的重要依據。新出臺的資產清查制度中必須明確以下幾項內容：第一，每年各使用部門至少要進行一次全面資產清查，找出賬實不符的原因，明確責任，及時處置。第二，資產管理部門要定期進行重點抽查，根據資產清查結果來對使用部門的日常資產管理工作進行績效考核。第三，資產領用人因工作調動等原因離任時，資產管理員需協助原領用人與新領用人辦理資產交接手續，避免因領用人工作變更而導致賬實不符、資產流失的情況。資產清查工作的常態化是完善國有資產管理體系的重要制度保障，通過這一制度的確立，可以及時發現問題，及時改正，有力鞭策各級資產管理部門。

4 結語

高校國有資產管理是一項難度大、過程漫長的動態管理過程。要實現有效管理，從單一環節入手遠遠不夠，必須構建一套可行有效的集合管理體系，從國有資產管理意識的強化、資產管理人員專業化水平的提高、國有資產日常管理的加強、資產清查獎懲等制度的完善幾方面同時入手，才能最大限度地保障高校國有資產，提高高校國有資產的管理水平，提升高校整體競爭力。

（作者單位：湖南水利水電職業技術學院）