“追趕超越”的大西安

文 / 本刊記者 張義學

今年5月，西安印發了《西安市貫徹落實“追趕超越”定位加快國家中心城市建設行動方案（2019年）》。該《方案》指出，西安要以建設國家中心城市為目標，深入推進“西部地區重要的經濟中心、對外交往中心、絲路科創中心、絲路文化高地、內陸開放高地、國家綜合交通樞紐”的“三中心二高地一樞紐”六維戰略支撐體系建設，加快建設現代化經濟體系，提升城市能級，做強城市功能，提高城市綜合競爭力，實現高質量發展，創造高品質生活，創建國家生態文明建設示范區，加快把西安建設成國家向西開放的戰略支點、引領西北地區發展的重要增長極。

在“西部三雄”中，無論城市規模、人口、經濟規模還是產業發展，成都、重慶都將西安遠遠甩開。最近幾年，西安一直在對標成都，通過對標，積極學習，競爭發展，拉近兩市之間的差距。

不容忽視的短板

前文梳理發現，西安與重慶、成都相比，存在不少短板。

西安市規模比成都小，更遠遠比不上重慶。在拉大城市骨架過程中，西安動作也比重慶和成都遲緩很多。

改革開放40年來，西安被重慶、成都遠遠地甩在后邊，一個重要的原因是我們的思想還不夠開放，還存在“城墻思維”，行政效能還跟不上市場發展的需求。

從“一帶一路”視域來看，西安城市區位優于重慶、成都，在戶籍新政刺激下，西安人口趕上成都不會久遠，補齊人口短板不會很困難。但是，隨著人口的快速融入，西安產業布局不能吸納大量涌入的人口，將成為新的發展短板。

工業是GDP和稅收利器，是提供就業的大塊頭，但是，一直以裝備制造業為傲的西安，卻出現工業發展緩慢的短板。近十年，西安經濟的動力來源，主要是服務業。代表工業的方塊，增長不大。也就是西安出現了服務業過快發展，促使工業比重下降的現象，這成為西安建設國家中心城市的新短板。

西安高新區邁科商業中心

西安長樂門

早在2017年8月24日舉行的中共西安市第十三屆委員會第三次會議上，提出的十個“為什么”？就系統地揭示了西安發展的短板。

1.為什么西安工業門類齊全、基礎較好，但多年來，工業不大不強，工業這塊短板就是補不上？

2.為什么歷史上西商能發展壯大？同處西部內陸的成都民營經濟也能發展起來，而西安的民營經濟卻發展不起來？我們在營造公平競爭環境、良好市場秩序、建設法治政府方面，有沒有讓企業滿意、群眾滿意？行政服務效能究竟能打多少分？

3.為什么西安軍工資源優勢全國第二，還承擔了國家軍民融合的試點任務，但軍轉民、民參軍發展不夠、產業不大，軍工優勢轉化為經濟發展優勢不足？

4.為什么西安區位優勢明顯，擁有航空、鐵路綜合交通樞紐，但開放經濟發展緩慢，發揮“一帶一路”重要節點的作用不強？

5.為什么區縣特別是遠郊區縣，發展空間大，要素成本低，但在區縣域經濟發展上卻未能成為西安全市的重要支撐？

6.為什么西安歷史文化、紅色文化、山水文化優勢突出，但文化產業、旅游產業卻不大不強？

7.為什么西安擁有國家西部大開發、關中天水經濟區《發展規劃》等多項政策紅利，擁有歐亞經濟論壇、絲綢之路新起點等良好平臺，理應成為國內外金融資本的匯集點，但絲路金融中心建設、金融產業卻達不到省上要求？

8.為什么西安科研院所林立，重大科研成果層出不窮，但在西安市轉化能力不足，墻內開花墻外香？……西安有沒有當好“店小二”，有沒有在打破校地壁壘、發揮高端人才作用上積極努力服務？我們的戶籍政策、人才政策為什么不能真正讓人才引進來、留下來？

9.為什么西安工業不大不強、發展得也不夠快，可空氣質量長期處于全國后十位，生態環境保護工作不盡如人意？

10.為什么西安在制定規劃時，學校、醫院等民生服務配套都有，但老百姓卻一直在抱怨辦事難、上學難、看病難？

歸納起來，西安存在經濟總量不大、工業不強、非公經濟和縣(區)域經濟薄弱依然是西安發展最突出的短板，經濟持續較快發展仍然面臨較大壓力；市場配置資源的決定性作用發揮不充分，西安特有的文化、科教、區位等優勢仍未有效轉化成促進經濟發展的現實動能。

行政效能革命

2017年3月，西安成立了市上主要領導任組長的行政效能革命協調領導小組，著力解決政府部門中存在的服務意識淡薄、執行力不強和“庸、懶、散、慢”等問題，打造“審批事項最少、辦事效率最高、投資環境最優”的政務生態系統。

西安積極推進“行政效能革命”，讓政府部門自覺為群眾和企業當好五星級“店小二”，“不叫不到，隨叫隨到，服務周到”，從事關百姓幸福指數和企業創業辦事的“小事”著手，引發了西安發展的“蝴蝶效應”。特別是推行企業登記全程電子化、“審核合一”“多證合一、一照一碼”等多項制度，進一步激發市場活力，市場主體呈現“井噴”增長。去年西安市新增市場主體40萬戶，平均每個工作日新登記市場主體1066戶，到2018年11月底，西安市場主體超過100萬戶。

兩年來，全市共下放463項行政事權，實現“最多跑一次”事項8639項，群眾和企業辦事更方便、更省心，效率明顯提高。

今天，一個務實、包容、宜居的新西安正加速展現在人們眼前。

軍民融合的“三步走”

去年3月，西安市制定了《軍民融合補短板促發展實施方案》。目標是：到2021年，做大做強航空、航天、兵器、電子四大軍工優勢主導產業，培育壯大船舶、核工業軍民融合產業，軍民融合產業年營業收入超過3300億元，軍工經濟增加值對區域GDP貢獻率達到10%以上。該方案計劃分三個步驟實施軍民融合發展，補齊這塊短板。

第一步：2017—2018年為創新發展階段。利用先行先試的創新改革機遇，探索軍民融合改革發展的路徑，突破現有機制體制瓶頸，優化“軍轉民”“民參軍”市場環境，強化政策支持力度，營造軍民融合發展良好氛圍，加大軍民新技術成果雙向轉化力度。軍民融合產業年營業收入達到2500億元，民參軍企業數量達到400家。

第二步：2019—2020年為穩步增長階段。做大做強“軍轉民”“民參軍”企業，復制推廣軍民融合改革試驗成果，初步形成完整的航天產業、航空產業、兵器裝備制造、電子信息產業鏈，力促“軍轉民”、“民參軍”產業經濟快速發展。軍民融合產業年營業收入達到3000億元，民參軍企業數量達到450家。

第三階段：2021年為快速沖刺階段。全面實現軍民融合產業發展目標，形成軍工央企、地方國企和民營企業各方參與互補的軍民融合產業發展體系。軍民融合產業年營業收入超過3300億元，民參軍數量超過500家。

據本刊記者觀察，近幾年，西安把推進軍民融合作為“補短板”、助推經濟發展的“新引擎”，在“軍轉民”“民參軍”過程中形成全要素、多領域、高效益的發展格局。兵器小鎮、空天小鎮、通航小鎮……一批軍民融合特色小鎮在西安破殼而出，產生聚變效應，為西安帶來了新的經濟活力。

打造“3+1”萬億級大產業

這兩年，西安著手打造全球“硬科技之都”！加快高新技術產業發展步伐，努力構建具有西安特色的現代化產業體系，突出先導性、支柱性，圍繞打造“雙高端”，加快培育全球新一代信息技術產業基地等產業集群，集成電路、新型顯示、光電子、大數據與云計算、增材制造(3D打印)、機器人、無人機、衛星應用、新材料等9大產業創新發展工程加快實施。

西安還明確提出將汽車產業作為新的支柱產業之一，全力打造“新能源汽車之都”！2017年12月27日，隨著西安首批新能源汽車專用車牌正式發出，2018年3月23日，寶能新能源汽車生產基地在西咸新區開工建設;同年5月13日，啟迪桑德新能源商用車生產制造項目簽約落戶航空基地……目前西安已形成擁有陜汽、西安金龍、比亞迪、吉利、開沃、寶能(觀致)等汽車品牌的新能源汽車生產基地。

2018年是西安新能源汽車爆發的一年，也是現代商貿物流業突飛猛進的一年。

近兩年來，以物流業為代表的現代服務業在西安市搶灘布局：京東把無人機總部和研發中心放在了西安；圓通在西安投資了航空公司和科技公司；中通建起了西北電商物流產業園；傳化集團要打造“一城二港三中心”；海航現代物流集團在西安舉行成立大會，標志著海航集團物流板塊正式落戶三秦大地……物流業巨頭紛紛加速布局西安。2018年，中歐班列“長安號”開行超過1000列，還實現了重載率、貨運量、實際開行量三項指標全國第一。2018年2月15日，首趟汽車整車出口專列裝載113輛長城哈弗SUV汽車直達俄羅斯，成為西安港汽車整車出口的破冰之旅。6月中旬，隨著整車進口口岸獲批，首趟整車進口專列裝載160輛沃爾沃汽車自比利時根特發車抵達西安，填補了陜西在整車進口方面的空白，西安逐步成為西北五省區進口車輛的集散中心。

今年，西安市GDP力爭突破9000億元，高新技術、先進制造、商貿物流和文化旅游“3+1”萬億級產業主營總收入分別達到7000億元、6000億元、7000億元、6880億元，城市綜合競爭力有效提升。

西安高新區

七大重點專項行動

今年5月，西安市印發《西安市貫徹落實“追趕超越”定位加快國家中心城市建設行動方案(2019年)》，以加快推進西安國家中心城市全面建成。

《方案》提出了七大重點專項行動：

大力培育經濟新動能，扎實推動經濟持續健康發展專項行動；加強對外合作交流，服務“一帶一路”綜合改革開放試驗專項行動；打造絲路科技創新中心，構建最具活力的創新創業生態體系專項行動；扎實加強文化建設，實施彰顯絲路文化旅游專項行動；實施對外開放創新，構建對外開放平臺體系專項行動；建設功能完善的綜合交通體系，打造國家綜合交通樞紐專項行動；提高城鄉統籌水平，打造國際知名的美麗宜居城市。

這七大專項行動共60項任務，每一項任務都落實了主要責任單位，可謂目標具體，措施過硬。比如，為了吸納更多企業總部入駐西安，按照注冊資本，西安實施總部企業落戶的獎勵，獎勵額度分為3500萬、2500萬和1500萬三個梯度。而為了扶持金融業發展，西安將金融企業總部的獎勵提升到了6000萬元！西安的獎勵政策，比一線城市還誘人，足以說明總部企業的吸引力，以及爭奪總部企業的激烈和瘋狂。

西安通過七大重點專項行動加快推進西安國家中心城市建設，加快追趕超越的步伐！