鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下張掖市特色小鎮(zhèn)建設思考

王正坤

十九大明確提出鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，這是在我國當下城鄉(xiāng)發(fā)展嚴重不平衡的背景下被提出來的，其中一個目的就在于解決我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結構不合理、農(nóng)民收入方式單一、農(nóng)村缺乏持續(xù)發(fā)展動力的問題。它的提出和實施，對于化解我國城鄉(xiāng)矛盾，調(diào)整城鄉(xiāng)二元結構等都具有重大的意義。推進特色小鎮(zhèn)建設，既是城市問題的鄉(xiāng)村方案，也是鄉(xiāng)村問題的城市方案，其目的就在于連接城鄉(xiāng)，打造“鄉(xiāng)村風情”和“城市品質(zhì)”的有機融合。推進特色小鎮(zhèn)建設是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要載體和重要平臺。因此，不論是從鄉(xiāng)村振興的角度去審視特色小鎮(zhèn)建設，還是從特色小鎮(zhèn)建設成效中去評估鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)程度，都很重要、很有價值。對于地處西北的張掖市而言，特色小鎮(zhèn)的建設更要放到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這個大的背景下去謀劃、去建設、去發(fā)展，要因地制宜、因事而新、因勢而為。

一、張掖市特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建概況

建設特色小鎮(zhèn)是實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體，是推進新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容，也是加快新舊動能轉換、促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的有力抓手。近年來，國家和省上鼓勵發(fā)展特色小鎮(zhèn)，我市積極行動，深入挖掘自身優(yōu)勢和特色，形成了以臨澤丹霞小鎮(zhèn)為典型的特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建模式，涌現(xiàn)了一批獨具特色的特色小鎮(zhèn)，取得了一定成效。

截至目前，全市有已建成并命名的特色小鎮(zhèn)1個，為臨澤縣倪家營七彩丹霞小鎮(zhèn)七彩丹霞小鎮(zhèn)（省級）;已建成投入運營特色小鎮(zhèn)3個，分別是甘州區(qū)平山湖喀爾喀小鎮(zhèn)、甘州區(qū)屋蘭古鎮(zhèn)、山丹馬場槐溪小鎮(zhèn);正在建設特色小鎮(zhèn)8個，分別是民樂縣國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園特色小鎮(zhèn)、甘州區(qū)龍渠紅色文化風情鎮(zhèn)、甘州區(qū)黨寨鎮(zhèn)甘州驛特色小鎮(zhèn)、民樂南古鎮(zhèn)馬蹄小鎮(zhèn)、山丹硤口旅游特色小鎮(zhèn)、大馬營鎮(zhèn)焉支小鎮(zhèn)、民樂縣民聯(lián)鵓鴿田園特色小鎮(zhèn)、肅南康樂旅游小鎮(zhèn)。

丹霞七彩鎮(zhèn)是為適應張掖丹霞國家地質(zhì)公園知名度和影響力日益提升、游客呈爆發(fā)式增長的形勢，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，完善景區(qū)綜合服務功能而實施的重大項目。丹霞七彩小鎮(zhèn)（省級）依托丹霞景區(qū)旅游資源優(yōu)勢，分為“七彩光影公共服務、七彩陽光餐飲住宿、七彩月色酒吧娛樂、七彩天地餐飲購物、七彩人家別墅客棧”五大板塊，是集住宿、餐飲、娛樂、購物、研討培訓、文化體驗、休閑度假等功能于一體的文化旅游風情小鎮(zhèn)。七彩鎮(zhèn)從曾經(jīng)的不毛之地到今日欣欣向榮的旅游特色小鎮(zhèn)，是張掖市山水集團通過多元化方式，廣泛吸納社會資本實施的結果，累計完成投資13億元，撬動社會資本約10億元。目前已完成143棟商鋪、客棧建設。共投入運營的商鋪52棟、客棧75棟，有124戶個體投資餐飲、賓館、文化旅游產(chǎn)品銷售等商業(yè)經(jīng)營。已營業(yè)商鋪經(jīng)營戶共60家，賓館12家，餐飲38家，超市、瓜果蔬菜店8家，藝術文化品店2家，營業(yè)收入和接待游客人數(shù)年增長率為分別為2016較同期接待游客人數(shù)增長300%，營業(yè)收入增加280%，2017較同期接待游客人數(shù)增長60%，營業(yè)收入增加40%。2018較同期接待游客人數(shù)增長40%，營業(yè)收入增加25%。先后開辟工程建設、餐飲、賓館、旅游等就業(yè)崗位1500多個，帶動周邊勞動力轉移就業(yè)6000多人次。七彩鎮(zhèn)項目累計創(chuàng)造稅收約3000萬元。2016年7月，被省上確定為全省18個特色小鎮(zhèn)之一。丹霞七彩鎮(zhèn)的建設，有效發(fā)揮了在鄉(xiāng)村振興中匯聚要素的作用，形成了一定的旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，為實現(xiàn)周邊地區(qū)的鄉(xiāng)村振興提供了有力的平臺。

甘州區(qū)平山湖喀爾喀小鎮(zhèn)、甘州區(qū)屋蘭古鎮(zhèn)是正在建設相對成熟的2個特色小鎮(zhèn)。平山湖喀爾喀小鎮(zhèn)是充分挖掘平山湖及漠北喀爾喀蒙古族悠久歷史文化，依托現(xiàn)有蒙古族居聚區(qū)和平山湖大峽谷景區(qū)，打造蒙古族特色的文化旅游小鎮(zhèn)。

屋蘭古鎮(zhèn)依托國家級非遺項目九曲黃河燈陣的悠久歷史和文化底蘊，建成集九曲黃河燈陣、燈籠工坊、屋蘭古鎮(zhèn)民俗村、農(nóng)業(yè)田園休閑度假莊園、甲子墩漢墓遺址公園為一體的特色文化小鎮(zhèn)，位于甘州區(qū)堿灘鎮(zhèn)古城村小區(qū)東側，整體規(guī)劃涉及范圍約2萬畝，計劃總投資約46.9億元人民幣。小鎮(zhèn)建設的總目標是以燈陣為魂、以古鎮(zhèn)為根、以村落為形，用好用活中央及地方出臺的相關扶持政策，發(fā)揮中貿(mào)集團企業(yè)的經(jīng)營優(yōu)勢及文化平臺資源，通過古城風貌整治、人文特色展示、產(chǎn)業(yè)結構引導、注入休閑業(yè)態(tài)、完善配套設施，實現(xiàn)張掖風情展示、思路文化演繹、休閑業(yè)態(tài)聚集、商業(yè)模式創(chuàng)新和城市功能提升。同時，圍繞產(chǎn)、商、文、旅四大核心要素，通過對現(xiàn)有的歷史文化、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、民俗等資源進行保護性開發(fā)、升華和弘揚，全力打造綜合景區(qū)運營體系，使之成為有產(chǎn)業(yè)支撐、有商業(yè)驅動、有文化傳承、有旅游開發(fā)的可持續(xù)性發(fā)展特色魅力小鎮(zhèn)，打造成張掖民俗文化旅游旗艦、張掖旅游文化新名片、國家5A級旅游景區(qū)。在建設過程中，積極推進九曲黃河燈陣國家級非物質(zhì)遺產(chǎn)項目批復工作，對黃河燈陣演繹進行全面升華和延伸，將九曲黃河燈陣打造成匯聚華夏文明的“中華九曲黃河燈陣、華夏第一燈”，并成功申報世界吉尼斯。還積極申報“十三五”國家文化和自然遺產(chǎn)保護利用設施建設項目，建設國家級歷史文化名鎮(zhèn)名村，真正將屋蘭古鎮(zhèn)文化旅游綜合大景區(qū)項目建設成為華夏文明傳承創(chuàng)新示范區(qū)、國家級文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，使之成為馳名中外的文化標簽，成為全國乃至海外的旅游目的地。

其他正在規(guī)劃和培育的特色小鎮(zhèn)都挖掘了一定的特色文化和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃打造產(chǎn)業(yè)特色鮮明、服務便捷高效、文化濃郁深厚、環(huán)境美麗宜人、體制機制靈活的精致精美精品特色小鎮(zhèn)。

張掖市在特色小鎮(zhèn)建設中，堅決貫徹把特色小鎮(zhèn)建設作為落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要平臺的思路。就屋蘭古鎮(zhèn)建設而言，把小鎮(zhèn)建設符合國家和省市扶貧攻堅戰(zhàn)略政策緊密結合，進一步優(yōu)化該村產(chǎn)業(yè)結構，加快第一產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉變，大幅提高當?shù)鼐用窠?jīng)濟收入，促進當?shù)厝罕娚钏胶蜕钯|(zhì)量提高。有助于加快形成新型業(yè)態(tài)，將直接解決就業(yè)人口5000人左右，有效緩解小鎮(zhèn)周圍群眾就業(yè)難得問題，帶動相關產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，也給各類人才提供用武之地，促成各類人才和技術向該村乃至全區(qū)聚集。將大幅提高公共配套水平及社會保障能力，更好地保障弱勢群體的利益，切實增加弱勢群體的紅利。

二、張掖市特色小鎮(zhèn)建設面臨的主要問題

1.特色小鎮(zhèn)起步較晚，政策引領相對滯后

由于市縣財政匱乏，沒有專項資金用于獎補，政策引領作用不太明顯，特色小鎮(zhèn)發(fā)展緩慢。特色小鎮(zhèn)是由浙江模式衍生至全國的緩解我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡矛盾、提高城鎮(zhèn)化水平的重要載體和空間平臺。經(jīng)過多年的發(fā)展，在江浙一帶已取得了明顯效果。丹霞小鎮(zhèn)于2013年底開始建設， 同年5月，張掖市屋蘭古鎮(zhèn)文化旅游開發(fā)有限公司在古城村成立，2014年4月與中貿(mào)集團簽訂了屋蘭古鎮(zhèn)項目合作協(xié)議，開始建設屋蘭古鎮(zhèn)。其他小鎮(zhèn)都是在這之后陸續(xù)開始建設。從時間而言，相比其他地區(qū)而言，張掖市特色小鎮(zhèn)建設起步較晚，這也與我市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體水平有關。小鎮(zhèn)建設中，政策引領相對滯后，屋蘭古鎮(zhèn)早在2013年就已經(jīng)提出，2015年，確定屋蘭古鎮(zhèn)項目采用PPP模式建設，由甘州區(qū)人民政府與中貿(mào)集團合作建設。2016年9月取得區(qū)住建部門下發(fā)的項目初選意見、區(qū)國土部門下發(fā)的用地預審意見和區(qū)發(fā)改部門下發(fā)的開展前置工作的函等文件。2016年10月，完成項目方案規(guī)劃設計，2016年11月18日通過項目評審會。2017年2月19日，古城村村委會與張掖市屋蘭古鎮(zhèn)文化旅游開發(fā)有限公司、中貿(mào)集團甘肅金正源農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司正式簽訂三方戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。從這一歷程而言，由于財力有限，小鎮(zhèn)建設存在拖延現(xiàn)象，在解決投資等一系列問題方面的相關政策出臺滯后。目前，屋蘭古鎮(zhèn)雖已備案，但程序上講，是屬于先建后批，政策支持還略顯不足。

2.特色小鎮(zhèn)類型單一，建設規(guī)模普遍較小

各縣區(qū)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃培育方向基本全部集中在文化旅游特色小鎮(zhèn)，類型比較單一，存在特色同質(zhì)化現(xiàn)象。在我市建設的特色小鎮(zhèn)中，大多屬于文化旅游小鎮(zhèn)。七彩丹霞小鎮(zhèn)（省級）、平山湖喀爾喀小鎮(zhèn)、甘州區(qū)屋蘭古鎮(zhèn)、山丹馬場槐溪小鎮(zhèn)、甘州區(qū)龍渠紅色文化風情鎮(zhèn)、甘州區(qū)黨寨鎮(zhèn)甘州驛特色小鎮(zhèn)、民樂南古鎮(zhèn)馬蹄小鎮(zhèn)、山丹硤口旅游特色小鎮(zhèn)、大馬營鎮(zhèn)焉支小鎮(zhèn)、肅南康樂旅游小鎮(zhèn)，都基本上屬于旅游特色小鎮(zhèn)，具有很嚴重的同質(zhì)化現(xiàn)象，并且大都規(guī)模較小。在這些小鎮(zhèn)中，相對大一點的是丹霞小鎮(zhèn)。其他小鎮(zhèn)規(guī)模較小，還無力形成產(chǎn)業(yè)聚集，要素聚集，起不到鄉(xiāng)村振興的重要平臺作用。

三、對策和建議

1.要嚴格按照規(guī)劃進行特色小鎮(zhèn)建設

在張掖市特色小鎮(zhèn)建設中，為規(guī)范推進特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)高標準建設高質(zhì)量發(fā)展，市委辦、政府辦下發(fā)了《張掖市規(guī)范推進特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設實施方案》（市委辦發(fā)〔2018〕157號），提出到2020年，全市培育建設10個以上市級特色小鎮(zhèn)和一批特色小城鎮(zhèn)，每縣區(qū)創(chuàng)建不少于1個市級特色小鎮(zhèn)的目標。方案中明確提出特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)的區(qū)別，并明確要求了市級特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建標準，制定了部分鼓勵政策，積極引導縣區(qū)政府和企業(yè)自覺參與特色小鎮(zhèn)的建設。

在這一進程中，要明確特色小鎮(zhèn)主體是在縣區(qū)地方政府，堅持政府引導、企業(yè)主體、市場化運作的原則，堅持遵循規(guī)律、控制數(shù)量、提高質(zhì)量的目標。在市縣創(chuàng)建名單中，引導市縣政府整改或淘汰濫用概念的不實小鎮(zhèn)，以及特色不鮮明、質(zhì)量不高的問題小鎮(zhèn)。規(guī)范取締企業(yè)隨意把不符合小鎮(zhèn)標準的項目冠名為小鎮(zhèn)的行為。

2.科學規(guī)劃，充分挖掘小鎮(zhèn)特色

對各縣區(qū)確定培育的全市重點建設特色小鎮(zhèn)，堅持規(guī)劃先行，支持特色小鎮(zhèn)開展“多規(guī)融合”，重點把握好發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、挖掘本地文化、服務旅游和便利生活等多重功能，合理構設項目和載體，將產(chǎn)業(yè)融入鎮(zhèn)區(qū)，促進“產(chǎn)鎮(zhèn)融合”。同時，要按照規(guī)劃面積控制在3平方公里左右，核心區(qū)建設面積控制在1平方公里的要求科學規(guī)劃建設特色小鎮(zhèn)。規(guī)劃范圍堅持力求小而精、小而美，不搞“攤大餅式”粗放式發(fā)展;特色小鎮(zhèn)根據(jù)地形地貌，結合主攻產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，做好整體規(guī)劃和形象設計，保護好自然生態(tài)環(huán)境，確定小鎮(zhèn)風格。臨澤縣七彩丹霞小鎮(zhèn)要依托丹霞景區(qū)旅游資源優(yōu)勢，打造成集住宿、餐飲、娛樂、購物、研討培訓、文化體驗、休閑度假等功能于一體的文化旅游風情小鎮(zhèn)。平山湖喀爾要小鎮(zhèn)是充分挖掘平山湖及漠北喀爾喀蒙古族悠久歷史文化，依托現(xiàn)有蒙古族居聚區(qū)和平山湖大峽谷景區(qū)，打造蒙古族特色的文化旅游小鎮(zhèn)。屋蘭古鎮(zhèn)要依托國家級非遺項目九曲黃河燈陣的悠久歷史和文化底蘊，建成集九曲黃河燈陣、燈籠工坊、屋蘭古鎮(zhèn)民俗村、農(nóng)業(yè)田園休閑度假莊園、甲子墩漢墓遺址公園為一體的特色文化小鎮(zhèn)。其他正在規(guī)劃和培育的特色小鎮(zhèn)都要挖掘一定的特色文化和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃打造產(chǎn)業(yè)特色鮮明、服務便捷高效、文化濃郁深厚、環(huán)境美麗宜人、體制機制靈活的精致精美精品特色小鎮(zhèn)。突出特色小鎮(zhèn)的“特”和“色”，形成相互依托、相互促進的一個統(tǒng)一體，切實解決同質(zhì)化問題。

3.理順機制，不斷強化政策支持

通暢的機制、良好的政策是特色小鎮(zhèn)建設的重要保障。要領會和運用好《張掖市規(guī)范推進特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設實施方案》，按照市場主導、政府引導、企業(yè)主體、市場化運作的要求進行特色小鎮(zhèn)培育，從加大財政資金支持、拓寬融資渠道、土地要素保障、強化人才保障、簡化辦事流程、突出改革創(chuàng)新、支持品牌建設等七個方面對特色小鎮(zhèn)建設予以政策支持。對于各縣區(qū)確定擬培育的特色小鎮(zhèn)，鼓勵實施招大引強工程，引入民營資本投資建設運營，提高建設效率，降低運營成本。政府及時協(xié)調(diào)解決項目征地、拆遷、審批、資金等困難和問題。力求實現(xiàn)大中型企業(yè)為建設運營主體的建設模式，政府積極配套完善道路、水電、污水等基礎設施，在用地、金融等方面給予支持，為社會資本參與創(chuàng)造條件。同時，加強與國家、省相關部門的銜接，積極爭取更多支持資金支持特色小鎮(zhèn)發(fā)展，優(yōu)先配套建設相關基礎設施。通過這一系列的措施，切實解決政策支持力度不夠等問題。