摸清阿勒泰農牧情況 推動邊疆鄉村振興

摘 要：黨的十九大報告，濃墨重彩地描寫了“鄉村振興”戰略，可見中央對鄉村發展和三農工作的重視。鄉村振興戰略的實施能深入解決各地現代農業發展的難題，促進各地農業經濟健康發展，讓廣大農村興旺，讓農（牧）民過上幸福富裕的生活。本文結合阿勒泰市情農牧情，闡述了阿勒泰推動鄉村振興的措施，并提出中肯建議。

關鍵詞：鄉村振興;農民富裕;邊疆穩固

一、鄉村振興戰略對于阿勒泰市的時代意義

1.鄉村振興戰略為阿勒泰現代農業發展帶來新機遇

新疆全面實施鄉村振興計劃，加快實施進度，為阿勒泰現代農業的發展帶來了新機遇。阿勒泰市是農牧業大縣，是重要的糧食和肉食品產區。阿勒泰實施鄉村振興計劃，不單純是指經濟上的振興，還有農業生態、農村文化、鄉村教育等方面的振興和發展，最終實現社會整體的振興。

2.“鄉村振興”戰略為阿勒泰帶來新發展理念

鄉村振興戰略以創新為主導，注重發展理念、發展模式、發展方法的創新，以創新為抓手為阿勒泰農業經濟帶來新的發展契機。在綠色發展的理念下，阿勒泰將建立起綠色、生態、可持續發展理念，大力發展綠色農業，提高農業產品質量，提高阿勒泰農產品的市場競爭力。

3.“鄉村振興”戰略助推富民穩疆

鄉村振興戰略將進一步加大阿勒泰農業經濟的開放力度，實現多領域、多體系、多層次的協同發展，推動阿勒泰農業經濟的國際化發展，在一帶一路戰略下與沿線國家建立起農業技術 、產品流通的綜合機制。有利于阿勒泰市實現農民富、農村美、農業興，實現富民穩疆。

二、市情分析：農林牧漁業占比偏高，產業結構調整任務艱巨

新疆阿勒泰市地處阿爾泰山南麓，準噶爾盆地北緣，西北與布爾津縣相鄰，西南與吉木乃縣交界，東北與蒙古國接壤，周邊有紅山嘴、塔克什肯、吉木乃和阿黑吐拜克四個口岸。

1.農業與農村

阿勒泰市是新疆重要的糧食產區，據統計，截至2018年阿勒泰市有耕地68.萬畝，宜墾荒地45萬畝，土地有機質含量高，是新疆的豐水區，額爾齊斯河、克蘭河、蘇木達依列克河三大水系橫貫市境，適合發展大農業。2018年農業產值88866.8萬元，同比增長17.33%，農業產值占全市國民生產總值81.72億元的10.8%。2018年統計，全市轄6鄉5鎮2個牧場4個街道1個管委會，共109個行政村、15個分場、24個社區居委會，聚居著漢、哈薩克、回、維吾爾、蒙古等26個民族16.04萬人。2016年統計的農村人口占總人口42%。

2.畜牧業

阿勒泰市也是新疆重要的牧業基地之一，2009年全市共有四季天然放牧草場1368萬畝，刈割草場40萬畝。阿勒泰市是新疆重要的肉食品基地，阿勒泰大尾羊、新疆細毛羊、新疆褐牛、阿勒泰馬。牧業產值81636.3萬元，同比增長2.23%。畜牧業產值占全市國民生產總值81.72億元的10.%。

3.產業結構調整任務艱巨，產業振興亟待加強

2018年阿勒泰市完成農林牧漁業總產值183339.2萬元，比2017年增加23587.6萬元，同比增長10.64%。（其中：林業產值5570.1萬元，同比增長54.31%;;漁業產值3388萬元，同比增長17.24%;農林牧漁服務業產值3878萬元，同比增長8.57%。）農林牧漁業總產值占全市國民生產總值的22.4%。在“鄉村振興”戰略推進中，農林牧漁業產業基數大，產業調整任務艱巨。

三、阿勒泰推動鄉村振興的措施

在鄉村振興戰略下，農村將獲得人才、資金以及先進技術方面的支持，尤其是政策性支持能推動阿勒泰農業經濟的發展，促進當地農業產業逐步升級，重構阿勒泰農業生態鏈，為現代農業的發展注入新活力。

1.調整優化農業產業結構，重構農業產業鏈價值鏈

在鄉村振興戰略的指導下，新疆農業產業結構得到了有效優化。阿勒泰要把質量興農、綠色興農作為核心任務，提高農業供給體系質量和效率。要積極探索農業發展新業態，積極引導發展設施農業、觀光農業、采摘農業和休閑體驗農業。

在農業產業鏈構建中，始終秉承“高產、優質、高效、生態、安全”原則，實現農業區域布局的深度優化，打造具有阿勒泰特色的農業產業結構，突出現代農業的技術優勢，為鄉村振興注入新活力。在農業產業融合中要建立起利益聯結點，通過制度創新、技術創新、商業模式創新帶動農業產業改革，增加與二三產業的融合深度，實現城鄉協調發展，這樣才能提高農業效益，促進農民增收，實現建設美麗鄉村的整體目標。在農村產業融合中要把握橫向和縱向兩大體系，橫向融合主要體現在“農林牧、林牧漁”等產業的融合中，大力發展生態農業、觀光農業以及休閑農業。在縱向融合中要強化農產品深加工發展，促進阿勒泰農業產業向產業化方向發展。在產業融合的帶動下，阿勒泰農業產業鏈將得到有效拓展延伸，這也是實現生態宜居、產業優化等鄉村振興戰略的總體目標，能為廣大農民帶來富裕的生活。

2.以人為本，選拔人才，鑄牢鄉村振興之魂

黨的十九大報告中提出以鄉村振興戰略來統領鄉村發展，要提高農民對鄉村振興戰略的認知水平，培養農民的責任意識、參與意識，既要富口袋 ，還要富腦袋，要加強對農民的思想道德教育，鑄牢鄉村振興之魂。要以農業發展需要、農民群眾滿意為評價基準，培養一批基層一線的農技人員，真正讓科技興農扎根在田間地頭。最根本的是要發揮農村基層黨組織在鄉村振興中的戰斗堡壘作用，加強基層組織建設，全面從嚴治黨，配強基層組織班子，選好村“兩委”帶頭人。積極推進村黨組織書記通過法定程序擔任村民委員會主任和集體經濟組織、農民合作組織負責人，推行村“兩委”班子成員交叉任職，加大從本村致 富能手、外出務工經商人員、本鄉本土大學畢業生、退役軍人中培養選拔村黨組織帶頭人力度。完善基層干部激勵機制，按照相關規定對在推進 鄉村振興中表現突出的村黨組織書記、村主任給予表彰，對受表彰人員在選拔鄉鎮領導干部、考錄鄉鎮公務員、招聘鄉鎮事業編制人員時給予政策傾斜。

3.發揮當地旅游資源優勢，抓好全域旅游

阿勒泰市地處北緯47度，擁有天賦“黃金風景線”資源，發展全域旅游是推進鄉村振興戰略的重要抓手之一。阿勒泰市堅持“以旅游業為主體，牽動一產，托舉二產”，實施旅游興阿戰略，把中國雪都的單個景區景點串聯起來，全力打造旅游精品線路，不斷豐富旅游業態，不斷釋放冬季旅游巨大潛能，做優做強夏季旅游，加快推進景區景點服務設施建設，在全國打響“中國雪都”“人類滑雪起源地”等品牌。今后，阿勒泰要加快將軍山滑雪度假區、樺林公園冰雕雪雕觀賞、拉斯特冰雪小鎮、烏希力克野雪公園四大片區規劃建設;加快普及冰雪運動，持續開展干部群眾滑雪拓展訓練、中小學生滑雪培訓和青少年滑雪比賽;推廣古老毛皮滑雪等少數民族傳統冰雪項目，開展高山滑雪、越野滑雪等運動項目，體現“中國雪都”阿勒泰的冰雪魅力。

民宿經濟在阿勒泰市已經嶄露頭角，有的民宿有濃濃的文藝味道。在阿勒泰市阿葦灘鎮庫布東村里有一處“解憂牧場”，這是新疆著名作家小七為一些志同道合的朋友所開設的鄉間民宿。走進“解憂牧場”，時間就成了老式錄音機上的暫停鍵，每一秒都是緩慢而悠長的期待。有的民宿有淡淡的鄉土氣息。在距離“解憂牧場”幾百米外的“秋暝·鄉居”，有花田，有茶桌，還有會做一手農家菜的廚師。

4.發展農村電子商務，加強農產品營銷建設

市場是促進阿勒泰現代農業發展、從封閉式農業向開放型農業轉變的核心樞紐。當前，阿勒泰農產品市場還需要進一步完善，無論是交易形式還是市場功能都需要創新優化，提高市場貿易效益在農業整體收益中的占比。基于此，阿勒泰要進一步完善農產品市場建設，發展新型批發市場，提高農業經濟的市場化水平。依托產業帶優勢改造現有農產品批發市場，尤其加大產地批發市場建設力度。積極轉變營銷理念，將實體經濟和虛擬經濟相結合，發展阿勒泰農村電子商務，建立起社區支農團隊，構建從產地到銷售的完善服務體系。在農產品物流經濟中加大冷鏈物流建設，建立營銷配送體系，拓展本土農產品的市場輻射范圍。

5.緊抓“一帶一路”機遇，積極開拓國外市場

阿勒泰周邊有紅山嘴、塔克什肯、吉木乃和阿黑吐拜克四個口岸，開拓國外市場非常便利。在“一帶一路”戰略下，阿勒泰開放的步伐正在不斷加快，與沿線各國的經貿往來也更加密切。在新時期鄉村振興戰略的指導下，阿勒泰要抓住新絲綢之路的合作契機，與沿線國家開展農業 經濟的深度合作，拓展與中亞國家的合作渠道，建立農業技術聯合開發組織。在各級政府的帶動下，阿勒泰農業企業、農村合作社要積極參與境外農資產品洽談會，面向國際市場展示阿勒泰的農業優勢，以此帶動當地農業產業升級，構建對外農業貿易的綠色通道。

四、建議：實施鄉村振興戰略須發揮農（牧）民的主動性

1.鄉村治理當中發揮農民群眾的主動性

新時代，阿勒泰市實施鄉村振興戰略中，必須明確農（牧）民群眾的主體地位，并且給予充分的尊重。村民自治是給予廣大農（牧）民群眾一個良好機會的平臺，是對于鄉村振興動力進行提升的一個重要的舉措。在新時代，鄉村治理的過程當中，我們應該給予農民群眾充分的話語權，讓其能夠自我管理和自我教育。只有農民群眾形成一個正確的統一思想認識，才能更好的促進鄉村振興的實現。只有讓農民群眾能夠真正參與到鄉村治理當中，充分發揮農民群眾對于鄉村振興的主動性，才能真正參與到鄉村建設當中，才能更好的支持鄉村振興的實施，成為鄉村振興的實踐者，真正的受益者。

2.鄉村文化建設當中發揮農民群眾的主動性

習近平總書記指出：“鄉村振興要推動鄉村文化振興，加強農村思想道德建設和公共文化建設，以社會主義核心價值觀為引領，深入挖掘優秀傳統農耕文化蘊含的思想觀念、人文精神、道德規范，培育挖掘鄉土文化人才，弘揚主旋律和社會正氣，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，改善農民精神風貌，提高鄉村社會文明程度，煥發鄉村文明新氣象”。這給我們指出：鄉村文化建設也是“鄉村振興”戰略中不可或缺的內容。我們應該對農（牧）民群眾自身在文化建設工作開展中的主體地位進行更好的展現，讓其能夠成為文化建設活動的主體和執行者。文化建設當中也應該對于農民群眾的文化觀念進行充分的尊重和理解。新時代，加強鄉村文化建設，就應該將農民群眾作為其發展的重要主體來進行對待，讓其能夠 充滿更強的創造性和積極性，推動鄉村文化的繁榮，推動鄉村文化振興。

3.產業發展中發展農民群眾的主動性

在鄉村產業發展的過程當中，我們更應該發揮農（牧）民群眾的主動性。我們應該為農牧民從產業調整和發展的角度對于當前農業經濟發展的相關特點進行分析，并且做好合理的引導，讓農民群眾能夠參與到產業發展的過程當中，更好的推進鄉村經濟活動的順利開展。

在產業振興中，應該盡可能的考慮農（牧）民群眾的個人需求。對于農業經濟的發展來說，做好農業行業發展的引導，確保農業市場環境的健康發展，這是農業經濟健康發展的一個重要的管理措施。經濟新常態下，農業市場環境相對復雜，我們必須要結合當地農業環境情況，讓廣大農牧民群眾參與產業調整，科學優化產業結構，推動產業振興。在農業產業化發展的過程中，讓農（牧）民群眾自身的收入水平也可以得到進一步的提升。

作者簡介：

布爾蓮·對山拜（1988--）女，哈薩克族，新疆阿勒泰人，中共阿勒泰市委黨校初級講師，主要研究方向新疆四史、民族宗教、中國特色社會主義理論。