新時代湘西州如何高質量的推進鄉村旅游扶貧的幾點建議

摘 要：鄉村旅游扶貧是湘西州立足資源，實施精準扶貧戰略的主要舉措。如何促進和實現貧困群眾參與旅游扶貧“全覆蓋”，旅游收益“長效化”，是新時代高質量推動鄉村旅游扶貧亟需解決的問題，本文結合湘西州鄉村旅游扶貧的實踐，提出了相關的建議。

關鍵詞：湘西州;鄉村旅游扶貧;高質量推動

鄉村旅游扶貧是當前我國精準扶貧的一種創新形式，對于打贏脫貧攻堅戰具有重要意義。客觀而言，我國貧困人口大部分集中在農村地區，部分旅游資源豐富的地區與貧困地區有一定的重合性，因此能夠建立鄉村旅游與扶貧之間的關系。

湘西州是習近平總書記精準扶貧重要指示的提出地，是湖南省唯一的少數民族自治州和脫貧攻堅主戰場。現轄7縣1市，國土面積1.55萬平方公里，總人口299萬人，其中以土家族、苗族為主的少數民族占總人口的80%。湘西州委州政府始終把脫貧攻堅作為重大政治任務、首要民生工程和頭等大事來抓，尤其是堅持把生態文化旅游業作為湘西發展的最大門路和富民強州的主導產業，大力推進旅游扶貧，湘西州進入減貧人口最多、農村面貌變化最大、群眾增收最快的時期，已成為全國脫貧攻堅的聚焦點。針對鄉村旅游扶貧中存在的一些問題，要充分發揮旅游產業的輻射帶動作用，大力培育旅游新業態、新經濟、新模式，促進和實現貧困群眾參與旅游扶貧“全覆蓋”，獲得旅游收益“長效化”，用更高標準更實措施全力推動鄉村旅游扶貧再上新臺階。

一、統籌安排，發揮政府主導作用

推進鄉村旅游扶貧，政府需要將精準扶貧的產業發展、基礎設施、教育培訓等等工作與鄉村旅游無縫對接，將美麗鄉村建設、特色民居保護、民族村寨建設等項目，按照鄉村旅游扶貧的標準進行規范和整合，規劃、資金、市場進行一個全面的統籌安排。鄉村旅游是一個關聯度高、涉及面廣的產業，鄉村旅游扶貧更需要多個部門協作，要充分發揮政府的主導作用，形成部門協作、合力推動鄉村旅游扶貧。首先，在思想上就要弄清旅游扶貧內涵，鄉村旅游扶貧一定不要“本末倒置”，明確鄉村旅游扶貧的落腳點是要讓更多貧困人口參與分享鄉村旅游發展紅利，通過發展鄉村旅游走上致富道路。要堅持把發展鄉村旅游作為精準扶貧的重要途徑，把解決更多就業作為旅游扶貧的重點方向，充分發揮“旅游+”的潛力，調動老百姓在旅游扶貧中的積極性和創造性。其次，要切實抓好規劃編制。要提升鄉村旅游扶貧的覆蓋面與成效。要求有鄉村旅游扶貧村建設任務的縣應盡快編制、實施縣域鄉村旅游扶貧村建設總體規劃。再次，建立政府主導、部門聯動、農戶參與的鄉村旅游扶貧推進機制。發改、旅游、環保、住建、交通、工商、扶貧辦等各個部門根據各自的職責，圍繞“鄉村旅游扶貧”來開展工作，比如發改委負責指導協調重點村項目建設、旅游部門就要負責指導鄉村旅游規劃引導，交通部門負責重點村的鄉村游交通設施的改善和升級。最后，建議設立級鄉村旅游扶貧村建設專項資金，有意向投資于鄉村旅游扶貧村建設的開發商、投資商提供盡可能優惠的條件，對處在鄉村旅游扶貧村建設在起步階段，需要較多資金投入村落衛生環境、道路、供水供電、停車場、廁所等基礎設施的建設，也需要較多資金投入，有一定的政策傾斜和政策扶持。

二、提質增效，凸顯地域民族特色

從供需關系來看，鄉村旅游是城市化發展的產物，越是城市化發展水平高的地方。鄉村旅游需求越旺盛，吸引城市游客到鄉村旅游的主要原因就是異與城市生活的感受、不同的生活體驗。鄉村旅游扶貧效果好壞取決于鄉村旅游產業質量發展的高低。鄉土特色是鄉村旅游的靈魂。鄉土特色就是將其與本土文化緊密融合、與當地資源緊密結合、與游客興趣緊密貼合，才能滿足個性化、差異化的需求。結合湘西州經濟基礎和資源特色來看，湘西州的鄉村旅游重點在挖掘民俗和鄉村農耕文化，“原生態”“神秘性”是鄉村旅游產品在打造、宣傳、策劃時必須突出的兩大特點。圍繞這兩大特點，就要做到“土”“野”“俗”“古”。第一“土”即古老淳樸。湘西州民族歷史文化積淀深厚，境內許多村寨仍然保有大量的傳統農耕、民族文化的習俗及物質景觀。因此，在發展鄉村旅游時，各地可因地制宜，對上述文化元素的創意衍生，開發一系列關于農事娛樂的項目;第二“野”即自然。田園風光是發展鄉村旅游的重要資源，湘西州位于“中國綠心”的核心地帶，有大峽谷、絕壁、深淵、瀑布、湍流、原始森林等自然資源，是發展生態養生旅游、深山旅居項目的絕佳之地。第三，“俗” 即風俗。積淀形成的民風習俗構成了鄉村獨有的文化特性，湘西州非遺項目國家級有26項，是打造文旅融合項目的創意源泉。第四“古”，即古村落、古鎮、古城。湘西州有古村落，4大古鎮，1座古城。要在保護中開發，在開發中保護，力求修舊如舊。基于“文化”內涵、樹立“地域”特色，努力在發展鄉村旅游的“同”中尋找自己的“異”，豐富了游客的視覺、聽覺、文化感知與心靈之旅的內容，避免了鄉村旅游的一哄而起、盲目發展、低端競爭、資源同質化惡性循環怪圈的出現。

三、夯實基礎，不斷優化環境

夯實基礎，積極優化旅游“吃、住、行、游、購、娛”六要素。一要建立“快進、快出、慢游”的交通體系，加大鄉村交通基礎設施建設，實現“行”的目標。把扶貧村、景區、景點與交通干線等連接起來，基本實現村村通公路、村村通公交。按照 “土家探源”和“神秘苗鄉”兩條旅游精品線，分期、分步、分縣市全部建設成二級路標準的旅游公路。列入重點發展鄉村旅游的村寨，全部實現二級路直通進村。二要改善“住”的條件，適應消費者興趣廣泛和多樣性需求，著力發展民宿、家庭旅館、青年公寓、鄉村酒店、自駕車營地等等滿足高中低檔不同消費層次游客住宿的要求。三要充實“吃”的內容。湘西州獨有的飲食文化，由于土家族苗族喜好酸辣，所以有很多特色菜肴，如：酸魚、酸肉、糯米酸辣塊、包谷酸、醋蘿卜，而且盛產野菜，如折耳根、蕨菜、地木耳、胡蔥等，喜食糯米食品，蒿菜耙、糍粑等等。四要完善相關配套設施，如積極優化游道系統，按照使用功能劃分為步行游道、騎游道、無障礙游道和綜合游道等，綜合游道為步行游道、騎游道、無障礙游道的綜合體。積極優化景觀節點系統;按照國家旅游局《旅游廁所建設管理指南》的要求，實現全州所有鄉村游旅游景區、旅游線路沿線、交通集散點、旅游餐館旅館、旅游娛樂場所、休閑步行區 1A 級旅游廁所全覆蓋;各個鄉村都要在公共區域設立安全標志、道路交通標志、信息索引標志、示意圖（導覽圖、導游圖、全景圖）便攜印刷品（導游圖、旅游指南）等，實現“六個一”：一餐原汁原味好飯菜、一間干凈整潔好睡房、一條舒適安全好游道、一道賞心悅目好村景、一款湘西地域好特產、一場開心快樂好活動。”除了硬件設施以外，還要努力提高服務質量和管理水平。建立扶貧、旅游、工商、衛生等相關部門管理服務制度，建立完善的鄉村旅游扶貧項目資金申報審批、管理使用、檢查驗收等制度，明確鄉村旅游扶貧資金支持的對象和范圍，使鄉村旅游扶貧各項管理有章可循。

四、提升素質，切實有效增強貧困人口能力

要保障鄉村旅游扶貧目標不偏離，貧困人口切實受益，破解貧困人口之未能較好地發揮主體作用難題，關鍵是要激發內生動力。如果貧困地區和貧困群眾缺乏內生動力，不管怎么幫、怎么扶都解決不了根本問題。要解決內生動力不足問題，就必須注重增強貧困人口能力，提升素質，樹立“要我脫貧”為“我要脫貧”的思想。首先，依據不同對象、不同需求，分類推進、分步實施。集中鄉村旅游扶貧重點村、鄉村旅游從業人員、有意愿的貧困戶，有針對性地開展形式多樣的培訓方式，采用課堂和現場教學相結合、專家講授與專題講座相結合、實地調研與經驗交流相結合，針對鄉村旅游管理能力、旅游產業實用知識、鄉村旅游服務技能、旅游服務水平提升等急需的知識和技能進行培訓。其次，采取“送出去”“引進來”模式實現人才雙向交流，鼓勵政府部門相關專業型干部以下派、掛職等形式投身于鄉村旅游扶貧村建設，鼓勵大專院校相關專業的教師、學生以鄉村旅游扶貧村作為實習、實踐基地和應用性研究基地。培養一批鄉村旅游扶貧培訓師，深入層一線、面對貧困群眾進行技能輔導。最后，要建立外力和內力聯接機制。必須要用市場經濟的思路和辦法來推動鄉村旅游扶貧，既要精準扶貧又要提高開發成效，必須建立健全以貧困農戶為核心、以扶貧效益為關鍵的扶貧開發利益聯結機制，促進市場在扶貧資源配置中發揮決定性作用。變簡單“扶持到戶”為重在“效益到戶”。建立讓貧困人口“動起來”的內力機制。讓貧困人口心動起來，行動起來，轉變思想觀念，提升能力素質，提高脫貧成效。

五、創新產品，“旅游+”引領融合發展

開發多元化的鄉村旅游產品，增加競爭力。要在“吃、住、行、游、購、娛”傳統的六要素上向“商、學、養、閑、情、奇”新的六要素拓展。一是觀光體驗型休閑產品，以農村良好的生態環境、美麗的田園景觀、參與體驗農事勞作等為主題，打造一批農業主題園、休閑農莊、親子采摘園等休閑農業產品;二是科普教育研學型產品，依托少數民族特色村寨的建筑技藝、傳統風俗等，整合一批研學旅游產品;三是生態慢享型產品，以村寨的清新環境、青石板路、傳統村寨、美食為載體，打造一種具有慢生活理念的生態旅游產品;四是康體養生型產品，主要是通過生態環境、歌舞、飲食、溫泉等為亮點，打造一批一流的養生養老基地;五是戶外探險型產品，以水上漂流、林間攀爬、露營等形式開展建設國內知名戶外拓展營地。擴大知名度和競爭力，使更多的貧困戶從中受益。鄉村旅游最大的亮點就是要把旅游業與農業融合發展，形成“旅游+農業”。湘西州地處氣候上的微生物發酵帶、土壤中的富硒帶和植物群落里亞麻酸帶，在培育有機食品方面有著得天獨厚的優勢，種植有機蔬果、茶葉、藥材，培育特色養殖品類，積極融入休閑旅游的有關業態，打造果蔬采摘園、花卉苗木莊園、鄉村公園等康樂休閑項目，為消費者提供一種新的生活方式。“旅游+文化”，湘西州發展鄉村旅游的優勢除了自然景觀優美，更重要的是文化資源豐厚，通過鄉村旅游向外界展示本民族的建筑文化、節日文化、飲食文化、宗教文化、歌舞文化等，不僅吸引更多的人們前往游玩，達到旅游宣傳的作用，而且通過對民族文化的旅游挖掘，這也是對民族文化的保護和傳承。

參考文獻：

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作者簡介：

孫沁（1977--）女，土家族，湖南省新化人。中共湘西州委黨校副教授，研究方向：少數民族經濟、文化。