當前基層紀檢監(jiān)察信訪舉報工作的現(xiàn)狀及展望

劉昭霞

黨的十九大對深化國家監(jiān)察體制改革作出重大決策部署。紀檢監(jiān)察信訪舉報工作，作為監(jiān)督執(zhí)紀問責的第一道程序和人民群眾參與反腐敗斗爭的重要形式，是黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要基礎性工作，承擔著發(fā)現(xiàn)和揭露違紀問題線索的重任，在全面從嚴治黨中發(fā)揮著重要作用。

一、課題研究意義

十九大后，紀檢監(jiān)察機關信訪舉報工作的責任和任務都將加重。無論是紀委的監(jiān)督執(zhí)紀問責，還是監(jiān)委的監(jiān)督調(diào)查處置，都必須通過新觀念、新方法、新機制，對層出不窮的新情況、新問題，多動腦子、多想辦法、多下功夫。

細數(shù)老的工作格局，紀檢監(jiān)察信訪舉報工作至少需要在以下幾個方面下足工夫。首先，在對信訪舉報受理處理方面，要從“包打天下”向“術業(yè)專攻”轉變。要緊緊中心任務，進一步聚焦主業(yè)主責。其次，在信訪舉報問題線索篩選方面，要從“大水漫灌”向“精準滴灌”轉變。對標紀檢監(jiān)察主業(yè)主責工作方向，緊扣重點問題，緊盯重點人員，緊跟重點工作，把黨委、紀委的中心工作、人民群眾的關注熱點作為紀檢監(jiān)察信訪舉報工作的切入點和著力點。再次，在對信訪舉報綜合分析研判方面，要從“只見樹木”向“放眼森林”轉變。要通過對關鍵數(shù)據(jù)指標、突出問題動向及關聯(lián)因素等方面的分析，揭示信訪舉報反映的普遍性、典型性、苗頭性問題，因案施策，提出有針對性的處置意見。新形勢下，紀檢監(jiān)察信訪舉報工作必須實現(xiàn)以上“三個轉變”，才能適應新情況，解決新問題，發(fā)揮新效能。

二、當前紀檢監(jiān)察信訪工作的主要經(jīng)驗做法

1.聚焦主業(yè)主責，提升信訪舉報工作質(zhì)量。找準職責定位，在信訪舉報受理、辦理、分析上體現(xiàn)全面從嚴要求。規(guī)范信訪舉報件辦理方式和辦理流程，嚴格審批程序，嚴肅工作紀律，加強對轉交辦件辦理情況的跟蹤督查，推動轉交辦件得到及時接收、規(guī)范辦理。

2.助力基層管理，快查嚴處基層涉嫌違紀問題。規(guī)范辦理程序，嚴格督查督辦，對反映基層嫌違紀問題信訪舉報實行歸口管理，按照工作規(guī)程錄入系統(tǒng)，建立臺賬，分流轉辦，跟蹤督查，推進問題快查嚴處，群眾滿意率較高。

3.強化信息研判，充分發(fā)揮領導決策“情報部”作用。深入分析研判，把信訪舉報基本態(tài)勢、主要特點和重要動向及時反映出來，為領導決策提供有效的信息服務。重點做好重點人群和重點領域的重要問題舉報件登記錄入和跟蹤督辦工作，切實做好信息素材日常積累和定期梳理，對典型問題深度挖掘，分析原因，提出對策，為領導決策提供參考。

4.做好群眾工作，架通聯(lián)系和服務群眾的橋梁。加大紀檢監(jiān)察機關受理信訪工作宣傳力度，讓群眾明白哪些問題可以向紀檢監(jiān)察機關舉報，如何依法依規(guī)進行有效舉報。規(guī)范接訪工作程序，積極收集有效線索，對業(yè)務范圍外來訪，認真聽取反映情況，耐心細致做好政策宣傳和解釋說明工作，引導群眾向有處理權的部門反映。加強與有關單位的聯(lián)系，完善突發(fā)情況應急處置預案，健全快速反應和處理機制。

三、當前紀檢監(jiān)察信訪舉報工作中存在的主要問題

1.纏訪、鬧訪現(xiàn)象突出，接訪工作壓力大。部分信訪人信訪觀念出現(xiàn)偏差，“信上不信下”、“信鬧不信訪”，工作中既要確保來訪者安全，又要保障接訪者安全，還要防止來訪者上網(wǎng)炒作造成負面影響，接訪工作易發(fā)情況復雜，接訪壓力大。

2.紀檢監(jiān)察業(yè)務范圍外信訪量大，反映涉法涉訴問題較多。監(jiān)察體制改革以后，人民群眾對紀檢監(jiān)察機關的期望值進一步提高，把紀檢監(jiān)察機關看成是包打天下的“全能型”部門，不管什么問題都要求紀委解決。紀檢監(jiān)察業(yè)務范圍外信訪問題和利益訴求類問題不斷增多，且問題復雜，涉法涉訴類問題周期長，易反復，大多久拖不決，負面影響大。

3.重復訪、集體訪和越級訪現(xiàn)象突出。當前，重復訪、集體訪和越級訪日趨增多，且參與人數(shù)越來越多，規(guī)模越來越大，行為越來越激烈。特別是在干部考察、換屆選舉、巡視巡察等時間節(jié)點，重信重訪現(xiàn)象十分突出。

4.匿名舉報較多。因擔心受到打擊報復等原因，除非涉及信訪人自身利益訴求，大多不愿意實名舉報。匿名舉報調(diào)查難度大，查清后無法向舉報人反饋，舉報人由于不知道結果反復進行舉報。

5.處理疑難信訪問題力度不大。信訪問題反映在上面，根源在下面。由于調(diào)查處理不到位或處理后沒有及時反饋，群眾認為基層不解決，又將同樣的信訪問題向上反映。

6.亂告狀現(xiàn)象依然存在。少數(shù)黨員干部借檢舉揭發(fā)之名，公報私仇，捏造事實，誣告陷害，惡意中傷。尤其是在涉及個人利益的問題上，在換屆選舉、干部調(diào)整、民主評議等時間節(jié)點，匿名舉報較多，亂告誣告現(xiàn)象突出。

四、進一步做好紀檢監(jiān)察信訪舉報工作的對策建議

1.嚴格落實信訪舉報歸口受理制度。厘清監(jiān)察體制改革后信訪舉報工作的受理對象、受理范圍、職責邊界，歸口受理。切實加強信訪舉報件條碼管理，防止檢舉舉報件遺失、私藏、隱匿、銷毀等情況發(fā)生。突出受理、分流職責，嚴格時限和程序，及時受理、認真登記、細致篩選、準確摘錄、迅速轉送反映黨員干部問題的檢舉控告。

2.認真分析研判問題線索。認真履行信訪部門作為監(jiān)督執(zhí)紀第一道程序、第一個關口的職能職責，緊盯重點人員，突出“關鍵少數(shù)”，聚焦十八大以來不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈、現(xiàn)在重要領導崗位且可能還要提拔使用的領導干部，特別是對黨不忠誠不老實、陽奉陰違的兩面人、兩面派;緊盯重點領域，聚焦選人用人;緊盯重點問題，關注群眾反映的耍特權問題，注意發(fā)現(xiàn)和研判特權行為背后反映出來的違紀問題線索。

3.重要信訪舉報情況及時報告和反饋。嚴格落實定期對賬制度，每季度與案件監(jiān)督管理室、干部監(jiān)督室進行對賬，匯總、梳理移送檢舉舉報件的分流、辦理情況。落實辦理情況反饋制度，加強與各承辦室的協(xié)調(diào)溝通，及時向信訪室反饋被舉報人立案審查、實名舉報回復情況，防止檢舉舉報受理、辦理、回復等信息不對稱，造成工作脫節(jié)、斷檔。

4.強化信訪舉報突出問題交辦督辦工作。加強對下級單位信訪舉報工作的指導和監(jiān)督，加強對信訪舉報工作人員的業(yè)務能力培訓，加大督查督辦力度，督促各級紀檢監(jiān)察機關進一步強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，切實把信訪舉報問題線索處置好、辦到位，從根本上逐步減少重復訪、越級訪。

5.提倡實名舉報。制定辦理實名舉報工作辦法，對實名舉報實行“三個優(yōu)先”，即“優(yōu)先受理、優(yōu)先辦理、優(yōu)先反饋”。加強對實名舉報件辦理情況的監(jiān)督檢查，完善保護舉報人制度，細化舉報保密制度。嚴肅查處打擊報復舉報人的行為。

6.嚴肅整治亂告狀問題。重點治理誣告陷害或者誹謗他人、編造或者散布謠言的行為，狠剎無中生有、憑空捏造亂告狀的歪風邪氣，進一步端正黨風、政風和社會風氣，不讓干事創(chuàng)業(yè)者遭打擊、受委屈、背包袱，旗幟鮮明地為敢于擔當?shù)母刹繐敚瑸楦矣谪撠煹母刹控撠煟浞终{(diào)動廣大干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

參考文獻：

[1]中共中央辦公廳.關于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點方案.2016年11月

[2]習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告.2017年10月

[3]中國共產(chǎn)黨第十九次代表大會部分修改.中國共產(chǎn)黨章程.2017年10月

[4]適應深化國家監(jiān)察體制改革新要求——信訪舉報工作有何新亮點.中國紀檢監(jiān)察報，2018年5月

[5]楊韻欣.紀檢監(jiān)察信訪舉報工作應做到哪四個轉變.中國紀檢監(jiān)察報，2018年2月

[6]進一步做好紀檢監(jiān)察信訪舉報工作的思考.麗江市紀委監(jiān)察委網(wǎng)站，2018年5月