新能源汽車管理政策與改進建議

仲小華

摘 要：新能源汽車作為一種節(jié)能環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)，儼然已經(jīng)成為世界各國汽車行業(yè)發(fā)展的全新發(fā)力點，而我國近年來有關(guān)新能源汽車的財政補貼政策，也讓我國的新能源汽車行業(yè)掀起了一股浪潮。本文從新能源汽車的發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢入手，探究阻礙新能源汽車發(fā)展的因素，其次探究新能源汽車管理政策的發(fā)展歷程。以新能源汽車地方層面管理政策出發(fā)，探究新能源汽車管理政策的政策優(yōu)惠的實施效果，最后提出了促進新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議。

關(guān)鍵詞：新能源汽車；管理政策；政策實施；改進建議

1 引言

自進入21世紀以來，環(huán)境問題以及能源緊張等問題的出現(xiàn)，我國的經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的惡化形成了尖銳的矛盾，傳統(tǒng)能源的應(yīng)用面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，現(xiàn)今以美國為首的西方發(fā)達國家已將率先進行能源調(diào)整策略。在這樣的環(huán)境背景下我國的節(jié)能環(huán)保的新能源汽車產(chǎn)業(yè)應(yīng)運而生，目前我國已經(jīng)出臺多項針對新能源汽車稅收補貼政策，降低我國汽車產(chǎn)業(yè)對于傳統(tǒng)能源的依賴性，實現(xiàn)能源多元化的發(fā)展策略。自出臺針對新能源汽車的稅收優(yōu)惠政策后，新能源汽車在國內(nèi)的銷量持續(xù)走高，新能源汽車的發(fā)展前景被各界人士看好。

2 新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

2.1 新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢

新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在我國國家政策的支持下發(fā)展迅猛，現(xiàn)今我國新能源汽車擁有數(shù)量已超過全球新能源汽車占有量的一半。“十二五”規(guī)劃期間，國內(nèi)的新能源汽車已經(jīng)實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化，2014年至2015年間我新能源汽車的銷量同比增長都超過了300%，這表明我國新能源汽車的發(fā)展前景良好，新能源汽車市場的發(fā)展?jié)撃芤膊蝗菪∮U。如比亞迪的“秦”、“唐”系列的新能源汽車的銷量更是持續(xù)增高。國際汽車市場競爭激烈，而中國汽車品牌始終不能占領(lǐng)國際市場的一線地位，而現(xiàn)今新能源汽車的發(fā)展路線選擇多元化，并且研發(fā)創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)壁壘還未形成，這對我國汽車行業(yè)的發(fā)展是一個巨大的機會，這代表著我國有從“汽車大國”向“汽車強國”的轉(zhuǎn)向突破。

2.2 阻礙新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素

雖然新能源汽車產(chǎn)業(yè)在蓬勃發(fā)展，但仍有阻礙新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不利因素存在和影響建立公平競爭市場環(huán)境的阻礙因素。阻礙新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素有以下三點：

第一，地方保護政策的存在。由于地方政府設(shè)立高于國家技術(shù)標準的要求，這對于想進入地方本地的外地新能源車企提高了進入難度，并且此類現(xiàn)象屢見不鮮，這使得國內(nèi)新能源市場的優(yōu)勢無法徹底發(fā)揮。

第二，地方政府政策在出臺的購車瓜環(huán)節(jié)相關(guān)補貼政策，已經(jīng)出現(xiàn)了弊端，在政策的不完善嚴重影響了新能源車企的經(jīng)營決策，影響了資源配置的效率。

第三，消費者使用新能源汽車時由于充電樁的問題，大大影響了消費者的生活，由于充電運營商的市場競爭，給消費者帶來了極大的不便，也影響了新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3 新能源汽車管理政策

3.1 新能源汽車政策的發(fā)展歷程

21世紀初始我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)開始發(fā)展，國家同時也相應(yīng)出臺了一系列扶持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。新能源汽車政策的發(fā)展歷程可以分為4個階段，即發(fā)展起步階段、政策密集出臺階段、穩(wěn)步發(fā)展階段以及政策重大利好階段。

3.1.1 發(fā)展起步階段

該階段的時間段在2001年至2008年間，在這個階段的國家政策出臺主要為了促進新能源汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化以及新能源汽車產(chǎn)業(yè)的布局。在2001年我國提出了“三縱三橫”的新能源汽車產(chǎn)業(yè)的布局開發(fā)，并啟動了“863計劃”。在2005年我國交通部以及工信部等部門聯(lián)合出臺了優(yōu)化汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的政策措施，以期能夠促進新能源汽車的發(fā)展，明確提出2030年新能源汽車的占有量要達到汽車占有量50%以上的發(fā)展目標。

3.1.2 政策密集出臺階段

該階段的時間段在2009至2010年間，在這一階段我國政府加大了對于新能源汽車產(chǎn)業(yè)的扶持力度，2009年1月我國國務(wù)院辦公廳出臺了《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，提出了新能源汽車產(chǎn)業(yè)的實施戰(zhàn)略，通過中央財政資金補貼來支持中大城市的新能源汽車的推廣行為。同年1月23日我國政府頒布了《關(guān)于開展節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點工作的通知》，確定了13個城市為新能源汽車試點推廣的城市。

3.1.3 穩(wěn)步發(fā)展階段

該階段的時間段在2011年至2013年間，在這一階段我國在戰(zhàn)略層面上對新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進行規(guī)劃和部署。2011年我國政府在《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》中指明，要將新能源汽車展業(yè)歸列為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

3.1.4 政策重大利好階段

該階段的時間段在2009年至今，在這個時間段我國采用了經(jīng)濟杠桿策略以及優(yōu)先發(fā)展策略來發(fā)展來扶持發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)。在2014年國務(wù)院辦公廳頒布的《關(guān)于新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》明確指出，要對新能源汽車給予優(yōu)惠與便利。

3.2 新能源汽車管理政策的政策優(yōu)惠的實施效果

為了鼓勵和推廣系能源汽車，地方政府先后出臺了稅收補貼的優(yōu)惠政策。如京津冀、長三角等環(huán)境污染較重的區(qū)域出臺了新能源汽車的購買補貼政策，以期能夠改善城市環(huán)境，促進新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。以北京新能源汽車產(chǎn)業(yè)的政策實施效果為例，北京市是我國新能源試點城市之一，為了保證國家能源戰(zhàn)略的順利實施，不斷出臺一系列扶持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，在北京市政府的支持和政策的引導(dǎo)下，新能源汽車產(chǎn)業(yè)在2015年后迎來了爆發(fā)式的增長，新能源汽車的產(chǎn)銷量與同期相比翻了10倍，新能源汽車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展儼然已是大勢所趨。

4 促進新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

4.1 廢除不合理的政策措施，出臺基本法律或?qū)嵤┘殑t

隨著新能源汽車市場的進一步發(fā)展，某些針對新能源汽車市場發(fā)展的過時政策措施以及規(guī)范性文件要及時清理，尤其是一些不合理阻礙新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施要及時廢止，才能進一步提升新能源的利用效率和轉(zhuǎn)化率。其次，新能源汽車產(chǎn)業(yè)需要法律規(guī)制，因此政府需要出臺相關(guān)的基本法律法規(guī)以及政策細則，來進一步規(guī)范新能源產(chǎn)業(yè)的行業(yè)秩序，建立公平的競爭市場環(huán)境，保證新能源汽車產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

4.2 加強新能源汽車的研發(fā)創(chuàng)新

政府要加大對于新能源汽車企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的資金扶持，對于參與新能源汽車技術(shù)研發(fā)的企業(yè)要基于財政資金補助，對于新能源汽車零部件的進口關(guān)稅給予最大的減免。其次對于新能源的汽車的研發(fā)成果進行專利技術(shù)保護，幫助對于自主研發(fā)技術(shù)企業(yè)的推廣與宣傳，同時要加大對于新能源的汽車科研人才的人才培養(yǎng)和引進，進而有效填補新能源汽車技術(shù)領(lǐng)域的空白，實現(xiàn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。最后要推進新能源汽車核心技術(shù)的研發(fā)，實現(xiàn)新能源汽車核心技術(shù)的自主化，不斷完善新能源汽車的電池安全與碰撞安全，提升新能源汽車的安全性能。同時通過改進汽車電池的斷電保護技術(shù)，加強動力控制系統(tǒng)的安全可靠性，提高車身設(shè)計的安全性。

4.3 轉(zhuǎn)變購置補貼政策，推動市場化轉(zhuǎn)型

新能源汽車的騙補行為在社會上引起了廣泛的關(guān)注，不合理的新能源汽車政策也嚴重阻礙了新能源汽車的可持續(xù)發(fā)展發(fā)展。由于購置補貼和充電設(shè)備的影響，新能源汽車市場還未真正轉(zhuǎn)化為市場化階段，由于補貼政策的存在影響了新能源汽車市場的發(fā)展，因此轉(zhuǎn)變購置補貼政策，既能創(chuàng)造公平的汽車市場競爭環(huán)境，也能使得新能源汽車企業(yè)的技術(shù)水平得到大幅度的提高，優(yōu)勝劣汰的市場競爭機制才能更好的打破地方保護現(xiàn)象。其次，要完善問責機制建立和加強監(jiān)督力度，充分保證建立地方新能源汽車產(chǎn)業(yè)公平的市場競爭環(huán)境，充分發(fā)動人民群眾的力量，建立公開全方位的監(jiān)督平臺，徹底打破地方保護的所帶來的市場制約。

5 結(jié)語

綜上所述，我國新能源汽車的發(fā)展迅猛是汽車行業(yè)未來發(fā)展的主要方向。從生態(tài)環(huán)境的保護和可持續(xù)發(fā)展的觀點來看，新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展是必然的趨勢，雖然新能源汽車市場的競爭激烈，但是我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策體系形成，促進了新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈的形成，為新能源汽車行業(yè)的發(fā)展指明了方向。新能源汽車的出現(xiàn)大大降低了對于化石能源的依賴性，在世界國家推出新能源汽車扶持政策的國際背景下，新能源汽車的發(fā)展已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，節(jié)能環(huán)保型的新能源汽車已經(jīng)是國際汽車市場少的新星。

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