城市軌道交通前期規劃和設計工作內容的研究

申琦

摘要：城市軌道交通是城市交通中一種新型模式，對完善城市交通網絡，緩解交通壓力具有重要作用。而城市軌道交通建設的規范有序開展，離不開前期規劃和設計工作。本文就圍繞城市軌道交通前期規劃和設計工作內容進行了詳細分析，希望能夠為其他城市的軌道交通建設提供參考。

【關鍵詞】軌道交通;交通規劃;軌道交通設計;城市交通

1.城市軌道交通概述

城市交通擁堵日益嚴重，已經成為阻礙城市進一步發展，影響城市人口生活質量的重要因素。面對這些問題，許多城市開始大力興建城市交通軌道運輸，以期改善城市交通狀況解決人們的出行問題并取得了較好效果，目前已經成為解決城市交通問題的重要途徑。但城市軌道交通在迅速發展的同時，也產生了一系列問題，因此，要使城市軌道交通能夠持續穩定發展，就需要進一步加強對城市軌道交通建設的管理，特別是對于軌道交通前期規劃與設計工作內容要有更加清晰全面的認知，并將此項工作真正貫徹到位。

2.現階段我國城市軌道交通的申報條件

城市軌道交通的建設并不能隨意為之，由于每個城市的交通量與經濟狀況均不同，所以軌道交通的建設必須按照一定條件進行申報。現階段我國申報軌道交通的城市，都需要先對本市的綜合實力、城區常住人口數量、單向高峰時段每小時斷面客流量、國內生產總值以及初期客流符合情況等有一個全面把握，并對照國務院及發改委的相關申報條件，只有各種條件都滿足時方能進行申報。

2.1國務院關于城市軌道交通的相關申報條件

鑒于近年來我國一些城市對軌道交通發展的客觀規律缺乏足夠認識，在建設上存在規劃超前、規模過度集中、資金落實不到位等問題，為了促進城市軌道交通規范穩定發展，國務院辦公廳于2018年下發了《國務院辦公廳關于進一步加強城市軌道交通規劃建設管理的意見》（國辦發[2018]52號），其中對城市軌道交通建設的申報條件做出如下規定：

城市軌道交通系統內的地鐵、輕軌等均應納入城市軌道交通的建設規劃且應嚴格執行報批程序，由相關部門審批后方可繼續開展工作，而有軌電車不納入此列。地鐵的服務范圍主要包含城市中心和城市規劃中的重點區域，擬申請建設地鐵的城市，其一般公共財政預算收入應在300億元以上，地區GDP應在3000億元以上，市區常住人口在300萬人以上。擬申請建設輕軌的城市其一般公共財政預算收入應在150億元以上，地區GDP應在1500億元以上，市區常住人口應在150萬人以上。擬建地鐵、輕軌線路初期客運強度分別不低于0.7萬人次/日/公里、0.4萬人次/日/公里，遠期客流規模分別達到單向高峰3萬人次/小時以上、1萬人次/小時以上。

2.2國家發改委關于城市軌道交通建設的相關申報條件

國家發改委關于城市軌道建設的最近一次文件是2015年出臺的《國家發展改革委關于加強城市軌道交通規劃建設管理的通知》（發改基礎[2015]49號），這是在城市行政審批程序下放后，為了加強貫徹落實和后續監管而對城市軌道交通發展做出的相關規定，該《通知》在國務院提出的申報條件的基礎上，又增加了如下幾項條件：

1.擬建城市軌道交通的城市項目資金占比不低于40%;

2.政府資金應控制在當年城市公共財政預算收入的5%以內;

3.建設地鐵與輕軌的城市應將有軌電車納入建設規劃并做好銜接工作，其他城市的有軌電車建設則應由省級發改委做好銜接

3.城市軌道交通前期規劃與設計工作內容概述

城市軌道交通建設關系重大，因此為了提高各項工作效率，就需要理清項目中各階段的工作內容，進而對各項工作進行合理的安排與計劃。在這一方面，國家出臺了相應的管理規范對建設的程序進行了明確規定，既軌道交通項目應按照線網規劃、建設規劃、工程可行性研究、勘察設計、施工、系統聯調、試運營的順序依次展開。并且每個階段都應該報相關部門予以審批和授權。而對于前期工作來說，則包含線網規劃、建設規劃及可行性研究。設計工作主要包含總體設計、初步設計和施工圖設計。

4.前期規劃工作內容

城市軌道交通前期規劃工作是工程建設的開端，為整體工程起著總領作用。要做好前期規劃工作，就需要明確各項規劃工作所涵蓋的范圍、工作的重點以及彼此之間的關系，從而更加有針對性的、科學合理的制定規劃內容。

4.1線網規劃工作內容

作為城市總體交通規劃中的一環，城市軌道交通線網規劃具有綱領性質，能夠對城市整體交通的建設提供指導，此外，線網規劃還與城市的總體發展戰略和規劃部署緊密相連。根據國家住建部的相關軌道交通運輸線網規劃編制要求，城市在線網規劃編制時應注重與城市的各項交通和區域規劃做好銜接，不能脫離城市發展的實際而單獨編制。線網規劃編制完成后要經過相關審批方能納入城市總體規劃，再經國務院審批后具備法定效力。

線網規劃工作的具體內容有：1.依據上位規劃與局部規劃對城市交通及其他與之相關的項目進行全面研究，并對城市的客運狀況做出科學預測;2.對軌道交通運輸的必要性、發展要求以及預期目標進行分析和論證;3.確定線網規模;4.根據線網結構情況制定出線網規劃方案，并對其進行綜合評定;5.明確城市軌道交通建設用地及控制要求;6.綜合分析車輛基地規模并制定出布局規劃。

4.2建設規劃工作內容

城市軌道交通建設規劃是以線網規劃為依據，根據城市經濟實際、交通需求量以及近期建設目標針對軌道交通建設的必要性、規模以及時序等制定出的具體實施規劃，是整體建設工作開展依據和基本原則。

建設規劃工作的具體內容有：1.以總體規劃和線網規劃為指導，對交通情況做出預測，并據此構建出基礎網絡，明確近期建設項目;2.在確定后近期項目后要進一步對項目中的建設范圍、規模、時機、時序等進行研究;3.對工程總體造價進行估算，并圍繞工程造價研究解決項目資金問題，敲定資金籌集、資金平衡方案以及項目投資計劃等;4.加快落實建設用地，設計出合理的拆遷安置與營補虧方案;5.建立完事的建設管理體系。

4.3工程可行性研究工作內容

工程的可行性研究是對前期規劃的一個收尾，主要對前期規劃中的各項內容與工作落實的可行性進行論證，保證前期工作能夠有效指導后期的具體建設和實施而至于項目在建設過程中因規劃上的不合理而出現問題。工程可行性研究是前期規劃與后續項目設計的過度環節，起著重要的銜接作用。

工程可行性研究的具體內容是根據國家相關要求對工程建設的必要性、客流預測情況、行車組織及運營管理、線站位置、車站建筑、限界、軌道、項目中的設備系統及控制中心、停車場地、環保節能情況、項目對文物的影響及相關保護措施、人防工程、工程投資估算、資金籌集方式和經濟評估等內容進行分析評估并編制可行性研究報告。

5.城市軌道交通前期設計內容

5.1總體設計工作的具體內容

城市軌道交通的總體設計前期設計中的第一環節，對后續各項設計的展開具有指導意義。

雖然前期總體設計并不在國家相關規定的要求范圍之內，但卻在工程可行性研究和初步設計之間起著承上啟下的作用，是在工程可行性研究的基礎上對工程各項關鍵技術指標、設計原則、工程整體建設方案、工程規模、專業接口關系等各項內容的進一步明確，有助于進一步理清工程外部條件、優化線站位走向、理順橫向接口與縱向系統，更好的對投資總額進行控制，對工期進行科學籌劃，并形成能夠為后續初步設計提供有力依據的設計文件從而保障初步設計工作的有序開展。

5.2初步設計工作的具體內容

城市軌道交通前期初步設計是對項目建設各項內容的具體設計方案，其中每項內容的設計更為詳細、具體。在初步設計中，應該對設計的具體原則與相關技術標準、項目的建設規模、線站位走向、主要工程項目及其所需的材料數量以及施工組織等進行明確并完成總概算，然后在此基礎上形成一個初步設計方案的文件。在初步設計文件編制完成后，要經過后續的修改完善，最后報相關部門審批。在實際項目實施過程中，建設規模與投資的控制都是以初步設計為依據的。而業主的設備采購、征地拆遷以及其他各項施工的準備，也都需要根據初步設計文件來開展。因此，初步設計對于軌道交通整個項目的各個環節都有重要作用。

5.3施工圖設計工作具體內容

軌道交通施工圖設計中包含了具體施工過程中的各項要求及注意事項、運營管理過程中的注意事項和相關安全措施等，不僅指導著具體施工，詳細說明了施工中的所有細節，更為項目后期的驗收工作提供依據。施工圖的說明與圖表需要按照初設評審意見進行設計，同時還需要根據工程數量來編制投資檢算。而對于施工圖的檢算則應該在報相關建設單位審查并通過后以章節的形式進行施工圖預算的編制。

6.城市軌道交通前期規劃和設計工作審批要點

城市軌道交通的前期規劃和設計工作對整體項目建設至關重要，因此，前期工作的具體開展與落實并不能由城市進行自由把控。一方面，城市軌道交通的規劃與設計需要從城市實際出發，并嚴格按照國家關于城市軌道交通建設的相關要求和規范進行科學合理的展開;另一方面，軌道交通前期工作中的線網規劃、建設規劃、工程可行性研究、總體設計、初步設計乃至施工圖都需要按照嚴格程序報相關部門審批。由于城市軌道交通項目重大，設計內容繁多，所以其審批程序較為繁瑣，需由國家、省、市三級發改部門以及住建部門分別進行審查。不僅如此，前期工作中各階段的成果還需要得到相關行業內專家的認可。鑒于此，城市軌道交通的前期工作審批需要相關負責人員對審批的程序進行梳理，通過借鑒一些其他城市的成功經驗，認真學習國家相關政策文件和軌道交通建設的具體標準和要求，提高項目報批效率，進而為前期各項工作內容的實施把好關，保證實現總體建設目標。

7.結束語

綜上所述，城市軌道交通前期規劃與設計工作內容眾多，流程較為嚴格。作為城市軌道交通建設中的基礎和關鍵環節，前期規劃與設計工作不僅關乎整體工程建設能否順利開展，軌道交通的作用能否充分發揮，更事關城市的進一步發展。因此，面對復雜的前期規劃和設計工作，需要我們從城市軌道交通的申報入手，結合城市的實際客流情況和經濟狀況進行合理申報并控制好建設規模，再從線網規劃、建設規劃以及工程可行性研究方面逐項落實，最后在設計工作中進一步對工程的各個環節進行細化和明確，同時還要嚴格按照國家規定做好審批工作，理順審批程序，只有如此才能推動城市軌道交通工程建設的規范合理開展。

【參考文獻】

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