浙江、湖南、陜西省推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移工作對(duì)寧夏的啟示

李營(yíng)　周小平

【摘 要】促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，是我區(qū)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)，也是深化科技體制改革、激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力的關(guān)鍵所在。自治區(qū)黨委、政府高度重視科技成果轉(zhuǎn)化工作，新一輪機(jī)構(gòu)改革中，在自治區(qū)科技廳專門設(shè)立成果轉(zhuǎn)化與科技服務(wù)處，負(fù)責(zé)自治區(qū)技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化相關(guān)工作。本文對(duì)此進(jìn)行了探討。

【關(guān)鍵詞】科技成果轉(zhuǎn)化;技術(shù)轉(zhuǎn)移;技術(shù)市場(chǎng);經(jīng)驗(yàn)

中圖分類號(hào)： G322 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 2095-2457（2019）13-0214-002

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2019.13.101

0 引言

為進(jìn)一步了解區(qū)外科技成果轉(zhuǎn)化工作現(xiàn)狀和經(jīng)驗(yàn)做法，找準(zhǔn)工作定位，謀劃好今后一段時(shí)期的科技成果轉(zhuǎn)化工作，近期，自治區(qū)科技廳黨組成員、副廳長(zhǎng)桑長(zhǎng)清帶領(lǐng)成果轉(zhuǎn)化與科技服務(wù)處、生產(chǎn)力促進(jìn)中心有關(guān)同志，赴浙江省、湖南省和陜西省開展專題調(diào)研，先后考察了浙江網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)、瀟湘科技要素大市場(chǎng)、長(zhǎng)沙市生產(chǎn)力促進(jìn)中心、陜西省科技資源統(tǒng)籌中心、西安科技大市場(chǎng)和西北有色金屬研究院（集團(tuán)）等單位，并召開座談會(huì)，詳細(xì)了解了各省在推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)和技術(shù)交易平臺(tái)運(yùn)營(yíng)等方面好的做法和經(jīng)驗(yàn)。

1 浙江省、湖南省和陜西省推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化工作的做法和經(jīng)驗(yàn)

1.1 浙江省

一是完善成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化政策。先后制定出臺(tái)《浙江省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》《關(guān)于省級(jí)事業(yè)單位科技成果處置權(quán)收益權(quán)改革有關(guān)問題的通知》等政策性文件;對(duì)重要貢獻(xiàn)人員的獎(jiǎng)勵(lì)比例下限從上位法的50%提高到79%;創(chuàng)新補(bǔ)貼形式。二是充分發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)作用。截至2018年底，全省累計(jì)培育認(rèn)定重點(diǎn)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)96家，培訓(xùn)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人6000余人，為技術(shù)交易雙方提供咨詢?cè)u(píng)估、投資融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等“一條龍”服務(wù)，促成技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目7400余項(xiàng)，技術(shù)交易額超過37億元。三是全力建設(shè)全省科技大市場(chǎng)。組建市場(chǎng)化的運(yùn)營(yíng)主體公司（浙江伍一技術(shù)股份有限公司），加入長(zhǎng)三角技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)盟;推進(jìn)網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)3.0版規(guī)劃建設(shè)，形成由1個(gè)省級(jí)中心、11個(gè)市級(jí)市場(chǎng)、94個(gè)縣級(jí)分市場(chǎng)和高新園區(qū)分市場(chǎng)、29個(gè)專業(yè)市場(chǎng)組成的統(tǒng)一信息發(fā)布和交易平臺(tái)，其中70%以上采用市場(chǎng)和企業(yè)運(yùn)作。出臺(tái)全國(guó)首個(gè)《科技大市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)服務(wù)規(guī)范》，對(duì)通過科技大市場(chǎng)交易并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的項(xiàng)目，按技術(shù)合同成交額5%-20%的比例給予產(chǎn)業(yè)化經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

1.2 湖南省

湖南省對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化工作高度重視。在上一輪機(jī)構(gòu)改革中就設(shè)立了成果轉(zhuǎn)化與技術(shù)市場(chǎng)處（科技金融處），將成果轉(zhuǎn)化、科技金融、技術(shù)交易、中介機(jī)構(gòu)以及高新區(qū)建設(shè)、高企培育、科技獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)審等相關(guān)職能緊密融合，成為全廳工作的主陣地。該省推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化的主要做法：一是優(yōu)化成果轉(zhuǎn)化的制度政策環(huán)境。修訂并出臺(tái)《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法〉辦法》《湖南省促進(jìn)高等院校科研院所科技成果轉(zhuǎn)化的實(shí)施辦法》等政策性文件。對(duì)高等院校、科研院所和各市縣實(shí)行科技成果轉(zhuǎn)化績(jī)效考核排名制，調(diào)動(dòng)轉(zhuǎn)化主體的責(zé)任意識(shí)。在省級(jí)科技項(xiàng)目立項(xiàng)中，將科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)合同簽訂等指標(biāo)貫穿其中，驗(yàn)收時(shí)進(jìn)行考核。二是深化科技成果“三權(quán)”改革。改革科技計(jì)劃項(xiàng)目組織實(shí)施機(jī)制，設(shè)立產(chǎn)學(xué)研結(jié)合專項(xiàng)，每年投入財(cái)政資金1.3億元，圍繞先進(jìn)裝備制造、新材料等七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化;深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)改革，指導(dǎo)高校圍繞管理機(jī)制、人才培養(yǎng)、服務(wù)機(jī)構(gòu)、權(quán)益分配、組織實(shí)施等制定出臺(tái)促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化的規(guī)章制度;推進(jìn)金融改革試點(diǎn)，全省各級(jí)政府共出資設(shè)立科技創(chuàng)新投資基金45支，出資額累計(jì)達(dá)53.3億元;省政府與國(guó)防科技大學(xué)聯(lián)合成立湖南省產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新研究院，設(shè)立軍民融合協(xié)同創(chuàng)新專項(xiàng)，加快軍民成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化;舉辦雙創(chuàng)大賽和創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽，完善“以賽代評(píng)”的創(chuàng)新發(fā)現(xiàn)和技術(shù)需求對(duì)接機(jī)制，通過雙創(chuàng)大賽，幫助參賽企業(yè)獲得創(chuàng)業(yè)投資和貸款授信19.7億元，大賽已成為常年征集企業(yè)科技需求的主要方式。三是科技成果轉(zhuǎn)化助力脫貧攻堅(jiān)和民生改善。與相關(guān)部門合作設(shè)立聯(lián)合基金，實(shí)施成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目;選派科技特派員，形成科技精準(zhǔn)扶貧模式;設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化示范縣建設(shè)專項(xiàng)，圍繞一個(gè)縣一個(gè)產(chǎn)業(yè)，開展成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和縣域特色產(chǎn)業(yè)培育，首批認(rèn)定15個(gè)科技成果轉(zhuǎn)化示范縣，每個(gè)縣安排財(cái)政資金1000萬元，分三年支持。四是健全科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系。聯(lián)合省財(cái)政廳對(duì)開展技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)成效明顯的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行后補(bǔ)助。在成果處的推動(dòng)下，成立了成果轉(zhuǎn)化協(xié)會(huì)、科技中介協(xié)會(huì)、技術(shù)經(jīng)理人協(xié)會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)，以協(xié)會(huì)為紐帶，組織面向企業(yè)的培訓(xùn)、服務(wù)等，促進(jìn)行業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作，形成了“一體兩翼”的推進(jìn)格局。

1.3 陜西省

一是營(yíng)造良好政策環(huán)境。制定出臺(tái)《陜西省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化若干規(guī)定 （試行）》（簡(jiǎn)稱“陜九條”）等政策性文件，加速科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，建立市場(chǎng)導(dǎo)向的科技成果定價(jià)機(jī)制，提高科技人員職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化收益比例。二是合理布局技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)和技術(shù)合同認(rèn)定登記機(jī)構(gòu)。在全國(guó)率先啟用“陜西省科技廳技術(shù)合同審核專用章”電子印章，實(shí)現(xiàn)了合同審核電子化。三是充分發(fā)揮陜西省科技資源統(tǒng)籌中心作用。資源統(tǒng)籌中心是陜西省委、省政府為建設(shè)西部強(qiáng)省和創(chuàng)新型陜西、加快科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)而成立的綜合性科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，是陜西省科技廳直屬全額撥款事業(yè)單位，也是國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移西北中心依托單位。四是推進(jìn)西安科技大市場(chǎng)建設(shè)。

2 啟示與借鑒

（1）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，健全完善全區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化工作體系和管理機(jī)制。一是繼續(xù)優(yōu)化有利于科技成果轉(zhuǎn)化的政策環(huán)境。加大《寧夏回族自治區(qū)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》等政策文件的宣傳和貫徹落實(shí)力度，加快制定出臺(tái)《寧夏促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)方案》《關(guān)于加快促進(jìn)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的若干措施》《寧夏技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)方案》和《寧夏科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金管理辦法》等配套政策性文件。二是設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金。聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)建鏈、強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈，以引導(dǎo)性資金、后補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等方式支持科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，引導(dǎo)和支持企業(yè)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外科技成果進(jìn)行轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、中試熟化和產(chǎn)業(yè)化。對(duì)通過寧夏技術(shù)市場(chǎng)交易并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的項(xiàng)目，按技術(shù)合同交易額相應(yīng)比例給予經(jīng)費(fèi)雙向補(bǔ)助。同時(shí)，建議將最能體現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化成效的技術(shù)合同登記等內(nèi)容納入科研項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目驗(yàn)收及科技獎(jiǎng)勵(lì)等考核指標(biāo)體系中。三是培育科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化載體。面向全區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)瓶頸，強(qiáng)化技術(shù)、資本、人才、服務(wù)等創(chuàng)新資源的深度融合與優(yōu)化配置，布局建設(shè)一批科技成果轉(zhuǎn)化示范基地（中試熟化基地）和示范縣。在煤化工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域建立6-8家自治區(qū)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范基地（中試熟化基地），培育2-3家特色鮮明的成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范縣（區(qū)），推動(dòng)一批符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展需求、見效快、帶動(dòng)力強(qiáng)的科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，形成可復(fù)制、可推廣的樣板和模式。鼓勵(lì)各市、縣（區(qū)）設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金，圍繞本地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)組織實(shí)施一批重大科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范項(xiàng)目，支持技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（2）暢通成果轉(zhuǎn)化渠道，加快構(gòu)建新型技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系。一是加快寧夏技術(shù)市場(chǎng)升級(jí)建設(shè)。二是支持有條件的市縣、工業(yè)園區(qū)等設(shè)立寧夏技術(shù)市場(chǎng)分市場(chǎng)，構(gòu)建區(qū)、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)的線上線下技術(shù)交易平臺(tái)。三是規(guī)范技術(shù)合同登記工作。在市縣區(qū)、高校、科研院所、工業(yè)園區(qū)合理分布設(shè)置技術(shù)合同登記點(diǎn)。建立檢查督導(dǎo)機(jī)制和考核激勵(lì)制度，每年組織開展技術(shù)合同認(rèn)定登記檢查活動(dòng)，并對(duì)大額合同進(jìn)行隨機(jī)抽查，確保技術(shù)合同登記質(zhì)量。四是舉辦各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動(dòng)。圍繞自治區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，以舉辦中國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽（寧夏賽區(qū)）、中國(guó)創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽（寧夏賽區(qū)）、科技成果直通車、科技成果春季拍賣會(huì)等活動(dòng)為載體，推進(jìn)科技成果和需求精準(zhǔn)對(duì)接，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)科技成果來寧轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，培育一批符合自治區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要、市場(chǎng)化運(yùn)作、具有發(fā)展?jié)摿Φ膭?chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。

（3）加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)移專業(yè)機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍建設(shè)。一是啟動(dòng)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)培育工作，加強(qiáng)對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)的分類指導(dǎo)和規(guī)范化運(yùn)營(yíng)。二是推進(jìn)與浙江科技大市場(chǎng)、浙江大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、浙江知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心、湖南大學(xué)、中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院、西安科技大市場(chǎng)、天津市高校科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化中心等機(jī)構(gòu)合作，爭(zhēng)取在寧設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或分中心。三是開展專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)。加大對(duì)科技咨詢、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、科技投融資、專利代理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)托管、技術(shù)經(jīng)紀(jì)等技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)人才和技術(shù)合同認(rèn)定登記從業(yè)人員培訓(xùn)力度，與浙江科技大市場(chǎng)、西安科技大市場(chǎng)等單位合作舉辦2-3期技術(shù)經(jīng)理人培訓(xùn)班，為我區(qū)培養(yǎng)一批懂專業(yè)、懂管理、懂市場(chǎng)的復(fù)合型技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)人才。

3 結(jié)語

綜上，我區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化工作穩(wěn)步推進(jìn)，修訂頒布《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》，出臺(tái)了一系列促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的政策性文件，搭建了線上線下融合的寧夏技術(shù)市場(chǎng)，設(shè)立了自治區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作取得新成效。但是還存在著不足之處，自治區(qū)及各市縣科技主管部門都應(yīng)高度重視科技成果轉(zhuǎn)化工作，從政策、項(xiàng)目、資金、渠道、人才等方面致力于完善科技成果轉(zhuǎn)化全鏈條服務(wù)體系，打通科技成果轉(zhuǎn)化通道“最后一公里”。

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