多元共治背景下社會力量參與公共文化服務運行模式研究

丁汝青

關鍵詞：多元共治;公共文化服務運行模式;困境;構建路徑

摘 要：文章在介紹公共文化服務內涵及作用的基礎上，對公共文化服務運行模式參與的社會力量進行了分析，闡述了公共文化服務存在服務主體單一、公共文化創新力不足、文化服務效能較低等問題，并從文化供給、文化治理、文化保障、文化惠民等四個方面歸納了多元共治背景下社會力量參與公共文化服務運行模式的構建路徑，以滿足公眾的精神文化需求。

中圖分類號：G250文獻標識碼：A文章編號：1003-1588（2019）06-0062-03

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》在國家戰略層面提出了構建“現代公共文化服務體系”的決議，其中“現代”一詞賦予了社會公共文化服務新的內涵，并對公共文化普及和推廣提出了更高要求。在多元共治背景下，構建公共文化服務體系需要多種社會力量參與，要以政府政策為引導，以公共財政為支持，協同多種文化機構面向公眾開展社會文化服務。同時，我國要充分發揮文化市場的資源配置作用，促進多種社會力量發揮積極作用，著力形成以政府為管理者，以文化機構為實踐者，公民積極參與的文化發展格局[1]。

1 公共文化服務的內涵及作用

1.1 公共文化服務的內涵

公共文化服務是黨中央、國務院面對新時期社會主義文化事業的發展要求及人民群眾的文化需求提出的全新概念，主要目標是滿足人民群眾的精神文化需求，解決快速增長的物質財富與人民群眾精神文化需求之間的矛盾。在新的發展時期，我國社會的主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，公共文化服務是解決這一矛盾的有效方法。

公共文化服務是社會主義文化體系的重要組成部分，所謂現代公共文化服務是指建立在社會文化、經濟、政策基礎上的文化發展共識，由政府主導并承擔管理責任，協同多種社會力量向公眾提供滿足其精神需求的文化服務，如文化普及活動、社區才藝比賽、鄉鎮文化惠民活動等，這些文化活動的開展適應了社會經濟的發展要求[2]。

1.2 公共文化服務的作用

公共文化服務是以政府為主導，社會文化團體、其他文化普及力量積極參與的公共性活動，旨在通過一系列服務手段、服務方法、管理制度，推廣和普及具有先進理念及價值觀的思想文化，弘揚和傳播優秀的文化思想，提高人民群眾的文化素質。多種社會力量及政府部門參與的公共文化服務活動能增強社會文化的活力，推動文化主體的多元化發展。目前，公共文化推廣普及機構包括圖書館、文化館、社區文化中心、政府文化管理部門、文化宣傳機構等，但在公共文化服務中，圖書館、社區文化機構的文化教育功能并沒有完全發揮出來，文化服務效果不佳。我國在全社會領域開展公共文化服務活動，能促進多種社會力量參與社會主義先進文化宣傳和推廣，逐步提高公眾學習文化知識的興趣，傳承優秀傳統文化，增強文化自信。

2 參與公共文化服務運行模式的社會力量

2.1 文化推廣普及機構

文化推廣普及機構是公共文化服務中重要的參與力量，包括檔案館、文化館、科研機構、圖書館、社區文化中心、鄉鎮文化室等。學術界普遍認為，凡是具有文化傳播功能、文化教育功能且教育對象是社會群體的文化機構，都是文化推廣普及機構。從文化職能角度看，中小學、高校也是文化宣傳推廣普及機構，且具有文化教育功能，能提升公民的文化素質。從社會實踐角度看，具有文化傳播功能的民間團體或社會組織也屬于文化推廣普及機構，如戲曲協會、讀書交流協會、科技協會、非物質文化遺產促進會等，這些機構能弘揚社會主義核心價值觀，傳播優秀的傳統文化，豐富群眾的精神生活[3]。

2.2 政府行政管理部門

政府行政管理部門是公共文化服務開展的主導者、組織者、實踐者和規則制定者，任何公共性文化服務活動的開展都要由政府管理部門提供保障，在政策、資金方面給予支持。面對眾多社會力量參與公共文化服務活動，政府要制定管理細則、服務規則，完善管理制度，以保障各類文化服務活動的有效開展，并對各種參與公共文化服務的社會力量進行管理[4]。

2.3 公共媒體

在開展公共文化服務的過程中，公共媒體是重要的推廣渠道，也是重要的社會參與力量，無論是優秀文化的傳播，還是公共文化教育都離不開公共媒體的支持。公共媒體應是政府管理部門的風向標和宣傳器，既要面向公眾宣傳優秀的思想文化，又要及時展示公共文化服務的開展情況，成為政府行政管理部門、文化推廣普及機構與公眾溝通聯系的橋梁和紐帶，向公眾及時宣傳最新的公共文化服務政策，向政府行政管理部門及文化推廣普及機構反饋公眾建議，以促進二者的有效溝通，形成良好的交流機制[5]。

2.4 社會公眾

社會公眾是公共文化服務的主要對象，提高社會公眾的文化素質是公共文化服務開展的主要目的;滿足公眾的精神文化需求，是公共文化服務開展的最終歸宿。在開展公共文化服務的過程中，公眾既是重要的參與力量，又是公共文化服務開展的重要支撐，任何公共文化活動只有以公眾喜聞樂見的形式展現出來，才能調動公眾參與的積極性，進而使多種社會力量參與的公共文化服務取得良好的效果。

3 社會公共文化服務面臨的困境

3.1 文化服務主體單一

從目前我國公共文化服務的實踐情況看，以政府為主導的公共文化服務實踐主體比較單一，主要以圖書館、政府文化部門、社會文化活動中心為主，基層文化團體及民間文化組織并未參與進來，導致公共文化服務的效果較差，難以滿足公眾的精神文化需求。一方面，政府的文化建設引導功能未能全面發揮出來，沒有出臺積極的服務政策鼓勵多種社會力量參與公共文化服務;另一方面，以政府為主導開展的社會公共文化活動效能不高，文化活力不強，文化普及推廣機構難以以公眾喜聞樂見的方式打造精品文化活動，致使公眾參與公共文化服務活動的熱情不高[6]。

3.2 公共文化創新力不足

由于我國開展公共文化服務的時間較短，在公共文化服務方面積累的經驗相對較少，對公共文化服務運行模式的研究尚處在初步探索階段，還沒有建立完善、有效的公共文化服務體系，致使公共文化創新力不足。事實上，政府部門應協同圖書館、文化館、檔案館等一系列公共文化機構開展公共文化服務活動。但是，許多文化普及機構缺乏創新意識，不能根據公眾的精神文化需求開展公共文化服務活動，即使有些單位開展了一些公共文化服務活動，但由于活動主題單一、缺乏創意，致使活動效果一般。

3.3 服務效能較低

在我國公共文化服務中承擔公共文化教育和文化宣傳普及的機構有圖書館、文化館、社區文化活動中心、鄉鎮文化活動中心、民間文化活動團體等，由政府文化部門對這些機構進行統一管理。但是，由于許多單位的服務功能重疊，同一文化主題的服務活動可能由地區文化館、鄉鎮文化活動中心獨立開展，不僅在一定程度上造成了社會文化資源的浪費，還降低了公共文化服務的效能。

4 多元共治背景下社會力量參與公共文化服務運行模式的構建路徑

4.1 完善政府主導及市場自主運營的公私合作的文化供給機制

政府主導及市場自主運營的公私合作的文化供給機制是以政府為行政主導，通過出臺優惠政策、健全文化市場管理制度等方式激發市場力量，發揮市場的文化資源配置優勢，協同多種商業文化機構、民間文化團體、文化企業面向公眾提供文化服務。該文化供給機制是以政府宏觀調控為主，市場力量積極參與的公共文化服務機制，側重釋放全社會的文化生產力，以市場運營的模式為公眾提供多種文化服務。該文化供給機制的構建需要政府積極出臺能推動文化市場發展的政策，并健全文化市場的管理制度，引導市場中的各類文化團體、文化企業、民間組織圍繞公眾的文化需求進行服務模式創新。在該文化供給機制下，文化服務機構可逐步拓展公共文化服務的深度和廣度，面向公眾提供多種文化服務，開展內容豐富、形式多樣的文化活動，進而滿足公眾的精神文化需求。

4.2 建立多種社會力量參與的文化治理機制

建立社會力量積極參與的公共文化服務運行模式需要政府在積極調動多種社會力量參與公共文化服務的基礎上，不斷拓寬服務渠道，引導文化企業、民間文化團體、社會組織參與社會文化治理，充分發揮它們的優勢和作用。一方面，政府管理部門要積極采納文化企業、社會組織及民間文化團體的建議，制定有效的解決策略，著力健全社會文化治理機制;另一方面，政府要與各種參與公共文化服務的社會力量建立良好的合作關系，打造公共文化服務聯盟，向公眾提供多種文化服務，滿足公眾的文化需求，提高公眾的文化素質。

4.3 建立多種社會力量參與、政府協同的文化保障機制

在開展公共文化服務的過程中，我國除要側重文化供給和文化治理外，還要針對目前文化服務主體單一、公共文化活力不足等問題，建立健全文化保障機制，促進各類公共文化服務活動得以持續開展。因此，政府文化管理部門要出臺有關公眾文化權利保護、知識產權保護、優秀傳統文化宣傳推廣的政策及法律制度，切實保障公眾的合法文化權益，避免公眾的合法文化權益受到侵害。政府文化管理部門還要鼓勵文化企業及民間文化團體開展各類文化服務活動，在全面提升社會企業文化競爭力的同時注重保護這些民間組織的知識產權，從制度和政策兩個方面給予關注和照顧，促進全社會形成良好的文化創新氛圍。

4.4 建立多機構合作、公眾參與的文化惠民機制

我國要實現公共文化服務多元共存，促進社會力量積極參與公共文化服務，就要給予社會公眾多種文化關懷，切實做好文化惠民工作，保障每個公民都能依法享受到公共文化服務。因此，我國要建立政府主導，民間團體、社會文化團體、圖書館、文化館等積極合作，公眾積極參與的文化惠民機制，定時舉辦文化宣傳交流活動，面向不同社會群體開展形式多樣的文化活動，如讀書交流會、文化交流會、文藝匯報表演及科普知識交流等，積極開闊公眾的文化視野，激發群眾參與公共文化活動的熱情，健全公共文化服務運行模式。

5 結語

公共文化服務是黨和國家應對人民群眾日益增長的物質文化需求而提出的新戰略。為了在多元共治背景下構建多種社會力量參與的公共文化服務運行模式，我國要強化政府的文化服務職能，出臺推動文化市場發展的政策，引導和鼓勵社會力量積極參與公共文化服務，建立多元化的文化供給機制、治理機制、保障機制和惠民機制，以保障社會文化生產力得到釋放，公共文化服務質量得到提升，進而滿足不同社會群體的精神文化需求。

參考文獻：

[1] 柯平，宮平，魏艷霞.我國基本公共文化服務研究評述[J].國家圖書館學刊，2015（2）：10-17.

[2] 巫志南，馮佳.現代公共文化服務體系中的公共圖書館[J].中國圖書館學報，2015（3）：34-41.

[3] 馬艷霞.社會力量參與公共文化服務研究綜述[J].圖書情報工作，2014（7）：137-144.

[4] 李國新.強化公共文化服務政府責任的思考[J].圖書館雜志，2016（4）：4-8.

[5] 胡稅根，李倩.我國公共文化服務政策發展研究[J].華中師范大學學報（人文社會科學版），2015（2）：43-53.

[6] 馮佳.地方公共文化相關法規與公共圖書館發展[J].中國圖書館學報，2014（6）：55-66.

（編校：孫新梅）