《公共圖書館法》視角下圖書館文獻(xiàn)捐贈(zèng)工作研究

侯琳

關(guān)鍵詞：《公共圖書館法》;圖書館;文獻(xiàn)捐贈(zèng)

摘 要：文章總結(jié)了《公共圖書館法》對公共圖書館開展文獻(xiàn)捐贈(zèng)工作的影響，分析了公共圖書館接受文獻(xiàn)捐贈(zèng)的主體類型，提出了公共圖書館開展文獻(xiàn)捐贈(zèng)工作面臨的主要挑戰(zhàn)，最后從重視捐贈(zèng)工作的宣傳推廣、規(guī)范文獻(xiàn)捐贈(zèng)的法律程序、加強(qiáng)捐贈(zèng)文獻(xiàn)管理、強(qiáng)化激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)政策的實(shí)施四個(gè)角度提出了完善公共圖書館文獻(xiàn)捐贈(zèng)工作的建議和對策。

中圖分類號：G253文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1003-1588（2019）06-0113-03

隨著我國公共文化服務(wù)體系的深入發(fā)展，國民的多元文化需求得到了充分的滿足，國民的文化素養(yǎng)也得以大幅提升，激發(fā)了人們參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的熱情[1]，越來越多的民眾主動(dòng)要求向公共圖書館進(jìn)行文獻(xiàn)捐贈(zèng)。積極引導(dǎo)和接受來自民眾以及社會團(tuán)體的文獻(xiàn)捐贈(zèng)，不僅可以豐富圖書館的文獻(xiàn)資源，節(jié)約文獻(xiàn)采購經(jīng)費(fèi)，而且有助于推動(dòng)特色館藏資源的形成與發(fā)展[2]。2018年1月1日正式實(shí)施的《公共圖書館法》，也在部分條款中對公共圖書館捐贈(zèng)工作提出了基本要求，標(biāo)志著我國公共圖書館文獻(xiàn)捐贈(zèng)工作變得有法可依、有章可循，這對深度推動(dòng)和支持民眾向公共圖書進(jìn)行文獻(xiàn)捐贈(zèng)具有重要的意義。

1 《公共圖書館法》對公共圖書館開展文獻(xiàn)捐贈(zèng)工作的影響

《公共圖書館法》從國家法律的層面上確立了公共圖書館在公共文化服務(wù)體系中的地位，并從多個(gè)角度對其工作職能提出了要求，其中主要包括機(jī)制體制、管理制度、業(yè)務(wù)范圍、法律責(zé)任等[3]。《公共圖書館法》中關(guān)于文獻(xiàn)捐贈(zèng)工作的相關(guān)條款應(yīng)得到公共圖書館的重視和嚴(yán)格遵守，這些條款對公共圖書館的影響主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.1 明確了公共圖書館開展文獻(xiàn)捐贈(zèng)工作的合法性

開展文獻(xiàn)捐贈(zèng)工作作為公共圖書館豐富館藏文獻(xiàn)資源的一個(gè)重要手段，只有在法律層面上獲得認(rèn)可才能夠有序地推動(dòng)工作的組織和運(yùn)行。《公共圖書館法》第二十五條明確提出：“公共圖書館可以通過采購、接受交存或者捐贈(zèng)等合法方式收集文獻(xiàn)信息。”這就意味著各級各類公共圖書館都可以通過“捐贈(zèng)”這一途徑拓展自身文獻(xiàn)信息的收集范圍。同時(shí)，為解決公共圖書館對所接受文獻(xiàn)加以利用的合法性，《公共圖書館法》第十條規(guī)定：“公共圖書館應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律、行政法規(guī)規(guī)定，依法保護(hù)和使用文獻(xiàn)信息。”[4]

1.2 提出了支持和鼓勵(lì)公共圖書館接收文獻(xiàn)捐贈(zèng)的基本原則

盡管當(dāng)前我國公共圖書館的館藏?cái)?shù)量已十分豐富，并且每年新增收錄的文獻(xiàn)資源數(shù)量也呈幾何式增長的態(tài)勢，但這并不意味著開展文獻(xiàn)捐贈(zèng)就是可有可無的工作。從近年來公共圖書館所收集的文獻(xiàn)類型來看，很大一部分古籍類文獻(xiàn)、原始音像制品、民間典籍等特色文獻(xiàn)都是通過捐贈(zèng)的渠道獲得的。我國只有從法律層面確定該行為的合法性并提出支持和鼓勵(lì)公共圖書館接受文獻(xiàn)捐贈(zèng)的基本原則，才能使更多的特色文獻(xiàn)向公共圖書館匯集，并通過公共圖書館法律職能以及公益職能的實(shí)現(xiàn)，使其得到妥善的保存、利用和展示。在《公共圖書館法》中，涉及支持和鼓勵(lì)原則的條款體現(xiàn)在第六條（國家鼓勵(lì)公民、法人和其他組織依法向公共圖書館捐贈(zèng)，并依法給予稅收優(yōu)惠）以及第二十條（公共圖書館可以以捐贈(zèng)者姓名、名稱命名文獻(xiàn)信息專藏或者專題活動(dòng)）。

1.3 確定了公共圖書館接受文獻(xiàn)捐贈(zèng)的合法主體范圍

由于向公共圖書館捐贈(zèng)文獻(xiàn)資源的主體具有隨機(jī)性和不確定性，因此，我國只有從法律的角度對捐贈(zèng)文獻(xiàn)資源的主體進(jìn)行有效性確認(rèn)，才能保證公共圖書館所接受的文獻(xiàn)資源具有合法性。同時(shí)，從產(chǎn)權(quán)合法性的角度來看，只有面向公共圖書館進(jìn)行捐贈(zèng)行為的主體具有合法性，才能保證公共圖書館能夠通過合法的途徑對所接受的文獻(xiàn)資源進(jìn)行管理和利用。為避免公共圖書館在接受文獻(xiàn)捐贈(zèng)的過程中出現(xiàn)不必要的法律糾紛和不當(dāng)行為，《公共圖書館法》第六條對公共圖書館接受文獻(xiàn)捐贈(zèng)的合法主體范圍進(jìn)行了確認(rèn)，即公民、法人和其他組織。同時(shí)，該法第六條還專門提出：“境外自然人、法人和其他組織可以依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，通過捐贈(zèng)方式參與境內(nèi)公共圖書館建設(shè)。”這就為公共圖書館有效接受來自境外的文獻(xiàn)資源提供了法律保障。

2 公共圖書館接受文獻(xiàn)捐贈(zèng)的主體類型

盡管當(dāng)前公共圖書館接受文獻(xiàn)捐贈(zèng)的來源和途徑具有多樣化特征，但從《公共圖書館法》第六條的規(guī)定可以看出，各類主體在法律屬性上被定性為三種類型，即公民、法人和其他組織[5]。結(jié)合公共圖書館開展文獻(xiàn)捐贈(zèng)工作的具體情況來看，這三類主體捐贈(zèng)文獻(xiàn)的類型均有所不同。

2.1 公民

目前，面向公共圖書館進(jìn)行文獻(xiàn)捐贈(zèng)的公民主要是普通市民、文化傳承者以及社會名流。盡管公民個(gè)人捐贈(zèng)文獻(xiàn)的數(shù)量相對較少，但捐贈(zèng)的文獻(xiàn)種類卻十分豐富，而且大部分文獻(xiàn)都屬于難以尋覓的珍藏類文獻(xiàn)，如古籍文獻(xiàn)、家族譜、歷代名流手稿等，這也為珍貴文獻(xiàn)的保存、保護(hù)以及史志研究工作提供了極大的便利[6]。

2.2 法人

《公共圖書館法》所表述的“法人”這一概念較為籠統(tǒng)，從社會屬性上劃分，“法人”可以細(xì)化為法人制下的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位以及企業(yè)三大主體類型。這三大主體捐贈(zèng)的文獻(xiàn)有所不同：機(jī)關(guān)單位捐贈(zèng)的主要是政策法規(guī)類文獻(xiàn);事業(yè)單位捐贈(zèng)的主要是專業(yè)技術(shù)類文獻(xiàn);由于企業(yè)發(fā)展方向不同，企業(yè)所捐贈(zèng)的文獻(xiàn)種類呈現(xiàn)出多元化的特性，從公共圖書館對捐贈(zèng)文獻(xiàn)進(jìn)行利用的角度來看，主要是閱讀服務(wù)類文獻(xiàn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展類文獻(xiàn)。

2.3 其他組織

我國司法解釋中的“其他組織”主要包括獨(dú)資企業(yè)、聯(lián)營企業(yè)、外資企業(yè)、社會團(tuán)體以及法人制企業(yè)分支機(jī)構(gòu)等八種類型。結(jié)合公共圖書館文獻(xiàn)捐贈(zèng)工作的實(shí)際情況來看，支持或配合公共圖書館文獻(xiàn)捐贈(zèng)工作的“其他組織”主要是從事公益類社會服務(wù)并在民政部門核準(zhǔn)登記的社會團(tuán)體。同時(shí)，“其他組織”的捐贈(zèng)行為又呈現(xiàn)出連續(xù)轉(zhuǎn)捐贈(zèng)的行為特征。例如：在廣州圖書館發(fā)起的“I（愛）捐書”活動(dòng)中，社會慈善服務(wù)組織——廣東獅子會不僅通過多種途徑匯集了來自各界群眾的捐書，而且自愿將廣州圖書館所收集的捐贈(zèng)圖書送達(dá)云南、廣西等地的鄉(xiāng)村中小學(xué)，有力地拓展了廣州圖書館受捐圖書的利用途徑。

3 公共圖書館開展文獻(xiàn)捐贈(zèng)工作面臨的主要挑戰(zhàn)

3.1 文獻(xiàn)捐贈(zèng)工作宣傳力度不足

目前，很多公共圖書館尤其是基層公共圖書館并不重視文獻(xiàn)捐贈(zèng)工作的宣傳與推廣，在文獻(xiàn)捐贈(zèng)工作宣傳方面普遍存在宣傳渠道狹窄、宣傳模式陳舊、宣傳內(nèi)容更新緩慢等突出問題。很多公共圖書館只是被動(dòng)地開展文獻(xiàn)捐贈(zèng)工作，如：關(guān)于文獻(xiàn)捐贈(zèng)工作的說明、公告以及捐贈(zèng)鳴謝等宣傳內(nèi)容僅僅出現(xiàn)在圖書館門戶網(wǎng)站中，且更新不及時(shí)。部分公共圖書館盡管擁有讀者眾多的微信、微博等新媒體渠道，卻沒有單獨(dú)設(shè)置文獻(xiàn)捐贈(zèng)宣傳欄目。

3.2 文獻(xiàn)捐贈(zèng)程序存在法律隱患

《公共圖書館法》第六條明確提出：“境外自然人、法人和其他組織可以依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，通過捐贈(zèng)方式參與境內(nèi)公共圖書館建設(shè)。”這就規(guī)定了文獻(xiàn)捐贈(zèng)程序必須在相關(guān)法律的框架下進(jìn)行，公共圖書館作為受贈(zèng)方應(yīng)明確自身承擔(dān)的法律義務(wù)和法律責(zé)任。然而從實(shí)際情況來看，很多公共圖書館并未從法律的角度對文獻(xiàn)捐贈(zèng)程序進(jìn)行完善，存在一定的法律隱患，具體表現(xiàn)為：很少有圖書館對受贈(zèng)圖書的合法所有權(quán)進(jìn)行調(diào)查和跟進(jìn)，無論是圖書館還是捐贈(zèng)人均未簽訂相關(guān)捐贈(zèng)協(xié)議，即便形成了事實(shí)上的捐贈(zèng)協(xié)議，但卻仍然沒有詳細(xì)說明捐贈(zèng)人是否對相關(guān)文獻(xiàn)具有合法支配權(quán)，同時(shí)也未確立捐贈(zèng)文獻(xiàn)的法律歸屬權(quán)。在這種情形下，圖書館無法及時(shí)對捐贈(zèng)書籍進(jìn)行處理，甚至還會因?yàn)闀z失，影響圖書館與捐贈(zèng)人之間的關(guān)系，從而不利于圖書館捐贈(zèng)工作的可持續(xù)開展[7]。

3.3 捐贈(zèng)文獻(xiàn)管理不夠規(guī)范

由于公共圖書館文獻(xiàn)捐贈(zèng)工作存在零星性、階段性、分散性以及非系統(tǒng)性的特點(diǎn)，致使部分公共圖書館捐贈(zèng)文獻(xiàn)管理不夠規(guī)范。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：①一些圖書館未對文獻(xiàn)捐贈(zèng)工作的細(xì)節(jié)和工作內(nèi)容予以明確，文獻(xiàn)到館后一般處于擱置狀態(tài)，采訪人員無法及時(shí)篩選和處理捐贈(zèng)文獻(xiàn)，部分文獻(xiàn)資料的利用價(jià)值大幅降低。②部分圖書館尚未制定相應(yīng)的捐贈(zèng)文獻(xiàn)處理規(guī)范，工作人員對于捐贈(zèng)文獻(xiàn)通常沿用類似于采購文獻(xiàn)的操作流程進(jìn)行加工和處理，未通過有效的方式對捐贈(zèng)文獻(xiàn)的相關(guān)信息進(jìn)行揭示。③圖書館在處理捐贈(zèng)文獻(xiàn)時(shí)，并未與自購文獻(xiàn)加以區(qū)分，同時(shí)，圖書館數(shù)字化管理系統(tǒng)也沒有單獨(dú)增加捐贈(zèng)文獻(xiàn)功能模塊，因此，用戶無法及時(shí)有效地識別捐贈(zèng)文獻(xiàn)，在一定程度上降低了捐贈(zèng)文獻(xiàn)的利用率。

3.4 激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)制度不夠完善

公共圖書館應(yīng)進(jìn)一步拓展捐贈(zèng)文獻(xiàn)的來源渠道，建立高效的捐贈(zèng)激勵(lì)制度，使社會力量更廣泛地參與到文獻(xiàn)捐贈(zèng)工作中。實(shí)際上，大多數(shù)公共圖書館未建立完善的激勵(lì)制度，同時(shí)，圍繞激勵(lì)捐贈(zèng)的措施往往缺乏工作實(shí)踐的支撐。例如：部分圖書館僅僅在“贈(zèng)書須知”以及“捐贈(zèng)辦法”中簡單提及激勵(lì)措施，而對兌現(xiàn)的流程未給予詳細(xì)的說明，造成激勵(lì)政策的執(zhí)行力不足。此外，大部分圖書館僅從物質(zhì)的角度進(jìn)行了少量獎(jiǎng)勵(lì)，而缺乏對捐贈(zèng)者進(jìn)行精神層面的激勵(lì)關(guān)懷[8]。

4 公共圖書館開展文獻(xiàn)捐贈(zèng)工作的建議與對策

4.1 重視對捐贈(zèng)工作的宣傳推廣，完善宣傳渠道與模式

加強(qiáng)對捐贈(zèng)工作的宣傳推廣，不僅能彰顯圖書館對捐贈(zèng)工作的重視程度，還能增強(qiáng)讀者的捐贈(zèng)意識，吸引更多的社會組織和個(gè)人進(jìn)行圖書捐贈(zèng)。圖書館可以采用以下方式進(jìn)行宣傳方式的優(yōu)化：①打造多層次、多維度的對外宣傳媒介。圖書館可以在門戶網(wǎng)站顯著位置增加捐贈(zèng)入口，并詳細(xì)介紹捐贈(zèng)方式、捐贈(zèng)名錄等。②依托社交平臺，在微博或微信平臺中增加捐贈(zèng)欄目，并引導(dǎo)讀者利用社交網(wǎng)站實(shí)時(shí)獲取最新捐贈(zèng)信息。③在數(shù)字化圖書館APP軟件客戶端植入查詢功能，增強(qiáng)捐贈(zèng)服務(wù)的時(shí)效性。④定期開展捐贈(zèng)文獻(xiàn)展覽活動(dòng)。圖書館應(yīng)將收集到的珍貴文獻(xiàn)、重要文獻(xiàn)集中在特定的空間進(jìn)行展示，從而彰顯圖書捐贈(zèng)工作的組織力度。

4.2 規(guī)范文獻(xiàn)捐贈(zèng)法律程序，認(rèn)真履行法律義務(wù)

保障文獻(xiàn)捐贈(zèng)程序的合法性是公共圖書館開展文獻(xiàn)捐贈(zèng)工作的前提和基礎(chǔ)。公共圖書館只有在法律規(guī)范的程序下進(jìn)行捐贈(zèng)文獻(xiàn)的交接，并認(rèn)真履行其要承擔(dān)的法律義務(wù)，才能更好地維護(hù)雙邊權(quán)益，減少法律風(fēng)險(xiǎn)，杜絕糾紛的產(chǎn)生。一方面，公共圖書館應(yīng)規(guī)范和完善本館的文獻(xiàn)捐贈(zèng)程序，最好能以制度的形式予以明確，同時(shí)在捐贈(zèng)過程中應(yīng)主動(dòng)提出與捐贈(zèng)方簽訂捐贈(zèng)協(xié)議，強(qiáng)調(diào)捐贈(zèng)方所贈(zèng)予的文獻(xiàn)所有權(quán)和處置權(quán)歸受贈(zèng)方所有;另一方面，公共圖書館應(yīng)注重文獻(xiàn)捐贈(zèng)協(xié)議的完善，在與捐贈(zèng)方簽署的協(xié)議中應(yīng)注明所捐贈(zèng)文獻(xiàn)的種類、數(shù)量、質(zhì)量以及用途等具體內(nèi)容，同時(shí)對捐贈(zèng)方提出的附加要求也應(yīng)及時(shí)在協(xié)議中予以明確。

4.3 加強(qiáng)捐贈(zèng)文獻(xiàn)管理，提升捐贈(zèng)文獻(xiàn)利用率

重視并持續(xù)加強(qiáng)捐贈(zèng)文獻(xiàn)的管理和更新，是豐富公共圖書館文獻(xiàn)資源類型的基礎(chǔ)，也是提升捐贈(zèng)文獻(xiàn)利用價(jià)值的必要條件。因此，公共圖書館可從以下三個(gè)方面進(jìn)行捐贈(zèng)文獻(xiàn)管理工作的優(yōu)化：①建立登記與反饋機(jī)制。圖書館在接收捐贈(zèng)人的文獻(xiàn)資料后，應(yīng)第一時(shí)間組織專業(yè)人員按照文獻(xiàn)類型等條件對其進(jìn)行登記與篩選，進(jìn)而為后續(xù)加工處理以及上架打好基礎(chǔ)。此外，圖書館還需將一些捐贈(zèng)文獻(xiàn)進(jìn)行數(shù)字化處理，以便捐贈(zèng)者能夠隨時(shí)調(diào)閱。②對編目數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。圖書館應(yīng)結(jié)合本館實(shí)際，制定并持續(xù)完善相關(guān)工作機(jī)制，明確編目原則，使文本或數(shù)字化信息能夠高度保真。圖書館詳細(xì)記錄捐贈(zèng)文獻(xiàn)的基本情況，有利于提升館藏資源的檢索準(zhǔn)確率。③提高捐贈(zèng)文獻(xiàn)加工的科學(xué)性。相對于普通文獻(xiàn)而言，捐贈(zèng)文獻(xiàn)的特殊性較為顯著，因此圖書館可利用特殊方式予以區(qū)分，如果捐贈(zèng)文獻(xiàn)兼具實(shí)用價(jià)值和學(xué)術(shù)價(jià)值，應(yīng)為這類文獻(xiàn)組建新書庫，集中處理捐贈(zèng)文獻(xiàn)[9]。

4.4 實(shí)施激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)政策，提升全社會文獻(xiàn)捐贈(zèng)的積極性

對捐贈(zèng)者進(jìn)行有效的激勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)是促進(jìn)圖書館文獻(xiàn)捐贈(zèng)工作實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵要素之一。多元化的激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)方式不但可以充分表現(xiàn)出公共圖書館對于捐贈(zèng)者的尊重和感謝，而且有助于形成示范效應(yīng)，吸引更多的潛在捐贈(zèng)者面向圖書館進(jìn)行文獻(xiàn)捐贈(zèng)[10]。一方面，圖書館應(yīng)體現(xiàn)激勵(lì)措施的差異化，針對不同類型的捐贈(zèng)實(shí)施對應(yīng)的激勵(lì)措施。以已收藏的捐贈(zèng)文獻(xiàn)為例，公共圖書館應(yīng)向捐贈(zèng)者出具正式的感謝函，如果捐贈(zèng)文獻(xiàn)具有重大學(xué)術(shù)價(jià)值，圖書館可以采用向捐贈(zèng)者提供收藏證明、表彰其為本館榮譽(yù)館員、邀請媒體進(jìn)行報(bào)道等方式，體現(xiàn)對捐贈(zèng)者的精神激勵(lì)。另一方面，圖書館應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化激勵(lì)政策的告知方式，要對激勵(lì)措施的表述進(jìn)行優(yōu)化，力求簡單明了，避免捐贈(zèng)者對激勵(lì)措施的理解出現(xiàn)偏差。

5 結(jié)語

《公共圖書館法》的出臺為公共圖書館開展文獻(xiàn)捐贈(zèng)工作提供了法律保障，各地立法機(jī)構(gòu)以及文化管理部門應(yīng)以此為基礎(chǔ)，結(jié)合本地區(qū)文獻(xiàn)捐贈(zèng)工作的實(shí)際情況，盡快出臺細(xì)節(jié)化法律法規(guī)，從而指引本地區(qū)公共圖書館文獻(xiàn)捐贈(zèng)工作走上良性發(fā)展的道路。

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（編校：周雪芹）