南寧市生態公益林補償動態調整新機制

摘要 結合南寧市所轄縣、城區、開發區所在地的公益林建設現狀，分析存在的主要問題，探索提出補償動態新機制思路，為南寧市森林生態效益補償提供參考依據。

關鍵詞 南寧市;森林;公益林;建設現狀;問題;補償新機制

中圖分類號 S7-9文獻標識碼 A

文章編號 0517-6611（2019）11-0130-05

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2019.11.036

開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

Abstract Combining the current situation of public welfare forest construction in Nannings counties，urban areas and development zones，main problems were analyzed， a new compensation dynamic mechanism was put forward to provide reference for compensation of forest ecological benefit in Nanning City.

Key words Nanning City;Forest;Public welfare forest;Construction status;Problem;New compensation mechanism

作者簡介 梁紅君（1966—），女，廣西北流人，工程師，從事公益林研究。

收稿日期 2018-12-12

公益林是指以維護和改善生態環境，保持生態平衡，保護生物多樣性等滿足人類社會的生態、社會需求和可持續發展為主體功能，主要提供公益性和社會性產品或服務的森林、林木、林地，其建設、保護和管理以各級人民政府投入為主。按事權等級劃分為國家生態公益林和地方生態公益林（其中包括省級、市級和縣級）。公益林是以生態效益和社會效益為主體功能，依據國家和自治區有關規定劃定，經批準公布并簽有公益林保護（管護）協議（合同）的森林、林木以及宜林地，包括防護林、特種用途林。公益林能更加有效地發揮森林生態功能，實現可持續發展;在不破壞原有農林生態群落的前提下，達到生態和經濟雙贏的目的。

習近平總書記強調，青山綠水、碧海藍天是一筆既買不來也借不到的寶貴財富，破壞了就很難恢復。生態環境保護的成敗歸根到底取決于經濟結構和經濟發展方式。要堅持在發展中保護、在保護中發展，不要把生態環境保護和經濟發展割裂開來，更不能對立起來。森林、林木和林地經批準為公益林的，由市、縣（區）人民政府與公益林的所有者或者經營者簽訂界定書和協議書，并以此作為分類補償的依據。公益林的森林、林木和林地由縣（區）、鄉（鎮）林業主管部門承擔統一管護，并與管護人員簽訂管護協議。

良好的生態環境是人類生存發展的基石，建立和完善生態公益林體系是保護改善生態環境和維護國家生態安全的重要保障，實施森林生態效益補償基金制度是按照森林分類經營的原則，通過經濟手段優化配置社會資源，為公益林建設與保護提供堅實可靠的制度保障，對推動經濟社會可持續發展，促進林農脫貧增收具有重要意義。而生態公益林（以下簡稱“公益林”）就是以維護和改善生態環境、保持生態平衡、保護生物多樣性、森林旅游、國土安全等為主要經營目標的森林、灌木林和林地。林業具有經濟、生態和社會效益，其中又以生態效益的價值最為重大，特別是公益林，是實現社會可持續發展的基礎、保障國土安全的關鍵。公益林的生態效益和豐富的森林資源是滿足城鄉人居環境和文化需求的重要載體，發揮著顯著的經濟發展功能、生態保護功能和文化凝聚功能。森林生態效益補償基金（以下簡稱“補償基金”）是指各級人民政府依法設立用于公益林營造、撫育、保護和管理的資金。補償基金由中央、自治區級、市級和縣（區）級四級財政共同投入組成，其中市、縣（區）級部分，應按照財政體制以及事權與財權相統一的原則安排年度財政資金，市、縣（區）人民政府分別將年度公益林補償基金列入當年財政預算，并根據經濟社會的發展和財力狀況，合理地逐步提高補償標準。南寧市自2001年開始試點實施生態公益林保護建設工程至今已18年， 從2015年開始，國家級、自治區級生態公益林補償標準雖然已提高至225元/hm2，實施了生態公益林區劃界定，公益林建設與管理取得了卓有成效的成績，生態公益林在涵養水源、保持水土、保護生物多樣性中發揮了十分重要的作用，但公益林補償基金至今僅來源于中央和自治區兩級財政投入，市級和縣（區）級財政沒有資金投入，為進一步加強生態公益林建設與管理，推進生態公益林保護管理創新和制度化、規范化建設，全面提升公益林管理水平，鞏固生態建設成果，建立生態公益林補償動態調整新機制，是新時期經濟社會可持續發展的迫切要求[1-5]。

1 南寧市公益林建設現狀

1.1 概況 南寧市的公益林是在2001年實施森林分類區劃界定和2004年自治區重點公益林區劃界定成果的基礎上進行落實的。全市自2015年以來公益林規劃面積為345 886.70 hm2，其中市級公益林13 533.30 hm2，自治區級公益林2 206.70 hm2，國家級公益林330 146.70 hm2。自治區級以上公益林面積各縣區分別為橫縣15 346.70 hm2、賓陽縣2 246.70 hm2、上林縣60 580.00 hm2、馬山縣97 153.30 hm2、隆安縣74 113.30 hm2、武鳴區46 033.30 hm2、東盟區820.00 hm2、青秀區2 513.30 hm2、江南區1 300.00 hm2、經開區280.00 hm2、西鄉塘區4 593.30 hm2、良慶區10 133.30 hm2、大明山自然保護區16 926.70 hm2、五象嶺森林公園593.30 hm2。全市公益林規劃面積占森林面積（105.47萬hm2，2016年最新統計數據）的32.80%。2016年全市森林覆蓋率達4766%，實現了有林地面積、林木蓄積量、森林覆蓋率“三個同步增長”，公益林在保持水土、涵養水源、防風固沙、凈化空氣、固土保肥、改良土壤等方面的功能得到有效的發揮。

2016年南寧市林地面積1 108 841.68 hm2，其中有林地769 227.97 hm2，有林地中的喬木林45 665.19 hm2，有林地中的竹林23 562.78 hm2;灌木林地242 150.14 hm2，灌木林地中的國家特別規定灌木林地232 328.34 hm2，灌木林地中的其他灌木林地9 821.80 hm2;疏林地1 820.53 hm2;未成林地6 087.56 hm2;苗圃地1 173.7 hm2;無立木林地70 482.07 hm2;宜林地13 767.90 hm2;林業輔助生產用地4 131.81 hm2。

2016年南寧市權屬國有林地面積129 257.73 hm2，權屬集體林地面積979 583.95 hm2。南寧市自治區級以上重點公益林（地）主要分布在江河源頭，江河兩岸，大型水庫周圍，自然保護區，森林公園，喀斯特地貌，巖溶石山灌木林區，鐵路、主要公路干線兩側一定范圍內以及水土流失嚴重、生態脆弱的墾荒地帶。到2018年全市區劃界定自治區級以上公益林（地）332 353.00 hm2，約占森林面積的31.52%，其中國家級公益林（地）330 146.70 hm2，自治區公益林（地）2 206.70 hm2[2，6]。

1.2 自然地理

1.2.1 地理位置。南寧市位于廣西中南部，地處亞熱帶，北回歸線以南，介于107°45′～108°51′E，22°13′～23°32′N，南寧市轄5縣8城區3開發區，行政區域土地面積22 099 km2，市區面積6 569 km2，建成區面積283 km2。

1.2.2 地形地貌。南寧市地形是以邕江廣大河谷為中心的盆地形態。這個盆地向東開口，南、北、西三面均為山地圍繞，北為高峰嶺低山，南有七坡高丘陵，西有鳳凰山（西大明山東部山地），形成了西起鳳凰山，東至青秀山的長形河谷盆地。南寧市地貌主要分為平地、低山、石山、丘陵、臺地5種類型，平地是南寧市面積最大的地貌類型，占全市面積57.8%，臺地占14.6%，丘陵占15.6%，低山占4.6%，石山占2.6%，其他4.8%。

1.2.3 河流水庫。南寧市主要河流均屬珠江流域西江水系，轄區河系發達，河流眾多，流域集水面積在200 km2以上的河流有郁江、右江、左江、武鳴河、八尺江、清水河、良風江、香山河、東班江、沙江、鎮龍江等39條。據統計2011年底南寧市有大、中、小型水庫751座，其中庫容1億m3以上的大型水庫5座、1千萬m3以上的中型水庫25座、小型水庫721座，總庫容32.70億m3，水庫的水質基本符合飲用水標準。全市人均擁有可利用水量約8 000 m3。

1.2.4 植被。南寧市屬南亞熱帶季雨林常綠闊葉林帶，由于受人為干擾活動和自然災害破壞，原生性植被極少，以人工林為主，植被類型主要有常綠闊葉林、針闊混交林、針葉純林及經濟林，自然植被群落結構較完整，有喬木層、灌木層和草本層;人工林結構較簡單，有喬木層和草本層，自然植被喬木樹種有蜆木、酸棗、楓香、荷木、樟樹、鴨腳木、粉蘋婆、假蘋婆、尖尾栲、羅浮栲、麻櫟、青岡櫟、紅椎、楓楊等;人工林喬木樹種有速生桉樹、馬尾松、濕地松、火炬松、加勒比松、杉木、馬占相思、臺灣相思、火力楠、高山榕、八角、玉桂、龍眼、荔枝、油桐、板栗、烏欖、木菠蘿、柿子、柚、芒果、李、黃皮、黃欖、銀荷木、紅荷木、米老排等;竹類有麻竹、吊絲竹、粉單竹、黃竹、甜竹等。常見灌木有鹽膚木、余甘子、牛奶果、粗康柴、桃金娘、野牡丹、油茶、崗松、金櫻果、三叉苦等;常見草本有黃茅草、青茅草、野古草、鐵芒箕、五節芒、蔓生莠竹、龍須草、野枯草、菅草、鴨嘴草、飛機草、狗尾草、鳳尾蕨等。

1.2.5 生態區位。南寧市位于廣西中南部，珠江流域的中下游，處于北部灣經濟區，是我國面向東盟國家對外開放的重要門戶，中國—東盟自由貿易區的前沿地帶和橋頭堡，地理位置獨特，生態區位重要，南寧要擴展發展空間，首先就是要改善生態環境，以全新的形象融入世界發展的潮流之中。

1.2.6 森林資源。根據2016年林地變更和森林資源更新調查成果統計，南寧市土地總面積為2 211 993.00 hm2，森林面積1 054 340.30 hm2，其中有林地面積769 227.97 hm2，灌木林地面積242 150.14 hm2，疏林地面積1 820.53 hm2，未成林地面積6 087.56 hm2，苗圃地面積1 173.70 hm2，無立木林地面積70 482.07 hm2，宜林地面積13 767.90 hm2，林業輔助生產用地面積4 131.81 hm2，森林覆蓋率47.66%[7]。

1.3 公益林成效

1.3.1 建設成效。公益林建設是一項實實在在的惠民工程，對社會經濟可持續發展和人民生活質量提高起到基礎保證的作用，各級政府非常重視這項工程，在各有關部門分工協作、相互配合下，南寧市公益林建設取得了較好的成效。

1.3.1.1 規劃自然保護小區。2015年，南寧市人民政府批復南寧市林業和園林局實施《南寧市自然保護小區規劃》（2013—2020年），按照規劃，全市總共要建設92個自然保護小區，總面積25 677.50 hm2，占全市國土總面積的1.24%。截至2017年底，全市已完成自然保護小區建設68個，面積達21 599.00 hm2。

1.3.1.2 區劃飲用水（備用）水源地。南寧市大王灘水庫、龍潭水庫、天雹水庫、峙村河水庫、老虎嶺水庫、西云江水庫、東山水庫這7個飲用水（備用）水源地生態區位極為重要。為加快推進美麗南寧鄉村活動，切實改善飲用水（備用）水源地森林生態環境，恢復和維護森林生物多樣性，促進森林有效發揮水源涵養、水土保持等生態服務功能，切實保障城鄉飲用水資源安全，南寧市相關林業主管部門編制了《南寧市市區七個飲用水（備用）水源地市級公益林區劃規劃》（2015—2030年），通過開展市區市級公益林區劃，按區劃的森林類別進行有針對性的經營，不斷提高公益林的質量水平和功能效益，實現公益林健康、可持續經營，有利于提升森林生態服務價值，豐富森林生態文化，推進高品質的生態文化體系建設，有利于促進新農村建設和農村經濟發展。通過調整區劃公益林和優化樹種結構，提高公益林比重，2020年計劃達48%以上，之后逐年增加。

1.3.1.3 區劃國有林場。2017年底南寧市共有11家國有林場納入改革范圍，總面積43 153.30 hm2，公益林面積4 300.00 hm2，森林蓄積量232.85萬m3。國有林場基本完成主體改革任務，主要承擔保護和培育森林資源任務且繼續按從事公益服務事業單位管理的國有林場，基本實現通過政府購買服務進行公益林管護，基本建立功能定位明確、管理科學規范、政策保障有力的國有林場管理體制和經營機制。充分發揮國有林場在生態建設和生態保護中的重要作用，制定規劃，分類施策，將生態區位重要、生態系統脆弱、生態功能突出的國有林場商品林地劃為公益林，逐步實現通過政府購買服務開展國有林場公益林管護。探索通過置換或征收的方式擴大國有林場公益林規模，增強國有林場生態功能。國有林場改革接近尾聲，計劃把國有林場區劃為縣級公益林，增加公益林面積量。南寧市國有林場商業性年采伐量逐年下降，2017年比2015年下降5%以上，2020年比2015年下降20%以上。全市國有林場森林蓄積量顯著提高，2017年比2015年增加5萬m3以上，計劃2020年比2015年增加30萬m3以上。國有林場森林公園數量有所增加，森林結構和森林質量得到進一步優化和提升，森林景觀得到進一步改善，生物多樣性得到有力保護，生態修復能力進一步增強。

1.3.1.4 天然商品林區劃落界。2018年還在做天然商品林區劃落界工作，計劃把天然商品林區劃為公益林進行補償。

公益林的生態效益和豐富的森林資源是滿足城鄉人居環境和文化需求的重要載體，發揮著顯著的經濟發展功能、生態保護功能和文化凝聚功能。通過開展市區市、縣級公益林區劃，按區劃的森林類別進行有針對性的經營，不斷提高公益林的質量水平和功能效益，實現公益林健康、可持續經營，有利于提升森林生態服務價值，豐富森林生態文化，推進高品位的生態文化體系建設，有利于促進新農村建設和農村經濟發展。通過加強對區劃林地的保護管理，不斷修復森林生態區位，恢復森林多樣性、生物多樣性，減少人為干預擾動，提高森林水源涵養服務能力，及時治理南寧市飲用（備用）水源地因森林人工強度經營，使用除草劑和施放化肥、農藥而可能造成水源污染問題，無疑對穩定水庫蓄水量和提升水質至關重要，也是建設天藍地綠、山清水秀、美麗南寧的必然要求。

1.3.2 生態服務功能成效。根據2017年度森林生態效益補償實施情況項目績效再評價測算，廣西公益林的生態服務功能價值5 905.4億元（居全國第3位）。全區公益林年氧氣釋放量為5 683.4萬t，植被和土壤固碳2 254.1萬t，涵養水源180.6億m3，植被和土壤固土16 567.6萬t，估算全區公益林年生物多樣性保育價值1 617.1億元，達到目標值（1 500億元）。南寧市公益林對提升生態服務功能是功不可沒的。

1.4 公益林生態效益逐步顯現 通過林業生態建設，南寧市森林覆蓋率在短短3年時間，已從2013年的47.36%提高到2016年的47.66%，提高了0.30百分點，注重科學合理地利用林地和景觀資源，充分發揮公益林的多功能性，森林生態經濟潛力顯現。圍繞“中國綠城、壯鄉歌海、東盟風情、養生之都”四大特色旅游品牌，打造一批具有較強影響力的景區、景點，開發建設森林天然氧吧，形成了以森林公園為核心，生態農家樂為基礎的生態休閑森林旅游網絡，促進了南寧經濟社會全面發展。

1.5? 增加投入，資金撥付規范有序 近年來，中央財政和自治區財政不斷加大對森林生態效益補償基金的投入，2001—2009年南寧市自治區級以上公益林（地）補償標準為75元/hm2（其中2001—2004年為試點年），2010—2012年提高到150元/hm2，2013年提高到225元/hm2，國有部分的補償標準也從75元/hm2提高至2017的150元/hm2，補償標準逐年得到提高，并且足額撥入公益林（地）林權權利人（所有者或經營者）的存款賬戶。嚴格按照《廣西壯族自治區林業廳 廣西壯族自治區森林公安局 廣西壯族自治區財政廳關于印發廣西壯族自治區林業改革發展資金管理辦法的通知》（桂林計發〔2017〕81號）的要求和上級相關文件的精神，嚴格按法規辦事、按政策辦事、按制度辦事，同時為生態效益補償基金設立專戶存儲，專賬運行，獨立核算，專款專用。推行管護費用的定額定員支付和其他費用的報賬制，確保補償資金管理制度化、規范化，建立起一套管理規范、約束有力、講求效益、適應公共財政支出的資金管理模式和運行機制。據統計，2017年全市共撥付森林生態效益管護補助資金 7 228.75萬元，已兌付管護補助資金6 554.86萬元，兌現率為9068%，已簽訂管護合同面積30.74萬hm2，占應簽訂管護合同面積33.24萬hm2的92.48%。

1.6 公益林管護機制不斷完善 貫徹實施《廣西社族自治區公益林管理辦法》，出臺了《南寧市公益林條例》以及森林城鎮建設等方面的政策文件，實行“三級聯動、層層負責、法治先行、多措并舉、專群結合”的機制，因地制宣推進公益林（地）管護制度的落實，一是簽訂管護合同，把管護責任落實到相關組織和具體管護人員，截至2017年底，已完成公益林（地）管護合同簽訂面積307 367.00 hm2，占應簽訂合同的92.48%;二是組建了村級護林員隊伍，建立了縣、鄉、村（屯）專業（半專業）森林消防隊伍;三是開展打擊破壞公益林（地）的專項活動，對盜伐、濫砍、濫伐、毀林、侵占林地等違法犯罪案件進行嚴厲懲治，為公益林的管護提供了保障[4，8-9]。

2 公益林建設存在的問題

雖然各級政府及相關部門為公益林建設做了大量工作，取得了較好的成效，生態環境得到了逐步改善，但由于公益林（地）涉及面廣，與群眾的利益息息相關，隨著改革的不斷深入，還存在著一些問題。

2.1 公益林（地）布局不夠完善 目前區劃界定的自治區級以上公益林（地）在布局上仍不夠完善，一些生態重要的區域未能界定為公益林（地）加強保護，一些已經區劃為公益林的林地樹種組成單一，沒有形成喬灌草復層異齡結構，存在純林、單層林多，混交林、復層林少的問題，防護效益和防護功能不夠強、生物多樣性不夠豐富、抵抗病蟲害能力弱等問題。

2.2 公益林（地）補償標準仍然過低 南寧市林區主要是集體林區，公益林（地）權屬大多為集體或個人，近年來隨著公益林（地）與商品林地經營收入差距的不斷擴大，公益林（地）森林生態效益補償標準過低而導致公益林（地）管護難的問題日益凸顯。受自治區財力的限制，自治區級公益林（地）集體和個人部分的補償標準為每年225元/hm2，而作為商品林地的年租金基本上達750元/hm2，差距達3倍之多，特別是廣西集體林權制度主體改革結束后，經營權放活，商品林地價值凸顯，經營公益林（地）與商品林地的收益差距越來越大，因此少部分林農不愿意簽訂管護合同和領取補償資金的現象一直存在。此外公益林（地）區劃界定后，關于林業權屬以及歷史遺留問題而產生的社會矛盾也日益增多，有的山林糾紛長期得不到解決，致使部分公益林生態效益補償資金也不能發放到位，資金積壓在個別縣區在一定程度上存在。

2.3 管護整體水平不高 目前公益林（地）的管護多為林農一家一戶自已管理，也有部分為村集體聘用兼職護林員統一管護，但是因為補償標準偏低，導致群眾的參與熱情不高，同時又由于集體制度改革的確權發證，林農很容易犧牲公益林（地）的生態效益和社會效益去追求經濟效益。另一方面，由于護林員缺乏必要的林業專業知識，如森林防火知識、野生動植物知識、地形圖識別知識等，管護公益林（地）也只是簡單地看管，且巡山也不正常，因此公益林（地）遭到毀林開墾或森林火災等破壞時有發生，公益林（地）的管護整體水平不高。

2.4 公益林管理經費缺乏 多年來，縣區公益林管理經費很難列入財政預算，而僅靠縣區林業主管部門籌措困難很大。特別是生態公益林建設，建設區域往往是經濟貧困地區，基本上是“吃飯”財政，地方很難拿出資金來搞生態建設，資金缺乏成了生態公益林建設的最大障礙。

隨著改革的不斷深入，社會矛盾也日益增多，有的山林糾紛長期得不到解決，致使部分公益林生態效益補償資金無法發放到位。因此，要積極探索社會參與生態公益林建設的途徑和辦法，如生態稅收機制、水資源反哺、企業投資、認種認養等形式，逐步建立以公共財政投入為主體、全社會支持為補充的生態公益林投入機制[10]。

3 探索補償動態新機制

現結合南寧市實際，借鑒去廣州市調研取得的先進可行性經驗，探索提出補償動態新機制思路。

3.1 公益林補償基金的構成 補償基金由中央、自治區、市、縣（城區、開發區）級財政共同投入組成。補償基金包括損失性補償經費、護林員勞務費和公共管護支出經費三部分。損失性補償經費專項用于因禁止采伐林木造成經濟損失而對林地所有者或經營者進行的補償或專項用于生態公益林的森林、林木、林地的所有者或者經營者的補償;護林員勞務費專項用于管護人員工資及管護工具的購置費用等;公共管護支出經費專項用于業務主管部門等相關單位開展公益林管護情況檢查驗收，森林火災預防與撲救，林業有害生物的防治、監測，公益林信息系統建設，森林生態環境檢測，森林生態科技研究和推廣，技術培訓，宣傳等工作。

損失性補償經費專項用于補償經批準為生態公益林的森林、林木和林地的所有者和經營者：①依據農村土地承包經營制取得的責任山、自留山，補償對象是取得承包經營權的農戶或者其他單位、個人。②未發包或未經流轉的村集體林地、林木，補償對象是農村集體經濟組織。③依法簽訂合同采取轉包、出租、入股等方式流轉林地、林木的，在合同期內，補償對象是經營者;合同另有規定的，按合同約定補償。④國有、集體林（農）場的林地、林木，補償對象是國有、集體林（農）場;依法簽訂合同采取轉包、出租、入股等方式的，按照前項的規定補償。

護林員勞務費由市、縣（區）統籌，專項用于管護經費，包括管護人員工資、管護工具的購置費用等。公共支出經費（含自治區、市、縣級公共管護支出）中的中央和自治區預算按原執行標準不變，差額部分由市財政統籌按7.5元/（hm2·年）執行，分別按每年0.75、4.50、1.50、0.75元/hm2下撥資金到市林業主管部門及縣（區）、鄉（鎮）、村（屯）。中央和自治區如有調整且超過7.50元/（hm2·年）（含本數），按照調整后標準執行。

3.2 公益林的分類

3.2.1 公益林事權的分類。Ⅰ 類是指國家級森林公園、自治區級自然保護區范圍內的生態公益林及國家級土山類（含竹林、灌木林等）公益林;林分質量優良、對國家生態安全具有重要意義、位于重要水源地的未成林地、疏林地、無立木林地、宜林地等。Ⅱ 類是指自治區級、市級、縣級森林公園;市、縣級自然保護區范圍內的公益林及國家級石山類（含竹林、灌木林等）公益林;屬于飲用水源一級保護區內的疏林地、未成林地、無立木林地、宜林地等。Ⅲ類是指Ⅰ、Ⅱ、Ⅳ 類以外的市級和縣級的生態公益林;屬于飲用水源二級及以上保護區的疏林地、未成林地、無立木林地、宜林地等。Ⅳ類是指原已劃入生態公益林中的荔枝、龍眼等果林和桉樹林等經濟林類。

3.2.2 公益林補償經費的分類。Ⅰ 類：公益林 Ⅰ 類林權所有者為國有的管護補助資金按中央和自治區執行補償標準不變;林權所有者為集體或個人的按750元/（hm2·年）補償。Ⅱ類：公益林 Ⅱ 類林權所有者為國有的管護補助資金按中央和自治區執行標準不變;林權所有者為集體或個人的按450元/（hm2·年）補償。Ⅲ類：公益林Ⅲ類林權所有者為國有的管護補助資金按中央和自治區執行標準不變;林權所有者為集體或個人的按300元/（hm2·年）補償。Ⅳ類：公益林Ⅳ類范圍內的果林、桉樹純林和無林地從2020年1月1日起不再納入補償范圍。

森林生態效益補償基金從2020年起以5年為一個調整周期，按照分類補償的補助標準逐步提高，中央和自治區財政補償的差額部分由市、縣（區）2級財政按8∶2的比例補足。市、縣（區）2級統籌費用計劃經同級財政核實后，納入當年財政預算，按有關程序報批后實施。具體標準由市林業主管部門會同市財政等相關部門商定后報市人民政府批準執行，并逐步建立多渠道（如生態稅收機制、水資源反哺、企業投資、認種認養等形式）投入的補償機制[2-3，6，11-15]。

各級財政部門和林業主管部門發生的相關管理經費由同級財政預算另行安排，不得在財政補償基金中列支。表1、2為南寧市所轄各縣（區）土山灌木類、石山灌木類公益林面積及專職護林員調查統計、南寧市公益林擬增加補助調查統計。

備注：1.公益林現管護補助標準為集體或個人221.25元/（hm2·年），國有部分146.25元/（hm2·年）;擬提高土山類公益林管護補助資金至750元/（hm2·年），提高石山類公益林管護補助資金至450元/（hm2·年），國有公益林按原補償標準不變;2.公益林公共管護資金現為3.75元/（hm2·年），擬提高至7.50元/（hm2·年）;3.上林縣、馬山縣、隆安縣目前自治區財政已下撥資金聘請生態護林員;權屬國有的由單位（指大明山自然保護區）自行管護。此次統計的聘請專職護林員資金不含上林縣、馬山縣、隆安縣、大明山自然保護區

3.3 公益林護林員的聘用及其開支標準 公益林護林員的聘用及其開支標準由各縣（區）及相關單位根據本縣（區）及相關單位的實際情況，合理確定公益林護林員人員數量與工資標準，并測算審核管理成本。已聘請有生態護林員的縣（區）按照現有政策發放工資等，并明確生態護林員的管護范圍包括公益林的森林、林木和林地。未聘請有生態護林員的相關縣（區）由當地人民政府通過政府購買服務等方式參照生態護林員選聘程序組織落實公益林護林員選聘工作，相關管護經費由市、縣（區）財政參照生態護林員預算統籌安排。

3.4 測算依據 初步測算每年市、縣（區）級財政需補足管護補助資金差額8 189萬元;公共支出資金差額125萬元;公益林護林員資金差額572萬元，合計每年需補足8 886萬元。

4 結語

根據南寧市及市轄各縣區經濟社會的發展和財力狀況，合理地逐步提高補償標準。執行南寧市公益林補償標準動態調整機制是今后自治區政府為民辦實事，改善公益林林權所有者、經營者生活水平需走的必然之路，也是南寧市政府為支持生態文明建設需采取的重要措施。認真剖析南寧市生態公益林的建設現狀、存在主要問題等，按照該研究提出的一些探索思路，整合各方面力量，加強組織領導，確保各級財政對南寧市公益林建設的投入，并以首府南寧市作為試點市，探索執行生態公益林動態補償新機制，從而確保生態公益林面積逐年穩步增長，響應黨的生態惠民政策，做到精準扶貧，首府南寧市的生態環境才可能逐步向“天更藍水更清”的生態方向發展。

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