雙重預防機制建設在蘭花寶欣煤業的應用

摘 要：本文主要論述企業如何構建雙重預防機制建設，結果表明，扎實推進雙重預防機制建設可以提升礦井的整體預控能力，防范安全事故發生。

關鍵詞：雙重預防機制;防范事故;實現零死亡

一、雙重預控機制背景來源

2015年12月，習近平總書記在127次中央政治局常委會上指出：“對易發重特大事故的行業領域采取風險分級管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制，推動安全生產關口前移”。2016年國務院、國家煤礦安全監察局、山西省人民政府均對構建雙重預防機制工作作出了明確要求。

2016年9月26日，臨汾市煤炭工業局下發了“臨汾市煤礦風險點預控管理辦法”和“臨汾市煤礦崗位風險預控管理辦法”;隨后，蘭花集團提出規范“安全無事故保障措施”編制，加強各作業地點、重點環節的超前預控，明確主要工作區域安全狀況危險性分析及安全保障措施。經過實踐和運用，為公司在雙重預防機制建設的工作上提供了基礎。

二、雙重預控體系建設

成立了以董事長為組長的雙重預防工作管理機構，建立了安全風險分級管控體系和事故隱患排查治理責任體系，明確了工作職責。按照“安全牽頭、專業主導”的原則開展雙重預防管理工作。同時公司將培訓工作作為雙重預防機制推進的重要抓手，邀請省安監局安科院開展“如何構建雙重預防機制建設”專題培訓工作，通過專項培訓，促進公司人員從主觀上、整體上有了清晰的認識，對后續的安全風險辨識、分級、管控措施和事故隱患排查治理奠定了基礎。

在工作中，公司結合年度采掘計劃、設施設備、工作面現狀、風險點、重大危險源、隱蔽致災因素、生產作業中的關鍵環節等方面進行安全風險普查、辨識、評估、分級，建立了安全風險數據庫，利用大數據分析平臺實現風險、隱患關聯、分析、管控。

三、如何推動煤礦企業構建雙重預防性機制

（一）應用LEC評價法法確定其風險等級，劃分風險等級，有的放矢加強管理和落實

（1）進行辨識。在辨識崗位風險點時采用工作任務分析法，將每一項工作任務按照標準作業流程分為不同的工序，對每一個工序中可能存在危險有害因素逐一進行辨識。同時，在風險點辨識時要充分考慮過去、現在和將來三種時態及正常、異常和緊急三種狀態。在生產工藝發生變化、作業流程更改或者工作區域內的設備設施有重大改變時，要對相應的工作任務重新進行辨識。

（2）進行風險評估。風險評估是在風險點辨識的基礎上，采用科學的方法，對可能伴隨風險點的風險進行全面的分析、評價，以判定其風險是否在可容許范圍內的過程。煤礦主要采用D=LEC評價法確定危險源的風險值及風險等級，D為風險值，L為事故發生的可能性，E為暴露于危險環境的頻繁程度，C為發生事故產生的后果。

（3）制定管理標準和措施。風險管理標準是在確定了管理對象的前提下，根據相關的標準和規程所制定的，用于消除或控制風險的規范。管理措施是指礦井保障風險管理標準能夠切實得到實施的措施和獎懲辦法。

（4）貫徹落實。制作崗位員工安全風險告知卡，設置重大安全風險公告欄，各作業地點懸掛安全風險牌板，讓每一位職工直面本崗位的操作流程、風險因素和管控措施，熟練掌握本工種存在的風險因素及其管控措施。

（二）建立完善事故隱患排查治理制度，落實企業隱患排查治理各級責任

（1）建立定期排查機制。根據事故隱患排查治理制度要求，各班組每班開展自查、連隊每天自查、業務科室和礦每周綜合檢查，管理人員和安全員每班巡查，切實減少現場隱患。同時為充分發揮業務保安作用，根據生產接續安排和季節、環境等變化，年初制定專項隱患排查計劃，定期開展“一通三防”、防治水、頂板管理、提升運輸、雨季“三防”等專項排查。

（2）強化隱患治理銷號，形成閉合管理。隱患排查的關鍵是治理，只排查不治理一切工作等于零。C級、B級隱患的治理與驗收由各業務科室牽頭、各連隊具體實施，能現場整改的，盯在現場進行整改;不能現場整改的簽訂“隱患整改落實表”，明確整改措施、整改時限和責任單位，責令限期整改，由安全科進行督辦、驗收。A級隱患由公司主要負責人牽頭，組織落實整改，安全科實行掛牌管理，對整改進展情況進行督辦，同時將A級隱患在井口顯著位置進行掛牌公示，標牌內容包括：隱患內容、產生地點、主要危害、治理措施、應急預案、治理責任部門、督辦責任部門、治理進展情況等。接受公眾監督，發揮警示作用;整改結束后，主要負責人組織分管領導及相關部門進行驗收，驗收合格后方可銷號，并將驗收報告報上級公司備案。

（3）強化事故隱患排查治理工作的日常監督考核管理，對事故隱患排查治理工作實施情況開展日常性的檢查，建立對隱患制造者、整改不力者、重復發生者的追究問責機制。每月安全科對各部門事故隱患排查治理進行不定期的檢查，檢查結果除納入月度安全績效考核外，對部門負責人進行連帶處罰。

四、雙重預防機制建設的效果

通過構建“雙重預防機制建設”，使我礦隱患條數大幅下降，“三違”行為逐步減少，各級人員的管控、防控能力和水平得到進一步的提高和加強，“要我安全——我要安全——我能安全”的全員安全意識得到了極大轉變，有效遏制了各類事故的發生。

五、結論

（1）雙重預防機制立足于超前分級管控風險，及時排查治理事故隱患，是礦井有效預防事故發生的雙重保障，可以提升礦井整體預控能力，進一步夯實礦井安全管理基礎。

（2）將雙重預防機制建設與年度生產銜接計劃、生產事故應急預案、安全無事故措施編制相結合，實現了對安全風險的超前預判、預控的管理，起到了關口前移、預防為主的作用。

（3）積極構建“功能完善、銜接有序、關聯緊密、運行良好”的雙重預防機制，把安全風險管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面，管控住風險、追求零隱患、實現零死亡是完全能夠實現的。

作者簡介：韓璐（1989-），男，漢族，山西稷山人，中共黨員，助理工程師，主要從事煤礦安全風險分級管控和事故隱患排查治理工作。