淺談環(huán)保新形勢下環(huán)境影響評價工作存在的挑戰(zhàn)及建議

張曉 李鐵林

摘 要：在環(huán)保新形勢的影響下，應(yīng)該適度加大環(huán)境影響評價的工作力度。由于政府部門之間沒有有效的制約機(jī)制，有法不依的形象普遍存在，環(huán)境評價有形式化現(xiàn)象，對于環(huán)境影響的評價工作沒有綜合評價，同時弱化了規(guī)劃環(huán)評的作用。本文結(jié)合環(huán)評工作開展過程中面臨的挑戰(zhàn)，提出了針對性的建議與措施。

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響 ；評價工作； 挑戰(zhàn)； 建議

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會的進(jìn)步，人們的環(huán)保意識越來越強(qiáng)，對環(huán)保工作的重視程度也越來越高，環(huán)保同時也是影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要一環(huán)，正所謂“綠水青山，就是金山銀山。改革開放四十多年來，社會工業(yè)化建設(shè)取得了巨大的成就，但同時也給環(huán)境帶來了巨大的壓力。為確保國家經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，要把環(huán)境保護(hù)工作落到實處，因此做好環(huán)境影響評價工作是非常重要的。我國環(huán)保部門在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思想的指導(dǎo)下，深化改革，為保證審批的效率，不斷簡化和下放環(huán)境影響評價的審批事項。因此，為推動環(huán)境影響評價工作的順利開展，針對工作過程中面臨的挑戰(zhàn)采取了相應(yīng)的建議和措施。

一.環(huán)境影響評價工作中面臨的挑戰(zhàn)

（一）沒有形成統(tǒng)一的審批評估尺度，評價技術(shù)不夠完善。隨著社會的進(jìn)步，環(huán)境評價技術(shù)與審批評估的尺度也有了一定的提高，但它還不足以滿足新形勢的需要。這主要由以下幾點造成，首先就是部分地區(qū)由于理解能力的問題，沒有正確把握政府實施政策的真正意圖，導(dǎo)致不同地區(qū)對項目的關(guān)注重點和評估尺度不同，形不成統(tǒng)一的規(guī)劃。而且，由于上層環(huán)保部門下放力度過大，一些基層的監(jiān)管能力不足，相應(yīng)的配套指導(dǎo)也不到位，這就使審批工作的科學(xué)性大大受損。其次是環(huán)境技術(shù)較為單一，存在導(dǎo)則內(nèi)容不全面、定義模糊、完備程度不充分等問題。最后，隨著環(huán)保形勢的不斷加劇和環(huán)保要求的不斷提高，現(xiàn)有的環(huán)境評價方法沒有形成一套完整的體系，不能適應(yīng)環(huán)保新形勢的需要，同時也制約了相關(guān)的政策與技術(shù)的發(fā)展。

（二）收費和管理資質(zhì)存在問題。評估結(jié)果的真實性是影響環(huán)評工作科學(xué)與否的重要一環(huán)。但是，環(huán)評單位在工作的過程中帶有主觀臆想或者受利益的驅(qū)使，從而影響整個環(huán)境測評工作的科學(xué)性。另一方面，有些測評單位為了提高自己的市場競爭力，不按市場的收費標(biāo)準(zhǔn)惡意壓低他們的收費價格，這就會使測評單位通過縮短項目運營時間的方法來降低他們的運營成本，這樣做就會影響整個測評工作的水平。除以上兩點之外，環(huán)境評價的資質(zhì)管理工作也存在一些問題，例如，環(huán)境測評工作單位沒有認(rèn)識到他們工作的重要程度，工作人員的工作積極性不高、專業(yè)素養(yǎng)也不夠高，同時對環(huán)境影響的認(rèn)識不到位。其管理制度不夠完善，比較分散，沒有發(fā)揮應(yīng)有的約束作用。

（三）環(huán)境影響評價過程中應(yīng)對措施形式化，沒有落到實處。通過實地調(diào)查不難發(fā)現(xiàn)，在測評單位的實際工作過程中，會存在一些不可避免的問題。比如：由于一些測評單位對企業(yè)的重視程度不足，導(dǎo)致一些企業(yè)所在的城區(qū)雖然沒有在入水管轄區(qū)內(nèi)，但還是要嚴(yán)格執(zhí)行污水排放處理相關(guān)的規(guī)定，這就會給這些企業(yè)帶來很大的壓力。與此同時，企業(yè)對環(huán)境的測評工作也只是有相關(guān)的手續(xù)作為支撐，環(huán)評工作這是一個流水形式，發(fā)揮不了相應(yīng)的作用。

（四）環(huán)境測評的規(guī)劃以及相應(yīng)的戰(zhàn)略不足，約束力度不夠。對環(huán)評工作進(jìn)行總體規(guī)劃，同時制定相應(yīng)的戰(zhàn)略有利于推動環(huán)境質(zhì)量的提高，進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)紅線落地。提的注意的是，目前我國對環(huán)境測評工作的重視程度并不夠，規(guī)劃環(huán)評工作過程中涉及到的政府主體部門和相關(guān)的環(huán)保部門之間缺乏相應(yīng)的制約監(jiān)督體制，與此同時一些不按法律辦事的情況經(jīng)常出現(xiàn)。有些行業(yè)和區(qū)域僅僅是為了完成任務(wù)而進(jìn)行規(guī)劃測評，并沒有根據(jù)規(guī)劃內(nèi)容詳細(xì)分析可能帶來的環(huán)境影響，并提出相應(yīng)的應(yīng)對措施，這就導(dǎo)致規(guī)劃環(huán)境測評工作的約束性不全面。

二.環(huán)保新形勢下開展環(huán)境影響評價工作的措施

（一）加大對環(huán)評機(jī)構(gòu)的管理力度，完善評價方法

環(huán)境影響評價的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)是管理工作，因此，環(huán)保部門要做好管理工作，加強(qiáng)對測評機(jī)構(gòu)的管理力度。首先，要建立一套完善的環(huán)境測評體系，相關(guān)部門要加強(qiáng)對環(huán)測工作的重視程度，推進(jìn)環(huán)評體制的建設(shè)，進(jìn)一步深化改革，努力構(gòu)建一套完整的環(huán)境測評工作體系。對一些存在問題的單位進(jìn)行整頓。其次，完善測評工作的技術(shù)方法。我國在環(huán)評技術(shù)水平方面仍與發(fā)達(dá)國家有很大的差距，環(huán)評單位要虛心學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的技術(shù)和方法，加強(qiáng)交流與合作，借鑒國外先進(jìn)的經(jīng)驗，同時結(jié)合國內(nèi)的實際情況進(jìn)行創(chuàng)新，找到適合自己的環(huán)評技術(shù)，形成一套相對完善的環(huán)境保護(hù)體系。最后，各個區(qū)域及地方，要充分重視環(huán)境測評的結(jié)論，根據(jù)測評的結(jié)果來進(jìn)行具體的規(guī)劃，從而為環(huán)保工作做貢獻(xiàn)。

（二）提高環(huán)境影響評價內(nèi)容的靈活性

環(huán)評單位要按照環(huán)境影響評價原則中的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行工作，要把握重點，系統(tǒng)化的處理和分析那些無關(guān)緊要的問題；其次，環(huán)評工作的工作措施要從實地出發(fā)，充分考慮當(dāng)?shù)貙徟块T的要求；最后，要在保護(hù)環(huán)境的前提下做好環(huán)境測評工作，同時與相關(guān)的環(huán)保部門做好協(xié)調(diào)。

（三）健全原有的公眾參與機(jī)制

環(huán)保部門要結(jié)合群眾的合理意見制定出合理可行的解決方案，同時加強(qiáng)對環(huán)評工作的宣傳和管理工作，強(qiáng)化公眾參與意識，提高公眾參與度。

（四）加強(qiáng)對環(huán)境影響評價報告審批權(quán)的監(jiān)督

因為在社會經(jīng)濟(jì)活動開展的過程中，一些管委會不免與一些企業(yè)存在密切的經(jīng)濟(jì)往來，這就給環(huán)境測評工作帶來了相應(yīng)的難度，導(dǎo)致一些環(huán)境測評部門不能從客觀的角度開展審批工作。所以，環(huán)評單位要加大對環(huán)評工作審批的監(jiān)督力度，盡可能的降低由此帶來的風(fēng)險。

三.結(jié)束語

隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，測評制度改革工作的不斷深化，環(huán)評工作也應(yīng)該順應(yīng)時代的發(fā)展要求，更好的促進(jìn)環(huán)保工作的開展，同時為經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展做貢獻(xiàn)。本文針對環(huán)保新形勢下環(huán)境影響評價工作中存在的挑戰(zhàn)進(jìn)行分析，并根據(jù)自身的經(jīng)驗提出相應(yīng)的應(yīng)對措施，希望能為我國的環(huán)評工作順利進(jìn)行提供參考意見。

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