試論勞務用工安全檔案在建筑施工安全管理中的應用

歐小平

摘 要：在建筑施工管理中，對安全事故的控制十分重要，而這與勞務用工有很大聯系，基于此，本文分析建筑施工安全管理中勞務用工管理現狀，討論勞務用工安全檔案所包含的內容，總結勞務用工安全檔案在建筑施工安全管理中有效運用的措施。希望能為關注此話題的研究者提供參考意見。

關鍵詞：勞務用工；記錄卡；危險告知書

如今市場經濟化的發展水平在逐漸提升，帶動城市化進程不斷深入，在建筑行業中，傳統模式下的部分不同工種的作業人員漸漸退出建設現場，導致施工現場務工人員數量居多，農民工在農田和工地兩頭奔走，就業十分不穩定，這使得勞務管理工作的強度逐漸變大。

1 建筑施工安全管理中勞務用工管理現狀

1.1 勞務用工流動性強，安全教育工作難以良好開展

在目前的發展階段中，建筑施工項目所雇傭的施工人員大多來自鄉鎮，由于鄉鎮教育水平有限，農民工的文化程度就比較低，可以說是昨天在家剛放下鋤頭，今天就在工地上施工了。建筑施工也非常特殊，連續性不強，作業強度也比較大，而且農民工外出施工就意味著要與親人分居兩地。在種種原因的影響下，建筑項目勞務施工表現出十分明顯的短期性、流動性、分散性特征。這些客觀原因在短期內很難發生改變，難以使國內的勞務人員變成職業工人。在教育培訓方面，勞務人員未經培訓就私下上崗的情況也時有發生。這是因為勞務人員流動性較強，作業十分不穩定，把勞務人員集中起來開展培訓活動也有很大的難度，教育工作常常是一拖再拖，合理的規劃和系統性的培訓實施難度比較大。

1.2 用人成本和安全管理成本之間存在矛盾沖突

近年來政府積極引導建筑勞務用工市場的發展，建筑總承包企業用心經營勞務用工，在此條件下，建筑勞務用工市場的發展越來越規范，使得施工總承包單位所要負擔的勞動力組織成本得到明顯的降低。但是施工總承包企業對勞務分包公司的管理比較欠缺，總包單位與勞務分包公司的矛盾也日漸突出，這導致施工現場的安全管理水平始終得不到提高[1]。安全事故的發生數并沒有顯著降低。施工現場的勞務工人年齡大多都是40歲左右，受此現象影響，愿意從事該行業的年輕人員數量在逐年減少，人員流動性也比較強，這加大了用工成本的控制壓力，為此施工企業必定會以減少安全管理的投入來弱化這一困難。另外勞務工人的年齡普遍偏大，身體的靈活性也比較差。不僅如此，這部分群體在接受新技術和新工藝時，思維僵化，還表現出十分明顯的經驗主義。在正式施工過程中常常做出一些違章行為。這些違章行為不僅會給分項工程帶來安全風險，還會危及個人的人身安全。

2 勞務用工安全檔案的建設

我國的法律法規對建筑工程的勞務用工有明確的規定，要求建筑企業對從業進場人員建設勞務用工安全檔案，涵蓋的內容包括多個方面。第一，要收集從業人員的身份證復印件，以此為依據制作從業人員的花名冊。如果其中存在年齡55周歲以上的勞務人員，要做勸退處理，也可以將其調到工作強度適宜的崗位上。這樣做的目的是避免由于年齡和身體原因導致安全事故的發生。

第二，制作入場三級安全教育記錄卡，記錄卡上要標明工種、從業人員的進場時間、入場教育時間和時長、三級教育的主要內容。

第三，檔案內要有從業人員的安全目標責任書。項目建設單位、監理單位、施工單位要制定安全生產控制指標，并把這些指標內容通知給從業人員。比如“一崗雙責”要求，使得從業人員對自己的安全職責、安全權利、安全義務有詳細的把握。

第四，檔案內要有入場安全教育資料，包括公司級、項目部級、班組級這三級安全教育資料。入場安全教育的進行有必要與農民工學校聯合，組織進場施工作業人員的工作由項目人事部門經理負責，項目經理、安全總監、生產副經理、班組長都要參與安全教育活動。

第五，在勞務用工安全檔案中要有崗位危險告知書，其中涵蓋的內容有從業崗位存在的危險因素、有效規避安全事故的防護措施。

第六，安全規程教育資料，在編制這部分內容時要以從業人員的不同工種為依據，結合相關規范要求，詳細介紹不同工種所使用設備的操作流程。

第七，考核資料，在完成安全教育工作之后，要對從業人員進行考核，檢驗其安全防護知識水平，評價其施工安全防護意識。比如某項目部采取考試答卷的形式對從業人員進行考核，并嚴格執行相關規定，只有從業人員考核成績合格才能上崗工作。

3 勞務用工安全檔案在建筑施工安全管理中的應用

3.1 勞務用工安全檔案與勞務實名制結合使用

勞務用工安全檔案與勞務實名制相結合是依靠智能化技術良好發展，通過指紋和人臉識別技術，實現對施工現場勞務人員安全情況的全面把握。在工地的大門處安裝閘機，并配合LED屏，此時員工就需要刷卡上下班。在LED屏上會顯示現場的上崗總人數，同時也有統計勞務人員工作時間的功能。項目部的管理人員在發揮管理職能時要依靠與閘機相連接的手機。項目管理部召開大小會議時，工人也需要刷卡簽到，這能夠為安全培訓的到場率提供保障。此外在生活方面，二者的結合也能發揮良好的效用，工人在食堂、小賣部購物都要用到實名制的磁卡。該項智能化功能會明顯提高安全監管人員的工作效率，也能有效杜絕人為失誤的發生。

3.2 在施工過程中補充安全檔案記錄，完善對勞務人員的安全管理

在正式的施工過程中，常常會出現施工工序變化的情況，有可能由于季節發生變化而要調整施工計劃，在重大節日前后也有可能需要對施工工藝進行調整。此時就需要對現場的勞務人員進行與季節有關、與重大節日有關的安全教育工作。對于工程部的技術人員來說，在這一類的安全教育工作中，要與勞務人員進行安全技術交底，在正式施工時，安全員要做好監督工作[2]。在日常施工檢查中要對施工人員要做好與違紀情況有關的記錄，主要包括違章指揮、違章操作、違反勞動紀律。在個人檔案中，也需要加入上述內容，此外還要記錄勞務人員所獲得的獎勵、處罰情況、施工人員的最終退場時間[3]。

3.3 有效弱化施工人員流動性強的影響作用

針對施工人員流動性強這一問題，現場的副經理、技術人員和班組長需要發揮管控職能。由于施工現場人員流動性較大，項目部門可能對上崗人員的安全教育情況不夠了解，而在有了勞務用工安全檔案之后，相關人員在為其安排工作時，就能更加順利的進行。如果在施工現場發現了陌生面孔，管理人員對班組長的處罰也要有理有據。針對這一情況，項目部有必要制定科學的處罰措施，從而對相關人員起到良好的約束和警示作用，實現對此類現象的有效預防。

4 總結

綜上所述，在建筑施工安全管理中應用勞務用工安全檔案，能有效弱化施工人員流動性強的影響作用，實現勞務用工安全檔案與勞務實名制的結合，會明顯提高安全監管人員的工作效率，在施工過程中補充安全檔案記錄，使得勞務人員安全管理更加完善。

參考文獻

[1]中國建筑第八工程局有限公司廣西分公司.推動建筑勞務用工制度深入改革[N].建筑時報，2019-01-10（006）.

[2]何蓉.建筑勞務用工制度改革的“陜西模式”[J].中國建設信息化，2018（21）：63-65.

[3]李貴程.淺議勞務用工安全檔案在建筑施工安全管理中的應用[J].江西建材，2017（21）：257.