關于土地執法監察問題的幾點思考

李明豫

摘 要：在土地管理工作中，土地執法監察是一項重要的組成部分，能夠保障土地資源的合理利用，使各項土地管理政策和法律法規得到全面性的落實。近年來，違法占用土地的現象日益突出，必須采取相關性措施進行治理。本文對土地執法監察中存在的問題進行了詳細分析，并提出了針對性的對策，旨在促進土地的合理開發和利用。

關鍵詞：土地資源；執法監察；違法行為

1 土地執法監察的概念和特點

1.1 土地執法監察的概念

土地執法監察指的是土地行政管理機構依照國家法律法規，監督監察地方政府、社會組織、企事業單位、個人等，對違法占用和利用土地的行為進行針對性處罰的過程。執法監察部門需要對用地情況進行重點監督和監察，嚴厲打擊非法用地和侵占土地的行為，使土地管理法律法規得到切實保障，維護政府的權威性和公眾的合法權益。

1.2 土地執法監察的特點

1）土地執法監察具有雙重性特質，既是行政執法監督的主體，又是被監督檢查的客體，監察的過程較為復雜。2）土地執法監察通過相關性工作，維護國家和政府的利益，使土地資源得到最大程度的保護，必須加大土地執法監察的力度，使各種土地違法和違規行為等得到有效控制，使土地法律法規等得到切實有效的落實。3）土地執法監察的對象較多。各級政府部門、行政機關、企事業單位、社會組織、土地審批機構、團體、個人等都是監察的對象，對象的特點和立場具有一定的差別，需要采取合適的監察方法。

2 土地執法監察中存在的問題

2.1 缺乏良好的外部環境

在土地執法的過程中，常常出現反抗現象，有些人甚至采取暴力方式，一方面是由于執法人員的態度不佳，另一方面說明了執法對象缺乏基本的法律意識和法律常識，在維護自身合法權益的過程中，為采取必要的法律措施，存在一定的弊端和片面性。另外，一些工作人員沒有正確認識耕地工作的相關情況，發生村民違規占地的現象，這些問題的存在，不僅使土地執法部門的公信度逐漸喪失，還產生了一系列負面影響，給社會帶來動蕩性因素。

2.2 土地執法巡查效果較差

在日常執法監察的時候，巡查的范圍較小，具有一定的片面性與局限性。一些執法人員產生了錯誤的執法觀念，認為借助相關的機械設備能夠得出比較精確的數據，因此產生較強的依賴性與惰性。甚至有些執法監察人員認為遙感航拍拍不到的違法現象，執法人員巡查不到是理所應當的。由于意識上的松懈，在巡查的過程中，部門之間的配合度不高，不能按照相關制度和規定進行監察，出現相互推諉的現象，嚴重影響了最終的威懾效果。

2.3 部分行政主體違法用地

在我國經濟增長速度不斷加快的背景下，土地違法的現象不斷增多，在形式上看主要分為以下幾種：未批先用；非法批地；批少占多；以租代征；改變用途等。其中，個人違法的比例最大，其次是企事業單位，機關單位占據著總面積的一半，因此違法數量較多。在踐行公共服務的過程中，政府需要使用土地資源，作為土地的管理方和使用方，政府有了機會違規跨界，出現違法占地的現象。同時，在檢查的時候，處于自身利益的考慮，會出現地方保護主義和行政干預等問題，是執法監察的一項難點。

2.4 土地違法案件查處困難

土地違法案件辦案困難主要體現在調查取證階段。法律法規規定，在實際取證的過程中，違法主體不必強制性的接受現場調查，即使發出了約談通知書，也不具備法律上的強制性和約束性，如果違法問題涉及到政府，會在很大程度上加大辦案的難度。另外，土地違法案件執法難以落實，在拆除違規建筑物的時候，依據法定程序需要耗費較長的時間，加上案件數量大、執行困難等原因，會直接將案件回絕，難以實現真正有效的處置。

3 土地執法監察的對策建議

3.1 加大土地執法共同責任制的宣傳力度

土地執法監察部門需要樹立主動學習的意識，加強與各級政府部門、土地監察機構等之間的聯系，在相互交流和溝通的過程中，學習遏制非法侵占的經驗，以此為基礎，不斷健全和完善土地執法監察責任機制，為監察工作的順利進行提供制度上的保障。同時，需要將政策和制度有效落實，經過實地查看，了解土地的現狀，把握其使用和整改情況，借助相關方式及時進行宣傳，切實提升執法監察的工作成效。調動基層政府的積極性，將相關部門的管理權限和職責范圍進行詳細劃分，深入群眾基層，將多項工作齊頭并進，形成依法治地、合理用地、協調管地的新局面。

3.2 宣傳教育和外界監督相結合

土地執法監察部門需要借助網絡新媒體，營造有利于監察工作順利推進的輿論氛圍，提供嚴肅和諧的環境支持。需要安排專業人員，負責宣傳教育工作，對群眾的疑問及時進行解答，為廣大群眾了解土地監察信息提供良好的平臺，在互聯網和信息技術的推動下，在線上與群眾實時互動，掌握輿論的主導權，澄清和疏導各類問題的出現。同時，土地部門需要積極與當地的司法部門、媒體平臺、社會公眾等有效溝通，在互通互聯的基礎上，實現良好的監督和管理效果。紀檢部門和司法部門需要嚴格監察非法用地的現象，加大行政執法的力度，增強執法的權威性和影響力。

3.3 完善土地管理法律法規

在執行科學可行決策的時候，健全的法律法規體系是重要保障。在土地監察工作內容不斷增多的情況下，有些法律法規和政策制度已經不能滿足執法監察的需要，因此，監察部門必須主動與上級政府和相關部門建議，在組織論證的過程中，盡快起草相關草案，使制定的法律法規不斷健全和完善，或者將已經制度的法律條文等進一步完善，增加一些強制性的法律條款，增強其全面性和適應性。需要著重考慮土地執法監察部門依法行政方面的硬性約束和法律條款，增強強制執行權、查封、扣押、拆除等相關權力，發揮出土地執法監察制度的長遠性價值和作用。

3.4 制定出符合實際的政策規定

在修訂版的《土地管理法》出臺之前，需要按照相關政策制度、法律法規、決策依據等，賦予地區執法監察機構一定的管理權限，不斷發現和完善土地監察執法工作中存在的問題，使土地執法監察和違法案件查處的效力不斷強化。基層地區可以對土地執法監察的實際需要進行詳細分析，先提出書面上的報告申請，然后通過針對性的通知和管理等形式，找出過渡性方法措施，有效解決階段性的疑難執法性問題，使土地執法監察實務的得到有效性的應對。在實踐工作中，基層部門需要不斷總結經驗教訓，摸索出操作性強的制度和辦法，根據案例提煉理論，在解決實際土地執法監察問題中提供借鑒和參考。

4 結束語

土地執法監察在土地管理工作中占據著關鍵性的位置，直接影響著土地管理的質量和最終的管理效果。當前，由于各種因素的影響，土地執法監察中存在著一系列比較明顯的問題，主要表現在缺乏良好的外部環境、土地執法巡查效果較差、土地違法案件查處困難等方面。因此，需要加大土地執法共同責任制的宣傳力度，宣傳教育和外界監督相結合，完善土地管理法律法規，制定出符合實際的政策規定等，切實提升土地執法監察的最終效果。

參考文獻

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