培育學生法律意識提升學生法律素養(yǎng)

盧剛

摘 要：教育法律關(guān)系主體、教育法律關(guān)系客體和教育法律關(guān)系內(nèi)容三個要素組成了教育法律關(guān)系。本文通過解讀《普通高等學校學生管理規(guī)定》第六條和第七條中有關(guān)學生學業(yè)方面的權(quán)利和義務(wù)，試圖在明確學生權(quán)利和義務(wù)的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)高校學生中存在的主要問題，并提出創(chuàng)新教育教學、加強學生管理等建議，以期達到培育學生法律意識、提升學生法律素養(yǎng)之目的，最終將其培養(yǎng)成為對社會有用的人才。

關(guān)鍵詞：教育法律關(guān)系；高校學生；權(quán)利義務(wù)

法律關(guān)系是法律規(guī)范在調(diào)整行為主體活動過程中針對一定客體形成的權(quán)利義務(wù)的總稱，包括法律關(guān)系主體、法律關(guān)系客體和法律關(guān)系內(nèi)容三個要素。高等學校在進行活動的過程中正確認識教育法律關(guān)系中高校學生（以下簡稱學生）主體的權(quán)利和義務(wù)，對培育學生法律意識、提升學生法律素養(yǎng)無疑有著極為重要的意義。

1 教育法律關(guān)系

教育法律關(guān)系是教育法律規(guī)范在調(diào)整教育過程中行為主體針對一定客體形成的權(quán)利義務(wù)的總稱，包括教育法律關(guān)系主體、教育法律關(guān)系客體和教育法律關(guān)系內(nèi)容三個要素。

1.1 教育法律關(guān)系主體

教育法律關(guān)系主體是教育法律關(guān)系的參與者，包括權(quán)利的享受者（即權(quán)利人）和義務(wù)的承擔者（即義務(wù)人）。教育法律關(guān)系主體呈現(xiàn)出多樣性特征，包括教育行政機關(guān)、學校、教師、學生，還包括其他國家機關(guān)、社會組織，甚至包括幾乎每一個家庭和公民。因此，個人主體、集體主體和國家構(gòu)成了我國的教育法律關(guān)系主體。

1.2 教育法律關(guān)系客體

教育法律關(guān)系客體是教育法律主體行為的承載體，一般包括物（有形和無形）、行為兩大類。物通常包括學校各類有形教學資源如場地及建筑物、教學儀器設(shè)備、教材、著作等；無形教學資源如獨創(chuàng)性教案、教法、課件、專利、發(fā)明等產(chǎn)生的知識產(chǎn)權(quán)，以及與人身相聯(lián)系的包括教育法律關(guān)系主體的姓名或名稱，肖像、名譽和身體健康、生命權(quán)利等。行為通常包括教育行政機關(guān)的領(lǐng)導、學校的治理、教師的教育教學和學生的學習生活等。

1.3 教育法律關(guān)系內(nèi)容

教育法律關(guān)系內(nèi)容即教育法律關(guān)系主體的法律權(quán)利和法律義務(wù)。教育法律關(guān)系主體的權(quán)利是一種法定權(quán)利，能夠保障教育法律關(guān)系主體依法享有一定的作為或不作為。權(quán)利人在法律規(guī)范下施行一定的作為或不作為，同時要求義務(wù)人施行一定的作為或不作為，從而實現(xiàn)自己的權(quán)利。教育法律關(guān)系主體的義務(wù)是一種法定義務(wù)，必須依法遵守和履行。一切法定義務(wù)，不論是作為還是不作為，教育法律關(guān)系中的義務(wù)人都必須承擔履行責任，否則權(quán)利人可要求義務(wù)人承擔相應(yīng)的法律責任。權(quán)利與義務(wù)是密不可分的，沒有無義務(wù)的權(quán)利，也沒有無權(quán)利的義務(wù)。在任何一種法律關(guān)系中，權(quán)利人享受一項權(quán)利必依賴于義務(wù)人承擔義務(wù)，義務(wù)人承擔一項義務(wù)必享有相應(yīng)的權(quán)利，否則權(quán)利義務(wù)之間的平衡關(guān)系將遭到破壞。

2 學生的權(quán)利和義務(wù)

2016年12月16日，教育部2016年第49次部長辦公會議修訂通過了《普通高等學校學生管理規(guī)定》（以下簡稱41號令），其中第二章規(guī)定了學生在校期間依法享有的權(quán)利（第六條）和依法履行的義務(wù)（第七條）。下面就通過解讀41號令第六條和第七條中有關(guān)學生學業(yè)方面權(quán)利和義務(wù)的內(nèi)容，明確學生的權(quán)利和義務(wù)，從根本上認清學生中普遍存在的主要問題，并提出改進教育教學行為、加強學生行為管理等方法，以引導學生走出在權(quán)利和義務(wù)認識方面的誤區(qū)，達到維護教育教學秩序和促進教育教學活動順利進行的目的。

2.1 學生的權(quán)利

學生的權(quán)利來自學生與學校之間的合同。盡管學生和學校之間沒有按照一般形式簽訂具有約定雙方權(quán)利和義務(wù)的合同文本，但學生繳納學費并取得繳費發(fā)票后，合同即告成立。學生繳納學費的發(fā)票作為合同的證據(jù)，確保了學生和學校之間教育法律關(guān)系的穩(wěn)定性。學校收取學費的同時，就向?qū)W生作出了完成教育教學計劃規(guī)定各項活動，提供各種教育資源的承諾。由于學生的權(quán)利來自于41號令，所以是法定的，學校必須保證這些權(quán)利不受侵害。

1）參加教育教學活動的權(quán)利。參加教育教學計劃安排的各項活動是學生完成學業(yè)的基本途徑，因此參加這些活動的權(quán)利屬于學生應(yīng)享有的最基本權(quán)利。此外，學校還應(yīng)向?qū)W生提供教育教學資源、組織學生開展社會實踐、志愿服務(wù)、勤工助學、文娛體育和科技創(chuàng)新等第二課堂活動、提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導和服務(wù)等。2）獲得科學公正評價的權(quán)利。獲得科學、公正的評價是學生的基本權(quán)利，關(guān)系到學生與學生之間、學生與學校之間的權(quán)利平衡問題。學校應(yīng)對學生在校期間的修業(yè)情況（包括思想品德與學業(yè)成績兩大方面）進行科學公正的評價。3）獲得學歷學位證書的權(quán)利。獲得學歷、學位證書也是學生的基本權(quán)利，學校應(yīng)按照國家關(guān)于學歷、學位的管理規(guī)定，在對學生的修業(yè)情況和學術(shù)水平進行實事求是評價的基礎(chǔ)上，向?qū)W生發(fā)放學歷、學位證書。

2.2 學生的義務(wù)

學生的義務(wù)也來自于學生與學校之間的合同。學生繳納學費的同時，也作出了遵守憲法、法律、法規(guī)和學校規(guī)章制度，遵守學生行為規(guī)范，恪守學術(shù)道德，完成學業(yè)的承諾。由于這些義務(wù)也是來自于41號令，所以也是法定的，學生必須履行。

1）遵守國法校規(guī)，爭做守法公民。遵守國法校規(guī)，是學生履行其義務(wù)的基本形式。作為中華人民共和國公民，學生應(yīng)該遵守國家法律，并在其責任能力范圍內(nèi)承擔相應(yīng)的法律責任。同時，學校的管理制度是在國家法律規(guī)定的框架下制定的符合學校實際情況，以保持學校正常運行基本規(guī)定，學生也應(yīng)該嚴格遵守。2）恪守學術(shù)道德，完成規(guī)定學業(yè)。學生的主要任務(wù)是學習，必須在恪守學術(shù)道德的前提下，在規(guī)定期限內(nèi)完成教育教學計劃規(guī)定的學業(yè)和參加學校組織的各項活動，獲得相應(yīng)的學歷證書和學位證書，成為社會需要的人才。這既是國家、社會對學生的基本要求，也是學生必須履行的基本義務(wù)。3）遵守行為規(guī)范，養(yǎng)成良好德行。學生應(yīng)按照《憲法》《教育法》《高等教育法》《高等學校學生行為準則》的要求樹立正確觀念、加強自身修養(yǎng)、規(guī)范自身行為，養(yǎng)成良好的思想品德和行為習慣。這些義務(wù)既是中華傳統(tǒng)美德的具體體現(xiàn)，也是學生基本素質(zhì)的具體表現(xiàn)；既是國家、社會和學校對學生的殷切期望，也是學生的法定義務(wù)。

3 存在的主要問題

教育活動的特殊性決定了學生的很多權(quán)利是通過履行相應(yīng)義務(wù)得以實現(xiàn)的，學生的很多義務(wù)也是通過行使權(quán)力得以履行的。但是，大多數(shù)學生法律意識淡薄，認為自己的權(quán)利是法定的，其他人不能剝奪但自己有權(quán)放棄，殊不知在放棄自己應(yīng)有權(quán)利的同時，也造成了拒絕履行法定義務(wù)的后果。這就形成了目前高校中普遍存在的問題，以下僅就學生在完成學業(yè)方面存在的主要問題做簡單歸納。

3.1 所學專業(yè)非所愛

就我國目前的家庭教育來說，大多數(shù)家庭從小就灌輸“學習好=好學校=好飯碗”的思想，加上學校以成績?yōu)閷颉⑸鐣燥埻霝閷颍瑢W生的高考志愿只能按照高考成績和家長對社會需求的理解填報，學生所學專業(yè)與自己的理想不相符，以致產(chǎn)生厭學情緒，進而表現(xiàn)出消極的學習態(tài)度，上課不聽講課而是睡覺、玩手機或做其他與教學無關(guān)的事情，甚至干擾課堂秩序，甚至逃課……不履行學生義務(wù)，放棄了自己應(yīng)該享有的學習權(quán)利。

3.2 所學課程負擔重

經(jīng)過十多年學習，學生已經(jīng)筋疲力盡，步入大學后大量課程的學習壓力、考證考研的應(yīng)試壓力、就業(yè)的前景壓力等，使他們長期處于極度緊張的狀態(tài)，加之社會上一些不健康思想和不公平現(xiàn)象的影響，致使學生偏離了正常的學習軌道，不按照教育教學計劃的安排上課、考試，不參加實驗、實習及各項其他活動等，拒絕履行義務(wù)的同時，放棄了自己應(yīng)該享有的學習權(quán)利。

3.3 學習態(tài)度不端正

目前，社會上存在一些奇怪現(xiàn)象（如大字不識一籮的人也可以成為“社會精英”的某些演員），造成部分學生貪圖享受、投機取巧、虛榮心泛濫等畸形思想狀態(tài)，反映在學習上就是經(jīng)常逃課、在課堂上不注意聽講、考試前抄錄或復印其他同學的筆記“臨時抱佛腳”，甚至以違反學術(shù)道德和行為規(guī)范為代價來取得學業(yè)成績。這種狀況存在的根本原因是法律意識淡薄、契約精神缺失，在放棄自己法定權(quán)利的同時，拒絕履行自己的法定義務(wù)。

4 解決問題的方法

學生和學校通過合同確定了教育法律關(guān)系，共同成為教育法律關(guān)系主體，因此尊重學生權(quán)利和要求學生履行義務(wù)的實質(zhì)，就是雙方在法律框架內(nèi)行使自己的權(quán)利和履行自己的義務(wù)。

4.1 加強專業(yè)教育

目前，大多數(shù)學校都制定了調(diào)整專業(yè)的相關(guān)制度，讓學生有更多機會選擇自己心儀的專業(yè)，從而緩解了“所學非所愛”的矛盾。但更重要的是，學校應(yīng)加強專業(yè)教育，幫助學生理解所學專業(yè)的社會地位和作用，了解所學專業(yè)的發(fā)展方向和前景。為此，學校應(yīng)安排資深專家學者為新生介紹學科前沿情況、專業(yè)領(lǐng)域發(fā)展空間，激發(fā)學生探索欲望和專業(yè)興趣；安排現(xiàn)場專家介紹生產(chǎn)一線面臨的技術(shù)、應(yīng)用等問題，幫助學生了解今后的工作環(huán)境和基本條件、工作崗位的一般要求、生產(chǎn)和工作流程等，為學生克服厭學情緒、不放棄自己的學習權(quán)利提供動力。

4.2 強化教學任務(wù)

從學生和學校的權(quán)利義務(wù)關(guān)系上看，學校通過老師完成教學任務(wù)，既是學校履行法定義務(wù)的基本手段，也是學校確保學生實現(xiàn)享有參加學習及其他活動等基本權(quán)利的有效途徑，教師完成教學任務(wù)的程度，將決定學生學習權(quán)利得到保證的程度。教學任務(wù)的完成，不僅需要教師全心全意投入，更需要學生全心全意投入，這一方面是教師代表學校通過執(zhí)行教育教學計劃履行義務(wù)，要求學生開展教育教學活動，以幫助學生實現(xiàn)權(quán)利；另一方面是教師代表學校通過執(zhí)行法律規(guī)章行使權(quán)利，要求學生遵守國法校規(guī)，以督促學生履行義務(wù)。從這個意義上說，強化教學任務(wù)就是學校通過行使自己的權(quán)利，要求學生按照學校的規(guī)章制度履行自己的義務(wù)，以實現(xiàn)人才培養(yǎng)方案規(guī)定的培養(yǎng)目標。

4.3 改革教學方法

學生權(quán)利的實現(xiàn)實質(zhì)上是通過行使參加教育教學活動的權(quán)利，成為掌握本專業(yè)基礎(chǔ)理論、專門知識和基本技能，并具有從事科學研究工作的高級人才或既有大學知識、又有一定專業(yè)技術(shù)和技能對社會有用的人才。為此，學校應(yīng)該改革教學方法，使學生的權(quán)利得到真正的實現(xiàn)。教學方法改革應(yīng)從改變教師的教學觀念開始，首先確立教是教學生如何學，即教學生如何運用已有知識學習新知識，教學生如何構(gòu)建新的知識體系；其次確立教是教學生如何獲得能力，即基于行動導向教學理念，幫助學生創(chuàng)新思維模式，教學生通過所學的新知識開展探究性、反思性、批判性活動，以獲得實踐能力；再次確立教是教學生掌握學習和運用知識的方法，即改“授魚”為“授漁”、改“教授”為“交流”、改“獨立學習”為“合作學習”等。總之，教學方法的改革是強化學校履行義務(wù)的基本途徑，其目的是解決學生存在的主要問題，增強學生的學習興趣，實現(xiàn)學生從放棄學習權(quán)利向爭取學習權(quán)利的轉(zhuǎn)變，同時也改變學生自覺或不自覺不履行義務(wù)的狀況。

5 結(jié)語

綜上所述，權(quán)利和義務(wù)作為法律關(guān)系的內(nèi)容，對學校和學生雙方而言是相輔相成的，學校只有完全履行自己的義務(wù)，才能使學生的權(quán)利得以實現(xiàn)；學生唯有切實履行自己的義務(wù)，才能使自己的權(quán)利得以保障。從這個意義上說，學生只有充分理解了如何行使自己的權(quán)利和履行自己的義務(wù)，提高法律意識和法律素養(yǎng)，才能最終實現(xiàn)學習目的，成為對社會有用的人才。

參考文獻

[1]戴中祥，鄭全新.高等教育法規(guī)概論[M].湖北：湖北人民出版社，2017.

[2]《普通高等學校學生管理規(guī)定》