城鎮化背景下的社區經濟發展對策研究

楊桂華

摘 要：近些年，新型城鎮化作為我國新時期的發展戰略，其地位和重要意義不言而喻。農村社區經濟因其本身的特點，在促進新型城鎮化進程中起著核心作用。相較于傳統城鎮化，新型城鎮化的發展理念、發展核心、發展目標、發展原則方面都有所不同，進而對農村社區經濟的發展提出了新挑戰，為應對這些挑戰，農村社區經濟在發展對策上必然要做出相應的改變，以提高我國新型城鎮化質量。

關鍵詞：城鎮化背景下；社區經濟；發展對策研究

隨著我國經濟的快速發展，城鎮化的水平日益提高，社區經濟的發展對國民經濟起到了越來越大的作用。但現階段的社區經濟發展還存在許多問題，我們要采取有效措施促進社區經濟的良性發展。

1 城鎮化背景下社區經濟的發展現狀

城鎮化的社區經濟屬于社會主義市場經濟下的新興經濟模式，現階段其發展現狀主要體現在以下幾個方面：第一，社區經濟管理體系不完善。政府和社區沒有充分認識到社區經濟發展對國民經濟提升的重要意義，對其缺乏全局性的籌備和規劃。投資主體缺乏對社區經濟全面的認識，不了解現狀及發展方向，導致投資主體在社區經濟發展中難以發揮出積極的作用，而且社區內商戶的經營活動不能與社區居民的生活緊密聯系起來，導致經營不善、發展緩慢，對社區經濟的良性循環造成了影響。第二，社區經濟發展受環境約束較為嚴重。社區經濟在前期發展中由于缺乏統一、全局的規劃，造成區內空間的大量擠占，影響到社區基礎設施的建設。第三，社區經濟發展資金困難。社區經濟發展主要依靠的是政府財政投入，自身融資渠道狹窄，造成社區經濟發展緩慢。

2 城鎮化背景下發展社區經濟的主要對策

隨著我國經濟的快速發展，城鎮化水平在不斷提升，在建設小康社會和和諧社會的思想下，我們要抓住機遇大力發展社區經濟，為國民經濟的整體提升做出貢獻。目前，社區經濟的發展面臨著眾多問題，我們要解決問題并找出發展社區經濟的有效對策。有效發展社區經濟的對策主要體現在以下幾個方面。

2.1 轉變發展理念，追求社區經濟持續發展

社區經濟的健康持續發展需要科學的發展理念做保障。首先要追求經濟與社區的協調發展。社區經濟的發展不僅僅是單純的經濟增長，而且社區人民的幸福指數也并不是以富裕程度作為衡量指標的。社區經濟的發展要注重全面性，它需要轉變以往單純發展經濟的思想，在社區教育、文化、環境、道德等方面注重以人為本，把提高社區人民生活質量作為經濟發展的目標，實現經濟與社會的協調發展。其次要追求可持續發展。社區是人們賴以生存的環境，發展社區經濟要注重對生態環境的保護，做好控制污染的工作，對社區內的土地、水電等資源要進行合理的分配和使用，保障社區經濟增長與環境保護的協調發展。對于社區內具有破壞性的舉措和建設行為，相關部門要給予嚴厲的打擊。最后要追求以人為中心的發展。人是社區生活的主體，只有提高社區人口的觀念意識和綜合素質，才能實現社區經濟的持續健康發展。城鎮化過程中，社區擁有大量的農民人口，農民存在的普遍問題是文化素質較低且具有一定程度的小農經濟思想，發展社區經濟就必須要重視轉變農民的觀念，培養農民的文明意識、大局意識、開放意識，使其積極主動地為推動社區經濟的發展而做出力所能及的貢獻。其次，社區建設要注重居民生活環境和生產環境的改善。城鎮中社區經濟的發展只有高質量的生活環境和生產環境，才能吸引大量的定居者和投資者。這就要求社區相關部門改變以往單純重視工業建設、重視經濟短暫大幅增長的思想，積極進行對社區內交通、通訊、水電等基礎設施的改善，同時還要做好社區內的教育、醫療、綠化等方面的建設工作。只有轉變農民思想，構建高質量的生活生產環境，才能促進社區經濟的持續發展。

2.2 轉變政府職能，推動社區經濟發展

政府在社區經濟發展中起著主導作用，社區經濟的長久發展需要政府各項職能的充分發揮。現階段社區經濟的發展需要政府對以下職能做好轉變并充分發揮：第一，規劃職能。在地區經濟發展中，政府更多的是注重區域經濟的規劃，很少涉及到對社區經濟的規劃，這就直接形成了社區經濟發展混亂的現象。城鎮化社區經濟的發展需要政府做好社區的具體規劃，比如人流量大、交通便利的區域，要著重發展餐飲業、零售業等；學校附近、文化氛圍濃厚的區域著重建設文化市場等。政府規劃職能的實施需要以科學的市場調查為前提，要對社區的客觀條件和市場的前景進行充分的考慮，實現社區經濟服務功能和輻射功能的有效結合。社區是城鎮的重要組成部分，對社區規劃中要考慮到社區人口的需求，為社區提供優質、便捷的服務，這樣才能提高社區群眾的歸屬感，從而促進社區經濟的發展。同時政府還要保障社區規劃中輻射功能的建設，通過特色市場的構建加強社區內外經濟的交流，從而拉動社區經濟的發展。第二，引導職能。市場對經濟發展有重要作用，指導著資源配置和投資方向，但是市場不是萬能的，也有失靈的時候，這時就需要政府進行調節和引導。首先是發展空間的引導，社區經濟發展中不合理的建設導致了空間的緊缺，制約了經濟的進一步發展。政府要起到引導作用，依靠完善的制度政策指揮社區利用有限的空間資源按產業發展的重點進行經濟建設，同時要堅決取締和拆毀違章建筑，為社區經濟建設提供空間保障。其次是對市場信息和投資信息的引導。政府屬于國家職能部門，它具有大量可靠的有關產業政策、金融財政、宏觀經濟等方面的信息，政府通過對社區進行市場信息、投資信息的引導，可減少社區經濟發展決策的失誤。第三，整合職能。在我國城鎮化進程中，社區經濟發展還處于起步階段，社區經濟面臨著投資小、規模小、勞動力密集、科技含量低的問題，這制約了經濟的進一步發展，這時需要政府充分發揮整合職能。政府要以社區經濟發展方向為依據，根據社區的實際情況，機動靈活地選擇整合方式，通過聯合、兼并、重組的形式對社區經濟進行整合。由于社區經濟個體的心理、可接收、可聯合程度各有不同，在整合過程中切記運用一刀切的方式。

2.3 轉變經營理念，完善社區經濟產權結構

社區經濟的可持續發展需要確立科學合理的產權制度，保障社區資源的優化配置與利用。相關部門要解決社區產權模糊的問題，社區經濟是由街道經濟轉變而來的，傳統的街道經濟中街道是最大的投資者和股份擁有者，但是按規章制度其不具有財產的授權經營權和最終所有權。但是街道企業的經營行為大多采用了承包和租賃的形式，這使得因產權模糊引發的問題在短期內得到了淡化，但是一旦發生問題，極易造成資源的浪費和流失。現階段的社區經濟應當吸收街道經濟的教訓，國家要從法律上確認公共資源的產權應歸屬于社區組織，保障其持有股權的合法性，從而形成清晰的產權關系。同時還要改變產權單一的缺點，通過深入挖掘社區資源，確立其他社區組織的法人資格，形成社區資源歸屬的多元化，為社區經濟的發展奠定基礎。

3 結語

綜上所述，社區經濟發展中存在許多問題，只有轉變發展理念、經營理念和政府職能，不斷完善基礎設施建設，同時還要充分發揮行業協會的積極作用，這樣才能實現社區經濟的健康可持續發展。

參考文獻

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