易地扶貧搬遷戶的社會適應困境研究

吳廣宇

摘 要：我國部分地區的自然條件已惡劣到不具備生產生活的程度，當地采取易地扶貧搬遷以實現脫貧目標。本文以參與觀察與深度訪談為研究方法，探討搬遷后搬遷戶的社會適應困境。筆者發現，搬遷戶的社會適應困境主要是資金缺乏、發展缺乏可持續性和產生迷茫消極的心態。困境成因包括由政府自上而下的政策、搬遷戶自身能力不足和非農就業機會不足。

關鍵詞：易地扶貧搬遷；搬遷戶；社會適應

1 研究背景

遷移不但會使搬遷戶在生產生活空間發生變化，也會使搬遷戶的生產生活方式以及于此相關聯的社會關系及思想意識發生變化。如果搬遷戶的經濟狀況沒有得到改善，那么可能會使他們產生一種不安定的心理以及對未來生活的困惑，從而影響整個村子的穩定和團結。易地扶貧搬遷是一項關乎民生的大事，政府希望通過這一措施讓貧困戶搬遷到條件更好的地區去居住，逐步走向脫貧致富的道路，但是在調研過程中筆者發現搬遷戶搬遷之后產生了社會適應上的困境。

2 搬遷戶的社會適應困境

2.1 搬遷戶資金匱乏

資金是易地扶貧搬遷的一個核心問題，要想讓搬遷戶順利在新住址中進行生活及后續的生計，足夠的資金是不可或缺的。搬遷之后搬遷戶的主要收入來源仍以打工和種地為主，搬遷、裝修房屋、日常生活和每年的煤炭已是一筆很大的開銷。即便他們搬到環境資源較好的地區，收入仍非常有限，這讓他們的生活質量沒有得到實質提高。雖然政府鼓勵他們發展各項產業，以增長他們的收入，提高生活質量，但是發展產業會因為搬遷戶本身缺少資金而舉步維艱，資金上的匱乏對于他們搬遷以后生活質量的提高，獲得穩定收入造成了非常大的阻礙。如果沒有強力的政策扶持和資金支撐，他們在短時間內還是無法完成致富，又會陷入沒有資金，生活貧困的境地。

2.2 發展缺乏可持續性

從搬遷戶自身來說，搬遷之前都是自給自足的生活，搬遷后喝水吃飯都成為日常生活的開支，生活成本大大增加，加上大多數搬遷戶在搬遷過程中都背負上沉重的債務，這使他們在發展經濟等方面都存在困難。其次搬遷使部分搬遷戶遠離了土地而無法繼續耕種，出現了失去土地的無業人員，如果這部分人不能就業，生活上就會沒有保障。現在易地扶貧搬遷很大程度受限于當地經濟的發展狀況，煙囪石村一直以來把種植業作為收入的主要來源，缺乏其他的產業發展，也對搬遷戶后續的發展產生了影響，若沒有合理的產業開發，不僅是搬遷戶，煙囪石村的可持續發展也會受到一定威脅。

2.3 出現消極、迷茫心態

實施易地扶貧搬遷之后，部分搬遷戶產生了消極心態，對未來生活較為迷茫。搬遷戶并沒有如愿過想要的生活，他們離開賴以生存的土地，來到一個陌生的生活環境，本認為可以過上更好的日子，但是搬遷后的相關保障制度還沒有健全，政府補貼也僅僅能夠養家糊口。此外由于自身能力的因素，搬遷戶在再就業方面也缺乏一定的競爭力，長此以往，便產生消極和迷茫的心態。這種消極、迷茫的心態體現在對工作產生懈怠的情緒以及消極的對待自己的生活。

3 產生社會適應困境的原因剖析

3.1 搬遷戶自身能力所限

雖然生存條件惡劣是搬遷戶的共同特征，但是搬遷戶之所以成為貧困人口還疊加了其他原因，如缺少勞動力、患有疾病和文化程度低等，這些原因極大的限制了搬遷戶搬遷后的發展。搬遷戶文化水平普遍偏低，極少有大學或者大專學歷，大部分只上過初中或者高中，年齡也在45歲偏上，學習新知識、新技能的能力較弱，即使他們想去學習新技能，也無法快速的掌握，實現自身的發展。訪談的大部分搬遷戶家里主要勞動力都患有或大或小的疾病，這又極大限制了他們外出打工、務農和發展副業，這讓他們對新生活的適應也愈發困難。

3.2 非農就業機會不足

搬遷戶的非農就業還停留在傳統的外出務工，特別是那些技術要求較低的工作。盡管搬遷戶從邊遠地區遷到村子里，大大縮短了外出務工的空間距離，便于他們到附近城鎮從事一些臨時工作，可是他們獲得工作的機會并沒有增多。導致搬遷雖然完成了空間上的轉移，但是搬遷戶的社會轉型并沒有完成，城鎮并沒有給他們提供更多的就業機會。對于搬遷戶來說，搬遷之后，可利用資源并沒有明顯的增多，仍然利用原有的資源維持生存，甚至會因為搬遷而增長了生活的成本變的比過去更加貧困。

3.3 政府自上而下的政策

在煙囪石村易地扶貧搬遷工程的具體規劃與實施中，地方政府作為主導者嚴格控制這資金的分配、使用和管理。與搬遷戶的利益相比，他們考慮更多的是實現和推動當地經濟發展、增加財政收入等等，而對于搬遷戶的生活及搬遷后的生產發展問題則關注不夠。搬遷戶本是整個搬遷過程中的主體，但是現實的情況是他們的主體地位被嚴重的忽視。在發展資金方面，政府并沒有提供足夠的政策扶持，或者吸引更多的社會力量為搬遷戶提供幫助。在房屋的規劃上和建設方面，也沒有滿足搬遷戶副業發展的需要，雖然搬遷戶的生活向著現代化發展，但還是無法跟上現代化發展的腳步。

4 解決社會適應困境的建議

4.1 幫助搬遷戶提高科學文化水平

搬遷戶要實現脫貧致富，自身的素質尤為重要。煙囪石村搬遷戶的文化水平偏低，也缺乏相應的技術和技能。搬遷之后，由于生產方式和生活方式的變化，原來擁有的技術和技能也不再適用，必須盡快提高搬遷戶的科學文化水平，加強對搬遷戶勞動技能的教育培訓，通過多種途徑向搬遷戶傳授科學文化知識，通過勞動示范、技術培訓等方式，提高搬遷戶相關職業技能，讓他們掌握更先進的生產技術，盡快適應新的生產方式，增加自身的就業機會。

4.2 發展后續產業

對于發展后續產業，當地政府可以充分發揮煙囪石村的地理優勢，繼續著重發展旅游業，在加強對本村宣傳的同時，在稅收和小額信貸方面給予搬遷戶一定的政策傾斜，鼓勵支持搬遷戶合資建造農家樂、垂釣園、采摘園等，找來相關產業專業人士給予搬遷戶技術方面的指導，幫助其推廣特色農產品、山產品，通過自產有機糧食、蔬菜，養殖豬鴨雞鵝等家畜禽類，為游客提供餐飲服務，打造具有農家風格的旅游產業，重點解決搬遷之后沒有耕地和剩余勞動力就業問題。

4.3 基層政府精細化政策

政府須要因地制宜的制定搬遷戶的綜合長遠的發展規劃，把搬遷戶的真正需求同易地扶貧搬遷工程的整體目標相結合，避免在房屋建設的時候“一刀切”，讓搬遷戶確確實實成為新住址的建設者、規劃者和受益者，充分激發搬遷戶的創造性和主動性的同時，賦予搬遷戶更多的權利，在協調多方主體利益的同時盡量做到使搬遷戶的利益最大化。并且建立健全搬遷戶生活保險保障體系，通過建立搬遷戶就業保險、醫療保險、養老保險和生活救濟法律、法規等，確保搬遷戶后續生產、生活的穩定。

參考文獻

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