關(guān)于邢臺(tái)市就業(yè)扶貧工作的調(diào)研與啟示

田德榮

摘 要：習(xí)近平總書記指出：“一人就業(yè)，全家脫貧，增加就業(yè)，是最有效最直接的脫貧方式。”邢臺(tái)市位于河北省南部，農(nóng)村人口占比較高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，建檔立卡貧困人口比例大，國(guó)家級(jí)貧困縣6個(gè)，省級(jí)貧困縣4個(gè)，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨；人社戰(zhàn)線堅(jiān)決落實(shí)總書記要求，將就業(yè)扶貧擺在更加突出位置，積極構(gòu)建“六種模式”“四個(gè)覆蓋”“三項(xiàng)工程”的“643”就業(yè)扶貧體系，強(qiáng)化“造血”功能，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，就業(yè)扶貧的質(zhì)量和水平不斷提高。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)建六種模式：多措并舉，精準(zhǔn)施策

1 六種模式的概述

邢臺(tái)市從解決貧困人口穩(wěn)定就業(yè)入手，明確了扶貧車間、居家就業(yè)、電子商務(wù)、扶持創(chuàng)業(yè)、勞務(wù)輸出、扶貧專崗“六種途徑”，構(gòu)建了“六位一體”就業(yè)幫扶機(jī)制，幫助農(nóng)村貧困勞動(dòng)力早日就業(yè)脫貧。

1）“家門口”模式，幫助貧困勞動(dòng)力就近擇業(yè)。農(nóng)村貧困勞動(dòng)力普遍存在年齡偏大、技能低、出不去、就業(yè)不穩(wěn)定等因素，邢臺(tái)市利用閑置校舍、廠房等集體資產(chǎn)、資源進(jìn)行改建，引導(dǎo)動(dòng)員企業(yè)將適合分散加工的生產(chǎn)車間建在鄉(xiāng)村，為無法外出打工的貧困戶提供就近就業(yè)崗位。對(duì)帶動(dòng)貧困勞動(dòng)力就業(yè)10人以上，或吸納貧困勞動(dòng)力就業(yè)達(dá)到職工總數(shù)30%以上的企業(yè)或個(gè)體工商戶，由縣級(jí)人社部門認(rèn)定為“扶貧車間”，對(duì)吸納貧困勞動(dòng)力穩(wěn)定就業(yè)6個(gè)月的企業(yè)，按照每吸納1人給予1000元的一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼，穩(wěn)定就業(yè)1年以上的適當(dāng)增加補(bǔ)貼。目前，全市認(rèn)定就業(yè)扶貧車間154個(gè)，吸納貧困勞動(dòng)力就業(yè)1507人。大麓古紡布藝有限公司采取“公司+基地+農(nóng)戶”模式，帶動(dòng)農(nóng)村留守婦女、建檔立卡貧困婦女、殘疾婦女共計(jì)180余人實(shí)現(xiàn)就業(yè)，每人每月增收1500元以上，被評(píng)為省級(jí)巧手脫貧示范基地。

2）“企業(yè)訂單”模式，幫助貧困勞動(dòng)力居家就業(yè)。新河縣積極協(xié)調(diào)鑫夢(mèng)達(dá)、藍(lán)馳、順馳等企業(yè)，采取“企業(yè)訂單”模式，將眼鏡盒、檔案盒半成品加工分散到農(nóng)戶家里進(jìn)行，貧困人口每人每年增收近萬元。廣宗縣依托自行車、童車產(chǎn)業(yè)，將自行車、打氣筒零部件分發(fā)到農(nóng)戶家中代為加工，計(jì)件工資，每日結(jié)算，貧困家庭增加了收入。這種模式有效解決了農(nóng)村留守婦女、老人“掙錢不能顧家，顧家又掙不到錢”的兩難困境。

3）“云端服務(wù)”模式，幫助貧困勞動(dòng)力網(wǎng)上就業(yè)。近年來，電子商務(wù)的迅猛發(fā)展，全市擁有淘寶鎮(zhèn)5個(gè)、淘寶村33個(gè)，邢臺(tái)市結(jié)合新業(yè)態(tài)發(fā)展需求，積極支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)做大做強(qiáng)農(nóng)村電商業(yè)務(wù)。其中，邢臺(tái)縣退役軍人創(chuàng)業(yè)孵化基地、南和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、清河電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)孵化園加載“跨境電商”職能，廣泛開展“互聯(lián)網(wǎng)+羊絨制品、特色農(nóng)產(chǎn)品、自行車、寵物飼料、工藝玻璃”等網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)就業(yè)項(xiàng)目，幫助貧困人口實(shí)現(xiàn)“云端”就業(yè)。

4）“扶持創(chuàng)業(yè)”模式，帶動(dòng)貧困人口就業(yè)。邢臺(tái)市將創(chuàng)業(yè)幫扶作為就業(yè)扶貧的主要抓手，幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)貧困勞動(dòng)力就業(yè)或幫助有創(chuàng)業(yè)意愿的貧困勞動(dòng)力自主創(chuàng)業(yè)。加大創(chuàng)業(yè)貸款發(fā)放力度，將個(gè)人申請(qǐng)額度從10萬元提高到15萬元，小微企業(yè)申請(qǐng)額度從200萬元提高到300萬元，放寬條件，降低門檻，簡(jiǎn)化程序。2018年，向貧困創(chuàng)業(yè)者發(fā)放創(chuàng)業(yè)貼息貸款1.7億元，發(fā)放一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼37萬元，房租物業(yè)補(bǔ)貼438.14萬元。

5）“勞務(wù)協(xié)作”模式，幫助貧困勞動(dòng)力外出就業(yè)。勞務(wù)輸出是貧困戶短期內(nèi)增收脫貧最直接見效的辦法，邢臺(tái)市堅(jiān)持政府推動(dòng)、市場(chǎng)主導(dǎo)，建立和完善了輸出地與輸入地勞務(wù)對(duì)接機(jī)制，分別與京、津、魯?shù)劝l(fā)達(dá)地區(qū)和本地118家規(guī)模企業(yè)（服務(wù)機(jī)構(gòu)）建立扶貧勞務(wù)合作關(guān)系，建成各類家庭服務(wù)業(yè)輸出示范基地5家，及時(shí)為輸出人員提供就業(yè)信息、政策咨詢、技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、權(quán)益維護(hù)等“一條龍”服務(wù)。青島市為前去務(wù)工的邢臺(tái)市貧困勞動(dòng)力，每年報(bào)銷2次往返交通費(fèi)；每月給予800元就業(yè)補(bǔ)貼；每月補(bǔ)貼500元房租，每年給予不超過3000元技能培訓(xùn)補(bǔ)貼。2018年，向青島等地輸出貧困勞動(dòng)力913人，實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)輸出、有效對(duì)接、穩(wěn)定就業(yè)。

6）“扶貧專崗”模式，幫助貧困人員實(shí)現(xiàn)兜底安置。針對(duì)無法離鄉(xiāng)、無業(yè)可扶、無力脫貧的“三無”貧困勞動(dòng)力，邢臺(tái)市因地制宜，因戶至宜，靈活運(yùn)用政策，利用就業(yè)補(bǔ)助資金或籌措財(cái)政資金在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村開發(fā)適合“三無”貧困勞動(dòng)力的勞動(dòng)保障信息員、農(nóng)村保潔員、護(hù)路員、治安員、護(hù)林員等公益性扶貧專崗，對(duì)確實(shí)通過市場(chǎng)不能就業(yè)的大齡和殘疾貧困勞動(dòng)力予以托底安置。已安置就業(yè)困難貧困人員5690人，給予每人每月不低于300元的專崗補(bǔ)貼。

2 推進(jìn)四個(gè)覆蓋：全面推進(jìn)，夯實(shí)基礎(chǔ)

在創(chuàng)建“六種模式”的同時(shí)，邢臺(tái)市大力推進(jìn)精準(zhǔn)管理服務(wù)、村級(jí)平臺(tái)、創(chuàng)業(yè)孵化基地、招聘信息網(wǎng)絡(luò)四個(gè)全覆蓋，為就業(yè)扶貧工作的有序推進(jìn)奠定了基礎(chǔ)。

1）精準(zhǔn)管理服務(wù)全覆蓋。建立貧困勞動(dòng)力就業(yè)信息幫扶臺(tái)賬、崗位需求清單、崗位供給清單、責(zé)任分工清單、幫扶效果清單“一臺(tái)賬、四清單”制度，為每一個(gè)貧困勞動(dòng)力建立全程服務(wù)卡，實(shí)現(xiàn)就業(yè)扶貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理。根據(jù)貧困人員需求，對(duì)有就業(yè)需求的開展就業(yè)指導(dǎo)，推送不少于3個(gè)工作崗位；對(duì)貧困婦女和不能離家的，開發(fā)手工作坊、零部件加工等居家靈活就業(yè)崗位；對(duì)大齡和難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的開發(fā)扶貧專崗?fù)械装仓谩?/p>

2）村級(jí)服務(wù)平臺(tái)全覆蓋。在全面完成縣、鄉(xiāng)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)基礎(chǔ)上，采取試點(diǎn)先行、以點(diǎn)帶面的工作方法，在全市1000余個(gè)行政村、210個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)建立了規(guī)范統(tǒng)一的就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)站，主要負(fù)責(zé)扶貧政策宣傳、收集發(fā)布就業(yè)信息、開展職業(yè)介紹等6個(gè)方面、19項(xiàng)具體工作，打造就業(yè)脫貧的前沿服務(wù)陣地，形成覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，徹底打通了就業(yè)扶貧的“最后一公里”路程。

3）創(chuàng)業(yè)孵化基地全覆蓋。采取政府購買服務(wù)、專業(yè)化公司運(yùn)營(yíng)模式，吸納社會(huì)和民間資本參與創(chuàng)業(yè)孵化園建設(shè)，建成49家統(tǒng)一規(guī)范的創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化基地，可容納創(chuàng)業(yè)實(shí)體2793戶，為創(chuàng)業(yè)者提供免費(fèi)入駐、項(xiàng)目推介、注冊(cè)登記、開業(yè)指導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、融資等全方位服務(wù)，有效提高了創(chuàng)業(yè)成功率。截至2018年底，已入駐2336戶，帶動(dòng)就業(yè)11703人，其中貧困人員1128人。

4）招聘信息網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。運(yùn)用“網(wǎng)絡(luò)+現(xiàn)場(chǎng)”模式，在舉辦現(xiàn)場(chǎng)招聘會(huì)的同時(shí)，依托“邢臺(tái)人才交流網(wǎng)”、“邢臺(tái)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)”和“邢臺(tái)就業(yè)服務(wù)局”官方微信平臺(tái)，設(shè)立“網(wǎng)絡(luò)招聘專區(qū)”，線上與線下互動(dòng)，擴(kuò)大招聘輻射范圍。實(shí)施“網(wǎng)絡(luò)視頻面試”，將“網(wǎng)絡(luò)視頻面試”觸角橫向拓展到新疆、西藏、內(nèi)蒙古等省市，縱向延伸至全市9個(gè)縣級(jí)站點(diǎn)和70多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站點(diǎn)，形成上聯(lián)“中國(guó)公共招聘網(wǎng)”、下通縣、鄉(xiāng)、社區(qū)（村）的就業(yè)信息共享體系。

3 實(shí)施三項(xiàng)工程：強(qiáng)化培訓(xùn)，提升水平

邢臺(tái)市將所有貧困勞動(dòng)力全部納入免費(fèi)培訓(xùn)范圍，大力實(shí)施貧困勞動(dòng)力就業(yè)能力提升工程，讓有培訓(xùn)意愿的貧困勞動(dòng)力至少掌握1-2門就業(yè)技能和2-3項(xiàng)實(shí)用技術(shù)，確保“培訓(xùn)一人、就業(yè)一人、脫貧一戶”。

1）堅(jiān)持扶貧與扶志相結(jié)合，全員開展引導(dǎo)性培訓(xùn)。針對(duì)部分農(nóng)村貧困勞動(dòng)力存在“等、靠、要”思想等問題，我們堅(jiān)持扶貧與扶志相結(jié)合，將擇業(yè)觀念、就業(yè)意識(shí)、創(chuàng)業(yè)意識(shí)、脫貧意識(shí)等內(nèi)生動(dòng)力方面和就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策、勞動(dòng)維權(quán)、務(wù)工常識(shí)等實(shí)踐方面內(nèi)容納入培訓(xùn)課程，提升綜合素質(zhì)和就業(yè)能力，增強(qiáng)自信心。2018年開展引導(dǎo)性培訓(xùn)24455人次，培訓(xùn)后轉(zhuǎn)移就業(yè)9846人。

2）堅(jiān)持扶貧與扶技相結(jié)合，大規(guī)模開展技能培訓(xùn)。大力開展以電工技術(shù)、焊工技術(shù)、叉車技術(shù)等特殊工種為主體的訂單式、定向式、保姆式培訓(xùn)，全面提升就業(yè)質(zhì)量。培訓(xùn)期間給予每人每天100元食宿和交通補(bǔ)貼，提高了參訓(xùn)率。2018年，邢臺(tái)市1821名有培訓(xùn)需求的貧困勞動(dòng)力全部開展了技能培訓(xùn)，發(fā)放食宿交通等補(bǔ)貼49.24萬元。

3）堅(jiān)持扶貧與扶智相結(jié)合，全面開展“千校行動(dòng)”。組織公辦技工院校到貧困縣開展專項(xiàng)招生，使每個(gè)有就讀意愿的建檔立卡貧困家庭子女都能升入技工院校，按照學(xué)費(fèi)2300元、住宿費(fèi)500元、教科書費(fèi)300元的標(biāo)準(zhǔn)予以資助。對(duì)正在接受中、高等職業(yè)教育的162名建檔立卡貧困家庭新成長(zhǎng)勞動(dòng)力，按照每生每學(xué)年3000元的標(biāo)準(zhǔn)給予“雨露計(jì)劃”職業(yè)教育補(bǔ)助，幫助其進(jìn)入技工院校學(xué)習(xí)。