關于邢臺市就業扶貧工作的調研與啟示

田德榮

摘 要：習近平總書記指出：“一人就業，全家脫貧，增加就業，是最有效最直接的脫貧方式。”邢臺市位于河北省南部，農村人口占比較高，經濟發展相對落后，建檔立卡貧困人口比例大，國家級貧困縣6個，省級貧困縣4個，脫貧攻堅任務艱巨；人社戰線堅決落實總書記要求，將就業扶貧擺在更加突出位置，積極構建“六種模式”“四個覆蓋”“三項工程”的“643”就業扶貧體系，強化“造血”功能，激發內生動力，就業扶貧的質量和水平不斷提高。

關鍵詞：創建六種模式：多措并舉，精準施策

1 六種模式的概述

邢臺市從解決貧困人口穩定就業入手，明確了扶貧車間、居家就業、電子商務、扶持創業、勞務輸出、扶貧專崗“六種途徑”，構建了“六位一體”就業幫扶機制，幫助農村貧困勞動力早日就業脫貧。

1）“家門口”模式，幫助貧困勞動力就近擇業。農村貧困勞動力普遍存在年齡偏大、技能低、出不去、就業不穩定等因素，邢臺市利用閑置校舍、廠房等集體資產、資源進行改建，引導動員企業將適合分散加工的生產車間建在鄉村，為無法外出打工的貧困戶提供就近就業崗位。對帶動貧困勞動力就業10人以上，或吸納貧困勞動力就業達到職工總數30%以上的企業或個體工商戶，由縣級人社部門認定為“扶貧車間”，對吸納貧困勞動力穩定就業6個月的企業，按照每吸納1人給予1000元的一次性吸納就業補貼，穩定就業1年以上的適當增加補貼。目前，全市認定就業扶貧車間154個，吸納貧困勞動力就業1507人。大麓古紡布藝有限公司采取“公司+基地+農戶”模式，帶動農村留守婦女、建檔立卡貧困婦女、殘疾婦女共計180余人實現就業，每人每月增收1500元以上，被評為省級巧手脫貧示范基地。

2）“企業訂單”模式，幫助貧困勞動力居家就業。新河縣積極協調鑫夢達、藍馳、順馳等企業，采取“企業訂單”模式，將眼鏡盒、檔案盒半成品加工分散到農戶家里進行，貧困人口每人每年增收近萬元。廣宗縣依托自行車、童車產業，將自行車、打氣筒零部件分發到農戶家中代為加工，計件工資，每日結算，貧困家庭增加了收入。這種模式有效解決了農村留守婦女、老人“掙錢不能顧家，顧家又掙不到錢”的兩難困境。

3）“云端服務”模式，幫助貧困勞動力網上就業。近年來，電子商務的迅猛發展，全市擁有淘寶鎮5個、淘寶村33個，邢臺市結合新業態發展需求，積極支持互聯網企業做大做強農村電商業務。其中，邢臺縣退役軍人創業孵化基地、南和農民工返鄉創業園、清河電子商務創業孵化園加載“跨境電商”職能，廣泛開展“互聯網+羊絨制品、特色農產品、自行車、寵物飼料、工藝玻璃”等網上創業就業項目，幫助貧困人口實現“云端”就業。

4）“扶持創業”模式，帶動貧困人口就業。邢臺市將創業幫扶作為就業扶貧的主要抓手，幫助返鄉農民工創業帶動貧困勞動力就業或幫助有創業意愿的貧困勞動力自主創業。加大創業貸款發放力度，將個人申請額度從10萬元提高到15萬元，小微企業申請額度從200萬元提高到300萬元，放寬條件，降低門檻，簡化程序。2018年，向貧困創業者發放創業貼息貸款1.7億元，發放一次性創業補貼37萬元，房租物業補貼438.14萬元。

5）“勞務協作”模式，幫助貧困勞動力外出就業。勞務輸出是貧困戶短期內增收脫貧最直接見效的辦法，邢臺市堅持政府推動、市場主導，建立和完善了輸出地與輸入地勞務對接機制，分別與京、津、魯等發達地區和本地118家規模企業（服務機構）建立扶貧勞務合作關系，建成各類家庭服務業輸出示范基地5家，及時為輸出人員提供就業信息、政策咨詢、技能培訓、創業指導、權益維護等“一條龍”服務。青島市為前去務工的邢臺市貧困勞動力，每年報銷2次往返交通費；每月給予800元就業補貼；每月補貼500元房租，每年給予不超過3000元技能培訓補貼。2018年，向青島等地輸出貧困勞動力913人，實現了精準輸出、有效對接、穩定就業。

6）“扶貧專崗”模式，幫助貧困人員實現兜底安置。針對無法離鄉、無業可扶、無力脫貧的“三無”貧困勞動力，邢臺市因地制宜，因戶至宜，靈活運用政策，利用就業補助資金或籌措財政資金在鄉鎮和行政村開發適合“三無”貧困勞動力的勞動保障信息員、農村保潔員、護路員、治安員、護林員等公益性扶貧專崗，對確實通過市場不能就業的大齡和殘疾貧困勞動力予以托底安置。已安置就業困難貧困人員5690人，給予每人每月不低于300元的專崗補貼。

2 推進四個覆蓋：全面推進，夯實基礎

在創建“六種模式”的同時，邢臺市大力推進精準管理服務、村級平臺、創業孵化基地、招聘信息網絡四個全覆蓋，為就業扶貧工作的有序推進奠定了基礎。

1）精準管理服務全覆蓋。建立貧困勞動力就業信息幫扶臺賬、崗位需求清單、崗位供給清單、責任分工清單、幫扶效果清單“一臺賬、四清單”制度，為每一個貧困勞動力建立全程服務卡，實現就業扶貧對象精準識別、精準幫扶、精準管理。根據貧困人員需求，對有就業需求的開展就業指導，推送不少于3個工作崗位；對貧困婦女和不能離家的，開發手工作坊、零部件加工等居家靈活就業崗位；對大齡和難以實現就業的開發扶貧專崗托底安置。

2）村級服務平臺全覆蓋。在全面完成縣、鄉服務平臺建設基礎上，采取試點先行、以點帶面的工作方法，在全市1000余個行政村、210個鄉鎮、社區建立了規范統一的就業和社會保障服務站，主要負責扶貧政策宣傳、收集發布就業信息、開展職業介紹等6個方面、19項具體工作，打造就業脫貧的前沿服務陣地，形成覆蓋市、縣、鄉、村四級的就業服務網絡，徹底打通了就業扶貧的“最后一公里”路程。

3）創業孵化基地全覆蓋。采取政府購買服務、專業化公司運營模式，吸納社會和民間資本參與創業孵化園建設，建成49家統一規范的創業就業孵化基地，可容納創業實體2793戶，為創業者提供免費入駐、項目推介、注冊登記、開業指導、風險評估、創業培訓、融資等全方位服務，有效提高了創業成功率。截至2018年底，已入駐2336戶，帶動就業11703人，其中貧困人員1128人。

4）招聘信息網絡全覆蓋。運用“網絡+現場”模式，在舉辦現場招聘會的同時，依托“邢臺人才交流網”、“邢臺就業服務網”和“邢臺就業服務局”官方微信平臺，設立“網絡招聘專區”，線上與線下互動，擴大招聘輻射范圍。實施“網絡視頻面試”，將“網絡視頻面試”觸角橫向拓展到新疆、西藏、內蒙古等省市，縱向延伸至全市9個縣級站點和70多個鄉鎮站點，形成上聯“中國公共招聘網”、下通縣、鄉、社區（村）的就業信息共享體系。

3 實施三項工程：強化培訓，提升水平

邢臺市將所有貧困勞動力全部納入免費培訓范圍，大力實施貧困勞動力就業能力提升工程，讓有培訓意愿的貧困勞動力至少掌握1-2門就業技能和2-3項實用技術，確保“培訓一人、就業一人、脫貧一戶”。

1）堅持扶貧與扶志相結合，全員開展引導性培訓。針對部分農村貧困勞動力存在“等、靠、要”思想等問題，我們堅持扶貧與扶志相結合，將擇業觀念、就業意識、創業意識、脫貧意識等內生動力方面和就業創業扶持政策、勞動維權、務工常識等實踐方面內容納入培訓課程，提升綜合素質和就業能力，增強自信心。2018年開展引導性培訓24455人次，培訓后轉移就業9846人。

2）堅持扶貧與扶技相結合，大規模開展技能培訓。大力開展以電工技術、焊工技術、叉車技術等特殊工種為主體的訂單式、定向式、保姆式培訓，全面提升就業質量。培訓期間給予每人每天100元食宿和交通補貼，提高了參訓率。2018年，邢臺市1821名有培訓需求的貧困勞動力全部開展了技能培訓，發放食宿交通等補貼49.24萬元。

3）堅持扶貧與扶智相結合，全面開展“千校行動”。組織公辦技工院校到貧困縣開展專項招生，使每個有就讀意愿的建檔立卡貧困家庭子女都能升入技工院校，按照學費2300元、住宿費500元、教科書費300元的標準予以資助。對正在接受中、高等職業教育的162名建檔立卡貧困家庭新成長勞動力，按照每生每學年3000元的標準給予“雨露計劃”職業教育補助，幫助其進入技工院校學習。