從職業培訓三要素解讀《職業技能提升行動方案》

宋臻

日前，國務院辦公廳印發了《職業技能提升行動方案（2019-2021年）》（以下簡稱《方案》），提出把職業技能培訓作為保持就業穩定、緩解結構性就業矛盾的關鍵舉措，作為經濟轉型升級和高質量發展的重要支撐。2019年至2021年，要持續開展職業技能提升行動，提高培訓針對性實效性，全面提升勞動者職業技能水平和就業創業能力。

在下一步政策的執行過程中，落實《方案》的關鍵在于加強基礎能力建設，確保培訓質量。由于教育培訓的基本構成要素主要包括培訓教師、培訓學員和培訓影響三個因素，因此培訓質量的監管應該從培訓的三要素入手，通過對培訓全過程的控制，實現高質量職業技能培訓。

新時期“就業難、招工難”并存，結構性就業矛盾比較突出，《方案》將職業技能培訓作為保持就業穩定、緩解結構性就業矛盾的關鍵舉措，作為經濟轉型升級和高質量發展的重要支撐，提出職業技能培訓要堅持需求導向，服務經濟社會發展，適應人民群眾就業創業需要。結合當前就業和經濟發展形勢，確定培訓重點人群是企業職工，特別是困難企業職工以及作為勞動力市場主體的農民工，新生代農民工、城鄉未繼續升學初高中畢業生（兩后生）等青年、下崗失業人員、退役軍人、就業困難人員（含殘疾人）并且兼顧其他各類勞動者。《方案》提出對職工等三類重點群體開展有針對性的職業技能培訓，首先明確的是要大力開展企業職工技能提升和轉崗轉業培訓。2018年《關于全面推行企業新型學徒制的意見》提出的目標任務就是在企業全面推行以“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯合培養”為主要內容的企業新型學徒制，進一步發揮企業主體作用，通過企校合作、工學交替方式，組織企業技能崗位新招用和轉崗等人員參加企業新型學徒培訓，促進企業技能人才培養，壯大發展產業工人隊伍。從2018年起到2020年底，力爭培訓50萬以上企業新型學徒，2021年起，繼續加大工作力度，力爭年培訓學徒50萬人左右。企業新型學徒制的學徒培訓以與企業簽訂一年以上勞動合同的技能崗位新招用和轉崗等人員為培養對象，學徒培養目標以符合企業崗位需求的中、高級技術工人為主，培養期限為1～2年，特殊情況可延長到3年。

一、培訓教師是主體

培訓教師是組織職業技能培訓的主體，是否能夠充分調動培訓教師的積極性是搞好職業培訓的重要前提。

針對從事職業培訓工作的教師自身的特點，應采取下列措施加強職業培訓師資建設。

1.不斷加強師資培訓

由于職業培訓是按照國家職業分類和職業技能標準進行的規范性培訓，應反映該職業的新技術、新材料、新工藝、新趨勢。因此，對于職業技能培訓重點項目，更應組織相應的師資培訓，以“提升關鍵能力，解決突出問題”，并建立教師經驗交流平臺。例如由人力資源社會保障部教材辦公室組織的國家職業培訓包教學能力提升班、高質量學徒制培訓國際研討會等，建立教師交流平臺如技工教育網（http：//jg.class.com.cn/cms）等。

2.適時建立教師評價體系

由于職業培訓的目的是使被培訓者基本掌握某個領域或行業內的完成特定工作的技能和工作方法，因此應針對職業技能培訓的特點，探索建立合理的培訓教師評價體系。可以參考國際勞工組織的高質量教師培訓體系，其包括12項評價指標：接受過本科及研究生教育、崗前培訓、職業能力訓練;培訓與產業的聯系緊密;政策層面有意義的參與;具有企業家精神;具備性別包容性;靈活的以學生為中心的培訓方法;運用新技術的能力;教學創新;核心技能;社會對話;維護勞動者權益;知識共享。其中特別是，培訓教師要注意培訓內容應與產業緊密聯系;由于培訓的對象是成人，教師應采取靈活的以學生為中心的培訓方法;當培訓對象是職工時，應注重維護勞動者權益。

3.培訓師資人才自主選聘，保障合理待遇

為了調動其積極性，培訓教師的待遇應該得到合理保障。這一點在《方案》有所體現，職業院校和培訓機構實行專兼職教師制度，可按規定自主招聘企業技能人才任教。在核定職業院校績效工資總量時，可向承擔職業技能培訓工作的單位傾斜。職業院校在內部分配時，應向承擔職業技能培訓工作的一線教師傾斜，保障其合理待遇。

二、培訓學員是中心

學員是培訓的受眾和中心，培訓的成果最終要體現在學員的技能提升上。在這方面，接受職業技能培訓的學員與接受學歷教育的學生也存在很大差別。

具體表現在，培訓學員范圍廣泛、水平不同，必須根據培訓對象開展不同培訓;培訓學員往往是已經工作或者需要就業的人員，更需要經濟保障或培訓補貼;培訓后的結果不只體現為學習成績，更需要專門的技能評價，并應能直接促進其職業發展。

根據以上三方面特點，可以采取以下措施加以保障。

1.合理區分培訓對象進行培訓

《方案》將培訓對象為三大類，職工、就業重點群體和建檔立卡貧困勞動力。應針對不同的群體組織不同類型的職業技能培訓。對于企業職工，大力開展高技能人才培訓，普遍開展安全技能培訓，支持幫助困難企業開展轉崗轉業培訓。對于就業重點群體，開展勞動預備培訓、就業技能培訓、職業技能提升培訓等專項培訓，有針對性地開展創業培訓和職業農民技能培訓。對于貧困勞動力，提供免費職業技能培訓，持續推進貧困村創業致富帶頭人培訓，深入推進技能脫貧千校行動和深度貧困地區技能扶貧行動。

2.對學員給予補貼，解除其后顧之憂

《方案》中對學員的補貼可以總結為三方面特點。實現培訓資源公平性，開展免費職業技能培訓行動，對高校畢業生和企業職工按規定給予職業培訓補貼。體現培訓社會包容性，對弱勢群體，培訓期間通過就業補助資金同時給予生活費補貼。注重培訓激勵性，對符合條件的企業職工給予職業培訓補貼或參保職工技能提升補貼。

3.優化學員評價機制，提升培訓后發展空間

為了進一步調動學員的學習自主性，應按照《方案》要求，完善技能人才職業資格評價、職業技能等級認定、專項職業能力考核等多元化評價方式，動態調整職業資格目錄，動態發布新職業信息，加快國家職業標準制定修訂。推動工程領域高技能人才與工程技術人才職業發展貫通。支持企業按規定自主開展職工職業技能等級評價工作，鼓勵企業設立首席技師、特級技師等，提升技能人才職業發展空間。

三、培訓教材是實質

培訓教材是培訓活動中教師作用于學員的全部信息，教材中既包括了培訓的內容，也規范了培訓的形式。培訓教材是職業技能培訓的關鍵要素，是培訓標準化的重要手段，在提升培訓水平方面起著非常重要的作用。高質量的培訓必須有高質量的教材作保障，當前培訓市場教材使用混亂，嚴重影響培訓質量。《方案》也提出，要加快職業技能培訓教材開發，規范管理，提高教材質量。職業技能培訓教材的規范性體現在以下三方面。

1.針對三大重點群體構建培訓教材體系

首先，在培訓教材體系上，包括企業技能提升和轉崗專業培訓，職業技能提升培訓和創業培訓，技能扶貧工作三大體系。相應的培訓教材也包括：高技能人才培訓教材、就業技能培訓教材、職業技能提升培訓教材、創業培訓教材、技能扶貧圖書。在教材開發上，注重發揮行業、企業和培訓機構的作用，開發定制化教材。第二，在教材內容上，《方案》要求，在所有培訓體系中都要加強職業技能、通用職業素質和求職能力三方面培訓。其中，通用職業素質課程應為所有職業技能提升培訓的公共必修課，學習8～16課時。通用職業素質課程將職業道德、職業規范、工匠精神、質量意識、法律意識和相關法律法規、安全環保和健康衛生等內容融入其中，貫穿職業技能培訓全過程。第三，在教材專業方面，《方案》也給出了具體的指導，突出三圍繞，一是圍繞市場急需緊缺職業開展就業技能培訓;二是圍繞促進創業開展創業指導培訓;三是圍繞經濟社會發展開展新產業培訓;加大新職業新技能培訓力度。

2.通過教材規范培訓過程管理

《方案》專門指出，職業技能培訓應“職業培訓包”等先進培訓方式。職業培訓包是集培養目標、培訓要求、培訓內容、考核大綱等于一體的職業培訓資源總和，是職業技能培訓規范性技術文件。培訓包教程嚴格對應職業培訓包課程規范要求，遵循職業培訓教學規律，緊密結合經濟社會發展的新要求和企業技術進步的實際需要編寫。并且，培訓包教程同時配套數字課程資源，能夠實現線上線下培訓的有機銜接。因此，開發和使用規范教材對于進一步提高培訓質量，加強職業培訓規范化、科學化管理，促進職業培訓與就業需求的有效銜接都具有積極的作用。

3.以教材推動培訓制度落地實施

《方案》指出，要大力推行終身職業技能培訓制度;在全國各類企業全面推行企業新型學徒制、現代學徒制培訓，三年培訓100萬新型學徒。那么如何能夠保證這些制度的落地實施，在不同的企業實現同樣高質量的培訓呢？企業新型學徒制培訓教材就是專門為配合學徒制培訓編寫的，契合企校雙師帶徒、工學交替培訓特點的一套規范化教材，可以說是學徒制培訓的落地抓手。企業新型學徒制培訓教材由三類教材組成，包括通用素質類、專業基礎類和操作技能類，并配套開發數字課程和教學資源。人社部職業能力司組織統一制訂新型學徒制培訓指導計劃（試行）和各教材培訓大綱。

（作者系中國人力資源和社會保障出版集團有限公司 職業培訓教材出版分社副主任）