供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革背景下的西部縣域職業(yè)中專辦學(xué)模式策略研究

盧守潮 王錫榮

課 題：本文是甘肅省教育科學(xué)“十三.五”規(guī)劃重點課題（課題立項號GS[2018]GHBBKZ033，課題組成員有盧守潮、王錫榮、楊偉軍、黃國杰、喬仲良、邢耀敏、王海臣、曾永偉、楊文俊、陳賢亮、曹龍、王興）研究成果。

一、供給側(cè)與模式

1.總量虛假過剩

目前西部供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革對縣域職業(yè)教育沖擊最大，直接的反應(yīng)就是生源大戰(zhàn)。從表面看來，是中等職業(yè)教育資源總量過剩，其實質(zhì)是利益集團(tuán)的介入，造成目前西部縣域職業(yè)中專辦學(xué)模式急功近利，追求短期效應(yīng)，陷入了“生存焦慮疊加癥”的怪圈。

取締“皮包培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”，讓民辦職業(yè)教育機(jī)構(gòu)按市場需求發(fā)展，取消政策捆綁和政府投資。目前西部中等職業(yè)教育總量問題特別突出，總量雖多，但有很多是虛假教育，特別是民辦職業(yè)教育形成皮包公司，套取國家培訓(xùn)資金。而更為關(guān)鍵的是縣域職業(yè)教育供給與人才需求之間不匹配而產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)性矛盾問題。如扶貧力度加大，職業(yè)教育扶貧項目多，資金多，政策多，但農(nóng)民工培訓(xùn)卻流于形式，形成可怕的無效教育。本來是職業(yè)中專的教育項目，卻被民辦教育機(jī)構(gòu)分去。

我國西部縣域職業(yè)中專辦學(xué)模式存在諸多結(jié)構(gòu)性問題，在宏觀層面主要包括區(qū)域結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的不均衡問題。西部縣域職業(yè)中專按人口規(guī)定數(shù)量，按地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展確定專業(yè)，兼顧城鄉(xiāng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革下的產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)定專業(yè)，在西部特別是要為扶貧產(chǎn)業(yè)服務(wù)。涉農(nóng)專業(yè)也要合理布點，收回民辦教育機(jī)構(gòu)的帶錢項目，回歸縣域職業(yè)中專。國家從宏觀層面發(fā)揮西部縣域職業(yè)中專在供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革中的主渠道作用，為優(yōu)化西部縣域職業(yè)中專辦學(xué)模式提供政策依據(jù)。

2.社會呼吁優(yōu)質(zhì)職教資源

目前西部中等職業(yè)教育資源已進(jìn)入有量的擴(kuò)張到質(zhì)的提升的階段。到了填實“空殼教育”的關(guān)鍵時刻，辦學(xué)模式應(yīng)該追求長期效應(yīng)，建立良性循環(huán)，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革培養(yǎng)需求的技術(shù)人才。西部縣域職業(yè)中專辦學(xué)模式也到了升級優(yōu)化的關(guān)鍵時刻。

3.建立優(yōu)質(zhì)模式的必要性

社會呼喚優(yōu)質(zhì)的中等職業(yè)教育資源，供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革也呼喚優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)教育資源。家長學(xué)生也在尋求優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)教育資源。因此，必須探索優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)教育模式，以適應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革對職業(yè)人才的需求。

確立西部縣域職業(yè)教育開發(fā)人力資源的新模式，明確辦學(xué)思路和方向。把模式和人的發(fā)展聯(lián)系起來，多設(shè)計一些個性化模式，長效模式。把學(xué)生的興趣、愛好、特長和社會需求聯(lián)系起來，讓學(xué)生有更多的選擇、更好的發(fā)展。

二、 模式與供給側(cè)

主要分析主流模式（升學(xué)就業(yè)模式）與供給側(cè)。

打造主流模式，促進(jìn)主流發(fā)展，追求高端效應(yīng)，形成完整體系，高效良性循環(huán)，服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革對職業(yè)技術(shù)人才需求。

1.主流模式概念

主流模式就是現(xiàn)在職業(yè)中專（包括西部縣域職教中心、職業(yè)技術(shù)學(xué)校和其他行業(yè)技術(shù)學(xué)校、技工學(xué)校）在校生的培養(yǎng)模式。主流入口（招收初中畢業(yè)生），主流出口（畢業(yè)學(xué)生大部分升入大學(xué)、專科學(xué)校和各類高職院校，少部分學(xué)生就業(yè)），主流學(xué)制（三年制），主流教學(xué)模式（課堂教學(xué)）。教育教學(xué)日常管理運(yùn)作模式及作息時間，基本上和普通高中相同。

2.現(xiàn)狀與目標(biāo)

用十年時間，職高與普高招生人數(shù)基本持平，學(xué)制體系與職高（專科）、職本（本科）、應(yīng)用研究生（碩士）、操作博士銜接。建立職業(yè)教育獨立的學(xué)制體系。職業(yè)中學(xué)與普通高中資源共享、學(xué)分互認(rèn)。如普通高中的學(xué)生可以參加職業(yè)學(xué)校的技能大賽，滿足普通高中學(xué)生技能學(xué)習(xí)的愿望，拓寬學(xué)習(xí)空間，全面發(fā)展，把素質(zhì)教育落到實處。職業(yè)高中建立實物教育實訓(xùn)室，普通高中的學(xué)生可以參加，滿足普通高中學(xué)生動手操作學(xué)習(xí)的愿望。建立專升本的激勵模式，本科院校的職業(yè)化改造等。

3.如何優(yōu)化

（1）優(yōu)化入口。優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源的建立需要優(yōu)質(zhì)的生源，現(xiàn)在不是高考一考定終身，而是中考一考定終身。職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)生源的需要系統(tǒng)學(xué)制，還需要985、211院校一些專業(yè)向職業(yè)院校開放。

（2）優(yōu)化出口。選優(yōu)模式的排序建立。目前，職業(yè)中專的升學(xué)模式時間排序有問題，不利于優(yōu)秀人才的選拔。按單獨招生、免推、三校生高考的時間順序排列，是一種倒序排列的人才選拔方式，正確的時間排序應(yīng)該是：三校生高考、單獨招生、免推。

現(xiàn)在職業(yè)中專的大部分畢業(yè)生（93%）通過單招、三校生高考、免推、五年一貫制等形式進(jìn)入本科院校（一本、二本、三本）、各類專科及高職院校學(xué)習(xí)，畢業(yè)就業(yè)大部分在西部。因此，西部高校特別是職業(yè)院校的專業(yè)體系和供給側(cè)改革自然銜接就顯得特別重要，應(yīng)該有一個基本的專業(yè)建設(shè)規(guī)劃。

職業(yè)中專的畢業(yè)生有一部分學(xué)生（5%）直接就業(yè)。現(xiàn)在大部分景泰職專設(shè)有就業(yè)班，如景泰職專的就業(yè)班有汽車運(yùn)用與維修、焊接技術(shù)運(yùn)用等，也有比較穩(wěn)定的就業(yè)單位，就業(yè)單位以東部為主，遍布全國各地，學(xué)校根據(jù)學(xué)生的專業(yè)聯(lián)系。

職業(yè)中專的有一部分學(xué)生（2%）異地學(xué)習(xí)。未能升學(xué)就業(yè)的學(xué)生選擇其他學(xué)校學(xué)習(xí)，也有復(fù)讀的情況。

（3）優(yōu)化模式

第一，優(yōu)化專業(yè)類別。目前職業(yè)中專的專業(yè)類別有三校生高考班、普通高考班（音樂、舞蹈、美術(shù)、書法）、中高職五年一貫制大專班、中職就業(yè)班等四個類別。應(yīng)增加一些環(huán)境保護(hù)、老年人服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、工業(yè)機(jī)器人、智能家居、互聯(lián)網(wǎng)+等跟上時代步伐的專業(yè)類別，才能適應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革不斷變化和優(yōu)化升級的人才需要。

第二，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置。學(xué)生分專業(yè)學(xué)習(xí)，專業(yè)設(shè)置的主導(dǎo)權(quán)在學(xué)校，國家政策也是專業(yè)引導(dǎo)政策，以中職學(xué)校為例，如有工業(yè)類、醫(yī)藥衛(wèi)生、教育文化藝術(shù)、信息技術(shù)、財經(jīng)商務(wù)、旅游服務(wù)等類別的專業(yè)。目前，應(yīng)適應(yīng)就業(yè)帶動西部縣域職業(yè)中專的專業(yè)設(shè)置，西部就業(yè)面和東南部相比較窄。西部縣域職業(yè)中專的專業(yè)設(shè)置應(yīng)該面向全國，尤其要面向東南沿海地區(qū)。滿足西部勞務(wù)輸出的需要。考慮到目前職業(yè)教育資源虛假過剩和用工荒的矛盾，人口紅利的消失，國家應(yīng)規(guī)劃就業(yè)崗位的吸引力政策，不斷優(yōu)化就業(yè)崗位。減輕勞動強(qiáng)度，優(yōu)化勞動環(huán)境，為職業(yè)院校學(xué)生穩(wěn)定就業(yè)提供人文關(guān)懷。

培育西部縣域就業(yè)專業(yè)群。“郡縣安，天下穩(wěn)”，打造西部縣域經(jīng)濟(jì)精品產(chǎn)業(yè)，服務(wù)供給側(cè)改革，提升西部縣域行業(yè)就業(yè)能力。興辦綠色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化就業(yè)崗位，傳遞職業(yè)中專專業(yè)設(shè)置信息，釋放一線二線三線城市人口稠密帶來的壓力。增強(qiáng)西部縣城的服務(wù)功能，打造中國特色縣城就業(yè)新亮點，為西部縣域職業(yè)中專專業(yè)設(shè)置蓄足后勁。同時，釋放西部地域大空間的無限活力，形成生態(tài)農(nóng)業(yè)，綠色服務(wù)業(yè)崗位就業(yè)群，不斷為職業(yè)中專旅游服務(wù)專業(yè)增添新領(lǐng)域。

第三，規(guī)范技能大賽。國賽和省賽比較規(guī)范，市賽應(yīng)重新規(guī)劃組織形式，有待規(guī)范。技能大賽學(xué)生不分專業(yè)可以自由申報，是一專多能的學(xué)習(xí)形式。以市技能大賽為例，專業(yè)類別有財經(jīng)商貿(mào)、加工制造、交通運(yùn)輸、旅游服務(wù)、農(nóng)林牧漁、土木水利、文化藝術(shù)、信息技術(shù)和文化教育等9個類別。下設(shè)若干具體專業(yè)，學(xué)生申報，班主任同意后，學(xué)生可以到技能大賽實訓(xùn)室參加訓(xùn)練。學(xué)生訓(xùn)練形式是項目教師負(fù)責(zé)制。訓(xùn)練緊張有序，特別扎實，但比賽時賽程不規(guī)范。

目前，可采用四種模式：高考模式、交換模式、委托模式、回避模式。

高考模式。市賽按高考模式運(yùn)作，操作考試采用錄像作品閱卷制。理論考試程序與高考同。建立技能大賽題庫。由省考試學(xué)院負(fù)責(zé)統(tǒng)一命題、密封，臨考運(yùn)送各州市考點。仿高考模式，抽題考試。考點盡量設(shè)在高職院校。各縣區(qū)或各州市互換教師監(jiān)考。省考試學(xué)院統(tǒng)一組織閱卷。省考試學(xué)院公布成績，各市按照成績頒獎。

交換模式。市技能大賽全省統(tǒng)一組織，各州市互換考試。學(xué)校派出帶隊教師帶領(lǐng)學(xué)生考試即可。如白銀市的考生到蘭州市考試，考試由蘭州市組織，白銀市任何人不能參與，考試結(jié)果通知白銀市教育局備案。

委托模式。委托模式分單委托模式和全委托模式。單委托模式即市教育局把某個賽項全權(quán)委托給有這個賽項專業(yè)的高職院校組織比賽。全委托模式由省職成科統(tǒng)一組織市賽，委托高職院校承辦全省各市技能大賽，把賽項分解到各高職院校中，考試結(jié)果通知各市。

回避模式。承辦單位只提供比賽場地，組織賽事團(tuán)隊由全省統(tǒng)一組織產(chǎn)生。凡輔導(dǎo)教師、考生所在學(xué)校教師、考生親友一律回避。命題及監(jiān)考閱卷人員全省統(tǒng)一調(diào)配，異地工作。

第四，規(guī)范技能鑒定。技能鑒定亟待規(guī)范。中職生100%分專業(yè)參加技能鑒定。技能鑒定目前是走過場，形式主義，亟待規(guī)范。技能鑒定所的工作模式應(yīng)重新規(guī)劃。可仿照高考模式，互派教師監(jiān)考。

（4）優(yōu)化日常教育模式。供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革背景下西部縣域職業(yè)中專辦學(xué)模式，最基本的是日常教育模式。日常教育模式如果出現(xiàn)問題，則后患無窮。因此，從現(xiàn)在開始就要重視縣域職業(yè)中專的日常教育模式的研究，這是優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源建立的根本。

（5）優(yōu)化職教政策。主流模式社會關(guān)注度高，國家重視，優(yōu)惠政策多，發(fā)展?jié)摿Υ螅P(guān)乎國家技能型人才的未來。在國家政策層面，和普通高中一視同仁，在招生人數(shù)和普高持平。辦學(xué)規(guī)模超過普高，辦學(xué)模式靈活，適應(yīng)社會，是普高的有益補(bǔ)充，能和普高實現(xiàn)互動教學(xué)，融通教學(xué)，相得益彰。

優(yōu)化職教政策。每個縣按人口辦好一所或幾所職業(yè)中學(xué)，投資引導(dǎo)，無縫銜接，模式靈活，動態(tài)發(fā)展，放寬空間，長效循環(huán)。

（作者單位：甘肅省景泰職業(yè)中等專業(yè)學(xué)校）