對電視問政類節目生命力的理性思考

□ 文/顧良達

內容提要 電視問政類節目看似高潮退去，但背后卻存在缺乏理性、片面追求一時轟動效應的弊端。本文分析了問政類節目存在的問題，并從組織架構搭設、問政代表遴選以及選題、借力等方面，提出了如何持續打造建設性輿論監督節目、確保問政節目生命力的路徑。

2016年2月19日，習近平總書記在黨的新聞輿論工作座談會上強調：“輿論監督和正面宣傳是統一的。新聞媒體要直面工作中存在的問題，直面社會丑惡現象，激濁揚清、針砭時弊，同時發表批評性報道要事實準確、分析客觀。” 而早在1989年5月，他在福建寧德地區新聞工作會議上的講話中就對如何運用輿論監督武器做出過詳細論述：“輿論監督的出發點應該是積極的、建設性的。” 新聞輿論監督是黨和政府新聞工作中的重要組成部分，也是推動各級黨委政府深入開展工作的一個重要手段，因此，關于“積極的、建設性的”輿論監督的論述，值得每一家黨媒、每位新聞從業者認真思考。

輿論監督的核心就是“建設性”，出發點是推動工作。前幾年，電視問政類輿論監督節目因為定位上凸顯建設性、形式上更具傳播力而走紅，但這一兩年，各級電視臺一度紅火的問政類節目似乎降了溫，有的減少頻次，有的停播，電視問政已不再像之前那樣保持著“現象級”的熱度。那么，是這項“大尺度”的輿論監督節目過時了，還是被來自外部的原因叫停了？筆者認為，問政類節目是一種別具一格而且成熟的輿論監督形式，在短期內不會因過時而淘汰，只要本著積極的、建設性的原則辦下去，不但不會走入終點，反而能始終保持生命力，并成為電視主流媒體開展建設性輿論監督的主打品牌，成為黨委政府推動各項工作的重要手段。

一、當前問政類節目存在的問題

電視問政類節目之所以備受青睞，并一度走紅，關鍵在于它打破了以往固有的封閉的監督模式，采用“民問官”的創新形式，同時借助電視臺的傳播優勢，讓政府官員對所曝光問題的處置答復進行公開透明的現場直播，由此拓寬了民眾參與渠道，創新了社會監督方式，讓老百姓的知情權、監督權、質詢權得到了充分實現。但是，縱觀一些城市臺舉辦的電視問政，卻存在以下主要問題。

（一）片面追求場面的麻辣火爆而讓官員出丑。一些問政，刻意讓官員紅臉流汗、卡殼出丑，甚至“捉弄”政府官員，而不是在深度內容上取勝。如有的給被問政官員設置回答問題“倒計時器”，一旦超時即被打斷；有的給官員安排一些刁難的環節，如在武漢的某場問政中，主持人現場讓官員吃掉被污染的橘子，如在溫州，市民對道路修建慢不滿意，送蝸牛玩偶給被問政的官員。個別地方還把問政活動搬到市中心的廣場上去舉辦，讓官員在眾目睽睽之下接受拷問，甚至故意讓官員出洋相，等等。

（二）為了追求某些效果隨意處理官員。電視問政經常會暴露因庸政、懶政造成各類梗阻及亂象等問題，如果情節嚴重，可以對涉事的相關領導做出必要的處理，但筆者認為，問政不是辦案，處理人決不能憑某個領導的個人意志所決定。某縣電視問政在播出該縣疾控中心存在私設小金庫問題的暗訪視頻后，參加問政的縣委副書記當場宣布縣委決定免去華某縣衛生局副局長、黨組成員、縣疾控中心主任職務，免去趙某縣疾控中心副主任職務。在湖南某頻道一期問政節目中，節目曝光某縣一木材檢查站站長和副站長涉嫌執法犯法，市長當場決定將二人停職。那么，這樣直接免去干部職務是不是符合組織程序？還是個別領導為了體現自己“雷厲風行”的作風擅自做出決定呢？問政的目的在于改進工作，而不是問責，尤其是處理官員，應該在對相關事實及成因徹底調查清楚之后，再由組織集體作出追究責任的決定。

（三）問政代表素質參差不齊影響問政效果。參與電視問政的代表來自社會各界，如果主辦方把關不嚴，問政代表中就有可能會出現政治素質不過硬，對問政案例所涉事實掌握不夠，提問時不著邊際或過于偏激等現象，有些代表過于求表現、搶風頭，問話語氣咄咄逼人，不依不饒，有時頻繁無端打斷被問政官員的答話，讓對方無所適從，難以應對。對于這樣的問政代表，一些官員頗有微詞。舟山廣播電視總臺舉辦的《電視問政》中，前幾年也發生過類似情況，一些官員一聽到某些問政代表的名字，就會產生抵觸情緒，這其實就有悖于電視問政的初衷。

□ 舟山電視臺《電視問政》節目錄制現場。

二、問政類節目如何保持生命力

電視問政類節目已經形成了強大的影響力，也創造了輿論監督的良好氛圍，完全可以持久做下去，發揮更好的建設性作用。舟山廣播電視總臺自2014年4月開辦《電視問政》以來，基本保持了每二三個月舉辦一期的頻次，到2018年底已經舉辦23期。筆者作為該《電視問政》節目的具體執行人，結合近幾年的運行情況及對其他地方類似節目的觀察，就如何保持問政類節目的生命力，提出以下幾點建議。

（一）組建頂層組織架構，形成聯動機制

電視問政的興起和發展來源于強有力的行政推動，媒體只是作為輿論監督的承擔主體。從各地情況來看，問政類節目一般由黨委政府領導點題，由電視臺具體承辦運行，要把問政辦好，僅靠電視臺單打獨斗去強勢開展輿論監督肯定難以為繼，必須有一個強有力的運行機制。首先，問政必須取得當地黨政領導的大力支持，這是順利開展問政活動的“尚方寶劍”。在浙江麗水市，自2013年以來，《問政進行時》以每月一期固定舉辦，成為國內城市臺問政類節目的標桿，這與市委領導把輿論監督作為執政手段是分不開的，由此也形成了一整套完善的問政運行體系，財力、人力也得到相應的保障。在舟山，《電視問政》由市紀委、市委宣傳部主辦，市委市政府督考辦參與承辦，宣傳部負責做好前期的協調、媒體的聯動宣傳，紀委負責對部分問政案例的后續問責，督考辦負責對事后整改情況的跟蹤，整改不力的與部門年度考核掛鉤。這樣一個聯動機制，對問政的持續開展并產生良好的監督效應提供了有力的保障。問政舉辦幾年來，多次被寫入舟山市的《政府工作報告》以及紀委的年度工作重點，市政府主要領導數次直接為問政點題，問政已成為當政者推動工作的抓 手。

（二）圍繞中心精心選題，著眼于推動工作

問政選題首先要圍繞中心，要把推動當地黨委政府中心工作作為問政的出發點，在此基礎上，結合民生落地，發掘事關百姓利益的曝光案例，這樣的問政才能實現領導滿意，部門接受，百姓擁護，才會顯現持續的生命力。

縱觀舟山廣電總臺迄今所辦的23期《電視問政》節目，無一不與中心工作有關。如近幾年舟山市開展的“五水共治”“全域旅游”“最多跑一次改革”“城鄉環境綜合整治”“小城鎮環境綜合整治”等重點工作，均被作為問政選題。此外，《電視問政》還多次對一些推進滯緩的重大民生實事項目進行過問政，2018年是舟山市創建全國文明城市的啟動之年，《電視問政》充分發揮監督作用，連續三期聚焦“《舟山市市民文明行為促進條例》貫徹執行情況”“居民小區環境整治”等方面存在的短板與頑疾，重點選擇一些百姓反響強烈的老大難問題作為問政案例。問政之后，公共場所停車難、居民小區車棚車庫出租經營亂象等問題得到有效整改，不僅百姓擁護，而且文明城市創建的失分項逐一消除。

（三）精心遴選問政代表，凸顯建設性定位

問政一般都是現場直播，對問政代表現場發揮的高要求不言而喻。因此，必須讓政治素質高、社會責任感強、表達能力佳、臨場發揮好且關注社會熱點難點、具有一定見地的優秀人士進入問政代表庫，并針對不同選題選擇對應的、懂行的問政嘉賓。同時，對一些片面追求場面上火爆，提問內容華而不實的問政代表給予淘汰。經過幾年的積累，舟山廣電總臺已經建立一個高質量的“問政代表庫”，他們有的是人大代表、政協委員，有的是資深媒體人，有的是來自院校的專家，還有的來自于社會組織等。

此外，要把“問政”引導到“問計”，事先做好準備，收集相關經驗案例，讓問政代表把更多建設性的意見建議拋給官員，讓他們心服口服，在自覺接受監督的同時，也覺得有一定收獲，而不是接受“批斗”，他們在心理上也不再懼怕問政。隨著問政的成熟，在舟山各界，對電視問政的贊譽越來越多。問政現場雖然不是很火爆，也很少會讓官員出丑，但是，實現的效果卻不斷提升，凸顯出建設性輿論監督的獨特作 用。

（四）借助各方力量，提升監督影響力

問政雖然擁有聯動機制，但一檔專業輿論監督欄目要產生更大的影響力，還必須借助各方力量。

一是借領導之力。電視問政要辦得有實效，有影響，有生命力，領導重視十分關鍵。從目前辦有問政類節目的電視臺所在地來看，一般都有黨委政府領導過問，有一些還是地方黨委一把手親自點題創辦。只要問政選題契合中心大局，具有推進問題整改的實效，都會得到領導的重視。舟山廣電總臺采用《電視問政簡報》的方式，把問政曝光所涉及的問題整理成文字簡報，得到市委市政府主要領導批示，這為發揮問政效應、提升節目地位發揮了重要作用。

二是借部門之力。問政是輿論監督節目，借助相關部門的力量，也可以實現監督效應的更大化。2015年至今，舟山市人大常委會每年參與舉辦一期人大專場電視問政，問政代表均由人大代表組成，通過前期調研、現場問政、事后督查，實現了人大監督與輿論監督的有機組合，節目已經成為人大履職監督的新平臺。2017年以“最多跑一次”改革為主題的《電視問政》，把舟山當地營運機動車重復檢測、多頭收費、司機兩頭跑這一老大難問題搬上了問政現場，之后，公安、交通等部門及時整改，出臺了機動車可自主選擇機構檢測以及一次性檢測、一次性收費等政策，得到社會各界的好評。但試想，如果不借助人大監督之力，廣電媒體要去監督當地公安機關，效果恐怕會大打折扣。該期問政節目獲得當年度浙江省人大好新聞二等獎。在2018年舉辦的三期以創建文明城市為主題的問政中，部分案例與點子就來自市創建辦。2018年，問政得到市委統戰部的支持，來自統一戰線的骨干人員充實到“問政代表庫”，也為問政的生命力注入了新鮮血液。

三是借輿論之力。影響力、品牌化同樣是問政節目生命力的保證。廣電雖為媒體，但擴大問政效應，必須實現傳播的最大化。經市委宣傳部協調，《電視問政》在舉辦前，舟山市屬媒體均刊播預告消息，問政舉辦時，同步在電視、廣播、手機客戶端、網絡直播，次日，紙媒、電視、廣播再進行專版專欄等多維度的宣傳，形成強大的傳播效應。

互聯網時代，媒體與市民“同處一張網”，問政欄目也可以借助互聯網。舟山廣電同樣踐行“開門辦臺”，通過與微信等新媒體的大小屏互動，問政前期向廣大網民征集選題、案例，直播中與粉絲開展互動，增強了問政與民眾的黏合度，各界對問政的認同感不斷提升。

輿論監督是新聞媒體的重要職能之一，辦好新聞輿論監督節目，不僅能夠提升媒體的公信力、創新力和自我發展能力，也能密切黨群干群關系，助推中心工作的改進與落實。而新聞輿論監督不是一種社會對抗，而是要形成一種社會協調狀態，不是為了由外至內的批評，而是為了由內至外的建設，作為輿論監督新利器，電視問政類節目也應該以此作為努力的目標。電視問政節目只要始終恪守“建設性”這一信條，大膽探索，持續創新，進一步提升層次與內涵，增強監督實效，讓黨委政府肯定，讓人民群眾滿意，就一定能保持持續的生命力。期待電視問政類節目迎來新的春天！