勞動力外流背景下鄉村文化治理路徑的思考

莫慧蘭 王怡蕾 （貴州大學公共管理學院 550000）

一、鄉村文化治理背景

黨的十八屆三中全會提出了推進國家治理能力與治理體系現代化的全面深化改革的總目標，文化治理在我國的發展程度低于經濟、政治和社會治理，故此國家在近些年加強了文化領域的治理和投入，包括了對文化治理組織體系、文化基礎設施建設、弘揚主流意識形態等多方面的投入，但是由于不同省市經濟發展水平不同，各項基礎設施建設程度不同，投入并未達到預期目的。不同的地區有不同的治理方式，發展得較好的鄉村基層治理方式會隨著社會的變遷和經濟的發展而改變，但由于西部地區經濟發展較為落后，許多治理方式還跟不上時代的發展，致使在治理過程中出現了一些困難。具體表現為文化心理認同缺失、文化整合功能弱、文化銜接機制斷裂等。自古以來，鄉村社會的秩序實現是靠流傳下來的禮法，并沒有明文規定的法律規定，所以建國以來政府和市場深入鄉村的影響，使得這種比較穩定的狀態被打破，村集體共同體意識形態弱化、對傳統文化持消極態度、公共性遭到破壞。以西部人口大省四川省為例，根據四川省統計局人口就業處2018年人口統計公報顯示，四川省鄉村常住人口為3979.5萬人，與第六次全國人口普查相比，減少了約1000萬人，大量農村勞動力外流到城市和其他省份，致使鄉村人口呈現老齡化和幼齡化。許多勞動力春節期間從外省或者城市回到農村，帶來了一些新潮的文化觀念，把封閉的農村社區逐漸帶向開放，傳統的農村文化和多元的農村人口個體價值觀差距逐漸拉大，趨利化的現代價值觀破壞了鄉村社區的文化基礎，導致文化的社會功能逐漸弱化、治理能力不斷弱化。鄉村文化治理的核心在于對農民的治理，在勞動力外流背景下，對農村空巢老人和未成年人的文化治理顯得尤為重要，對于短期反鄉的青壯年也缺乏具體的文化治理方式，導致某些村落在春節期間賭博、斗毆等嚴重社會問題時有發生，農民的精神世界呈現一種空虛的狀態，農村呈現出一種凝聚力不足、缺乏內生活力的狀態。為了解決這些問題，國家不斷向農村地區撥款，如修建農村書屋、修建文化廣場、加大教育扶貧力度等等方式，但是農村文化仍然發展緩慢，大部分農民的精神文化需求得不到滿足，文化權利也不到充分實現。在此背景下，探討如何尋找最適合欠發達農村地區的鄉村文化治理方式，對我國鄉村治理工作的推進有著重要意義。

二、鄉村文化治理困境

1.“自上而下”的文化項目建設供不對需。近年來，政府為了實現治理體系現代化的總目標，在文化建設方面不斷加大投資力度，文化下鄉項目逐年增多，但是硬性基礎設施如文化廣場、文化墻發展得較快，利用率較高，但軟性文化項目如農村圖書館，電視電影下鄉等效能產出卻不高，農民的公共文化生活熱情不高，精神文化空虛，某些村落甚至大量出現了黃賭毒的現象。農村公共文化設施基礎薄弱、結構簡單。某些農村基層公共文化基礎設施十分薄弱，甚至是處于缺失的狀態，受經濟條件制約，許多新建公共文化館設施陳舊，功能不齊，無法滿足村民的大部分需求，而某些已建成公共文化站的村莊存在被挪用的現象，因為當地村民不知道文化下鄉的政策，自身文化權利被侵占了也不了解。許多村落的文化站就只提供書籍，但是許多農民文化素養較低，此方式對該群體來說利用率低下，村民積極性也不高，使得基層文化供給缺乏了群眾基礎，無法改變被動接受的局面。

2.鄉村文化治理理念城市化。我國城鄉二元結構對于文化治理來說積弊已久，城市經濟發展速度較快，文化較鄉村來說，更加迎合世界發展軌跡，所以現在建設鄉村文化時往往參照城市發展軌跡，但是城鄉基礎設施和人文素養不同，文化治理方式所帶來的成果便大相徑庭，某些城鎮地區商業性質文化活動下鄉演出，但無法滿足鄉村的本土化需求，某些演藝團體通過商業化的表演活動來豐富鄉村文化生活，但是這些商業團體的表演形式往往過于商業化和城市化，所起到的積極的實質性作用微之甚微，更有甚者表演形式低俗化，一味追求經濟利益，拉低了農村文化水平，市場化的發展是文化得以延續與發展的基礎，但文化的市場化道路不能僅以經濟為目的，而應該最終實現回歸社會服務社區的價值旨歸。鄉村文化載體極少，優秀文化傳播途徑少，特色文化傳承發揚困難，不少鄉村的特色文化只限于本村了解，面臨著特色文化逐漸消亡的情況，基礎政府對此束手無策。

3.孝文化傳承發展倒退，傳承斷層。文化精神意義在鄉村文化中具有本體性價值，即農民不僅應當為了生存而奮斗，更應該追求人生的意義，在中國不發達農村，農民人生的意義就在于延續香火和家庭和諧，但隨著經濟的發展，傳統的代際倫理受到沖擊。代際交換具有四種類型，第一種是父母責任大，子女義務重的平衡代際關系。父母視自己最大的任務為撫養孩子成年而勞碌，子女視自己最大的任務為善待父母的晚年。第二種是父母責任大，子女義務輕的高度不平衡代際關系，表現為父母負責兒子的婚事、家務、代種耕地等，但是得到的只有喪失勞動力后，子代負責解決自己的溫飽問題，沒有余錢可供支配。第三種是父母責任小，子女義務輕的低度但平衡的代際關系，這種是比較普遍存在的，表現為父母不會盡全力幫助兒子成年后的生活，子女也只是負責父母喪失勞動力后的基本生活保障。第四種是父母責任小，子女責任重的不平衡代際關系。這一種屬于過渡模式，在這種模式中，父代和子代的策略都在進行調整：父代減少撫養投入，加大對自己的養老投入；子代看到父代的晚年過得不盡如人意，則會減少對孫代的撫養責任。不發達農村地區大多是第二種代際關系，農村父母處于弱勢地位，導致的老人自殺問題日漸凸顯。

三、鄉村文化治理路徑

實現鄉村社會的善治，需要重建鄉村社區文化符號、恢復社區文化價值再生能力、平衡社區文化供需。落實各項文化扶貧政策，因地制宜建設美麗新鄉村。

1.發揮新鄉賢引領示范作用。鄉賢文化自古以來就是中國鄉村優秀的傳統文化，新鄉賢文化以人為本，吸引優秀人才返鄉，把先進的文化帶回鄉村，搭建新鄉賢鄉村建設平臺，充分發揮優秀人才作用，有助于在鄉村發揮榜樣作用，解決未成年人無榜樣學習之憂。把返鄉新鄉賢凝聚為一個整體，發揮整體的作用，讓更多人了解到新鄉賢的優秀品質，接受新鄉賢文化的號召，奮勇當先投身家鄉建設，把發展停滯不前的鄉村建設為美麗中國新鄉村。

2.弘揚孝文化，在優秀的傳統文化中吸取精華，修正傳統代際關系觀念，以適應社會變化。中國社會的代際關系應當向西方接力式學習一小部分，父代不應當為子代和孫代貢獻一輩子，要適當為自己的養老做打算，自己的養老也不能全靠子代，目前城市推廣的居家養老、互助養老、機構養老等方式，農村社區應當大力宣傳，以期修正大部分老人的“全付出、全回報”心態，鼓勵老人選擇最適合自己的養老方式。可以通過村委宣傳和電子媒介等方式，增強人們日益淡薄的“尊老”意識，在勞動力外流背景下，物質養老比以前更豐富了，但是情感慰藉可能更少了，應當鼓勵年輕人多與家庭溝通交流，更好地傳承中華民族尊老、敬老、愛老、養老的傳統美德。強化各項立法，切實維護留守老人養老權利，對于子代的贍養義務應當做出更明確的規定，并且多宣傳讓更多農村人了解到相關法律知識。將來的法律法規應當指導政府關愛老人，積極推動各項養老事業發展和改革，以此提高老人相關法律法規了解程度，積極參加養老保險，為老人的養老生活打下基礎和保障。

3.完善基層文化服務體系，推動文化產業發展。西部鄉村經濟發展水平和沿海發達地區是有較大差距的，村民文化素養偏低，不能以發達農村地區和城市地區的標準來建設較落后的農村地區。不同地區政府應當因地制宜考量本地區缺乏的是什么，不能一刀切，把各種硬件設施建起來了，但是農民的文化素養根本沒有得到提升，要落實監督機制，搞清楚每一筆款項是否都落到了實處，把文化扶貧資金發揮最大用處。在空巢老人較多的村莊，應當由當地村委，定期開展訪談和交流會，傳播新知識，讓老人了解國家政策和新思想。針對未成年人，應當加強思想方面的引領，多開展文化普及活動，培育小隊伍，充分挖掘農村特色文化，引導村民在村內文化建設中表現自我，實現文化為民的初衷。加大政策扶持力度，落實各項文化政策，加快推進文化扶貧，加派城市文化崗位專業人員下鄉指導扶貧，力求新鮮血液推動鄉村內生發展力。利用大數據等工具，了解本地區文化產業發展方向，開發軟件普及文化知識，因地制宜開發文化旅游產業，把鄉村文化產業同城市文化品牌相結合，創造本村品牌，推動“一鄉一品”建設發展，如發展鄉村文化節，吸引城市游客和外地游客等。推動城市文化組織下鄉，發揮志愿者作用，在基層設立流動站，促進村莊文化空間載體建設，建構適合本地區的文化服務模式。關于某些鄉村集體記憶式微，村莊公共性衰敗的現象，隨著人口的流動與信息的傳播，鄉村本有的價值觀念受到沖擊，并在慢慢發生改變，尤其對年輕人而言，享樂思想、金錢觀念、消費觀念已與觀念中的農村格格不入。某些村落甚至出現了黃賭毒的現象，村莊文化烏煙瘴氣，同時隨著農村宗教發展，農村的婦女及老年群體的思想逐漸被這些外來的教義所填充，不能正確認知世界。在思想多元的同時，社會和國家在倡導新思想，農村社區也在慢慢接受。農民日常生活也在參照新潮事物，再無村規社規約束，村民間的議論的約束力也逐漸減小。這些新的語言和行為在本村內并未起到積極性的作用。相反，這些語言和行為都成為了村民維護自身權利的工具。現代話語的傳播實質上也成為了農村社區的消解力量。大部分村民社會參與感較低，參加集體文化活動的熱情較為低下，大部分村莊都只是少數人在管理事務，大部分村民不愿意參與集體勞動，導致集體活動減少，公共事業發展停滯。所以應當加強思想引導，鼓勵村民參與公共集體事務，增強集體榮譽感，共同建設新農村。