農村稅費改革與鄉鎮(街道)財政稅收制度變革

李 紅

(青島市即墨區鰲山衛街道辦事處，山東 青島 266200)

伴隨農村稅費改革有序推進，新形勢下社會主義新農村建設取得了新的變化，傳統的鄉鎮(街道)財政稅收制度模式過于依賴政府撥款，一定程度上也增加了財政負擔，不利于激發工作積極性，加上收入來源不斷下降，財政支出不斷增加的矛盾日益凸顯，不利于新農村建設有序推進。現有的財政稅收制度不能與農村地區經濟發展新情況進行適應，財政稅收制度體系也不健全，從而不利于農村地區可持續發展。加快農村稅費改革與鄉鎮(街道)財政稅收制度變革探索，有助于結合地區實際情況，不斷健全和創新原有的財政稅收制度體系，提升鄉鎮政府財政能力，促進農村地區經濟建設和諧有序發展。

1 農村稅費改革實施以來鄉鎮(街道)財政稅收制度存在的問題及原因分析

農村稅費改革，是對傳統稅費體制的一種創新，也是新形勢下更好地適應經濟社會發展的一項重大舉措。但是也可以看到，在農村稅費改革政策實施以來，鄉鎮(街道)財政稅收制度不健全、權限設置不明確等矛盾和問題日益凸顯，不利于鄉鎮政府財政能力提升和職能的發揮，具體問題及原因體現在以下五個方面。

(1)稅收權限劃分不清晰。國家農村稅費改革政策實施提來，提出了分稅制改革基本要求，財政權力轉移至上級，但是省級以下地方政府稅收權限沒有提出具體的清晰的劃分目標，從而導致上級政府對部分稅收收入進行截留，權限范圍內留下了一些征收成本比較低的稅種，給地方政府一些征收困難、金額較小的稅種，從而影響了征稅的積極性和開展成效，這樣導致鄉鎮街道財政稅收規模不斷縮減，甚至加劇了財政收支矛盾。

(2)對農村地區建設方面的公共財政支出重視程度不夠。在社會主義現代化建設進程中，政府將更多的精力放在推動城市經濟發展方面，對于農村地區建設扶持力度相比較而言不夠，這樣導致農村地區公共產品和公共服務相對比較有限，加上地方財政政府很難有穩定的財政資金收益，針對新農村建設和公共產品、服務的供給有心無力，一定程度上不利于農村地區經濟持續發展，也對鄉鎮街道政府財政稅收管理起到一定的反作用，長期下去，將會嚴重影響農村地區發展的積極性，不利于縮小城鄉差距。

(3)缺乏完善的轉移支付制度體系做支撐。分稅制改革實施過程中，為了有效平衡地區間、部門間財政分配狀況，國家推出實施了轉移支付政策，但是在具體執行方面暴露出一些矛盾，由于國家專項資金撥款的額度會比一般性轉移支付資金多，加上受到地區發展不平衡等多種因素的影響，導致地方政府之間各級分級、分稅改革沒有深入推進，難以實現均衡分配和統一協調發展，轉移支付方面的資金測算往往停留在省級層面，對于市級及以下政府部門沒有嚴格按照國家轉移支付制度體系要求針對性建立完善配套的實施細則，從而導致鄉鎮街道政府難以從轉移支付體系中獲得一定的財政收入，也不利于鄉鎮街道政府財政水平持續提升，甚至造成惡性循環和不良影響。

(4)鄉鎮街道行政機構部門日益膨脹與稅收收入不斷縮減的矛盾日益凸顯。農村稅費改革實施以來，鄉鎮街道政府為了更好地完成改革推進任務或者目標，往往在行政機構設置方面增設了一些部門，增加了一些人員，但是實際上鄉鎮街道財政稅收收入不斷減少，一定程度上進一步增加了鄉鎮街道政府財政支出壓力，這些公務人員的工資福利等都由地方政府來負擔，超出了財政合理支付能力，不利于鄉鎮街道財政資金更好地應用于推動社會主義新農村建設方面。鄉鎮街道政府本身事務較多，加上受到體制機制等影響，機構臃腫、人員素質較低、工作效率低下、福利待遇剛性需求不斷提升，在增加財政稅收支出的同時，降低了共產服務和產品的供給水平與質量。

(5)鄉鎮街道財政稅收制度體系缺乏有力監管。目前鄉鎮街道財政稅收制度體系在執行過程中，很多公共項目建設等對財政資金收支情況沒有進行及時公開，很多決策的制定沒有嚴格按照征求意見、民主決策的原則來聽取農民建議，農民對財政稅收方面的監督意識也不強，沒有認識到和自身利益的相關性，一些鄉鎮街道雖然制定了財政稅收監督機制，但是執行過程中流于形式，甚至受到人情因素等影響，沒有客觀公正地加以監督整改，增加了稅費改革負擔。

2 加快推進農村稅費改革與鄉鎮街道財政稅收改革的建議

為了更好地推動農村稅費改革有序推進，提升鄉鎮街道財政稅收改革成效，建議從以下三個方面進行探索。

(1)建立健全相應的轉移支付制度體系，確保規范執行。一方面要不斷完善轉移支付制度體系，加強一般轉移性支付在鄉鎮街道的落實力度，結合不同地區的不同情況，在體現均衡性和差異性原則的基礎上，對鄉鎮街道之間資金資源進行科學調配，加強政府宏觀調控，從而不斷為推動社會主義新農村建設，持續提升公共產品和和服務保障水平，有效緩解鄉鎮街道財政部門壓力等提供一定的保障。另一方面要針對受中央、省級政府調控的鄉鎮地區通過專項資金轉移支付方式來化解特殊矛盾，解決特殊問題，進而不斷提升鄉鎮街道政府整體財政稅收管理水平。

(2)加強組織管理，嚴格控制不當支出。一方面要加強組織管理，本著精簡機構、提高行政效率的原則控制組織部門設置，通過明確職責分工，加強責任落實，強化繼續教育培訓等方式不斷提升財務人員工作素養，更好地為推動鄉鎮街道財政稅收改革提出更多的建議。另一方面加快機構改革，減少各類不當支出，嚴格預算管理，切實降低行政管理費用支出，提高鄉鎮街道政府科學化管理水平。

(3)建立健全財政稅收制度體系，并加強監督。一方面要明確地方鄉鎮政府財政稅收管理具體職責、目標，加強和上級部門之間的溝通，建立完善的財政稅收制度體系，明確具體流程、要求和考核，定期開展審計，加強政府宏觀調控。另一方面要加強財政稅收監督管理。積極利用現代信息技術等提高財政公開透明性，同時結合群眾反映的問題，通過群眾參與監督等方式，提高財政收支監督的透明性，定期開展審計等，從而及時查找鄉鎮街道政府財政收支管理方面存在的問題，加以整改，切實提高鄉鎮政府財政規范管理水平。

總之，農村稅費改革實施以來，對鄉鎮街道財政稅收制度帶來了一些影響，只有結合實際，從健全轉移支付制度，加強財政稅收制度體系建設和監督管理等方面不斷探索，才能更好地發揮鄉鎮街道政府積極性，更好地服務農村地區發展，推動社會主義建設成果全民共享。