低保對殘疾人就業影響的分析

朱偉東

吉林省白城市殘聯 吉林 白城 137000

在社會生活中，殘疾人群體生活能力不強，社會提供的就業機會較少，殘疾人的生活水平受到就業方面的限制，最低生活保障制度的出臺為殘疾人生存問題的解決提供了保障，但最低生活保障制度是社會救助制度的底層制度，僅僅通過低保救助這類弱勢群體并不能從根源處提升殘疾人的生活質量，不科學的低保戶保護評定標準以及有限的就業崗位，使得殘疾人的生活水平達不到社會平均生活質量標準，下文就對低保對殘疾人就業影響的問題進行具體分析。

一、低保對殘疾人就業的影響

殘疾人群體是社會群體中的弱勢群體之一，出于先天或是后天的身體、精神、智力等缺陷，這類群體無法像正常人一般平等地參與社會生活，甚至無法保障自身的生存權益。國家通過最低生活保障制度給予殘疾人群體最基本的生存保障，為滿足殘疾人群體的基本生活需求給予了相應的現金資助，但低保制度面向的不僅僅是殘疾人群體，還包括低收入者、重災戶等，制度的針對性不足。

從各省市出臺了的系列政策以及政策實施狀況來看，各地區并未針對殘疾人群體設置專門的低保制度，殘疾人群體不僅需要具備殘疾人證，還需要符合享受低保的基本條件，方可獲取最低生活保障。政府在發放低保補助時采取的也是一刀切的政策，未對殘疾人群體收入情況進行劃分，僅僅根據統一的地方標準進行資金補助，部分殘疾人群體在康復、醫療、護理方面需要更多費用支出，政府并未考慮到這類人群的特殊性，僅僅依靠統一的標準線衡量其資金補助額度，這就導致這類特殊群體無法通過最低生活保障制度改善生存發展環境。同時存在一類殘疾人群體對低保制度十分依賴，部分地區不僅通過低保制度給予殘疾人補助，還出臺了推動殘疾人就業的相關政策，開展了對殘疾人低保對象的就業培訓課程，鼓勵這類人群在就業融入到社會群體，然而殘疾人群體所面臨的就業形勢依舊不容樂觀，重度殘疾人往往因為殘疾等級較高，在享受相應的救助措施后，若其積極參加就業，就可能會導致家庭收入水平上升，無法獲取最低生活保障金，這就降低了殘疾人參與就業的積極性；享受低保待遇的輕度殘疾人若是獲取了就業崗位，其工資整體水平提升，就無法享受有低保政策所帶來的救助措施，同時無法照顧到子女生活、學習問題，這類殘疾人群體往往會更加依賴低保政策，寧愿享受低保給予的資金補助也不愿參與就業。

二、通過低保制度解決殘疾人就業問題的措施

2.1 優化最低生活保障制度，加強對殘疾人的就業激勵 當前所實施的最低生活保障制度為殘疾人就業帶來了負外部效應，部分殘疾人群體過度依賴最低生活保障制度所給予的資金補助，不愿意積極參與社會就業，因就業所帶來的收入水平的上升也可能造成殘疾人群體無法獲取低保的資助。面對這一問題，國家層面應當對最低生活保障制度進行優化，在為殘疾人給予低保資助時，全方位考慮殘疾人所面臨的殘疾程度、家庭環境、就業環境等因素，對于確實無法參與社會勞動的殘疾人群體，應當適當調高最低生活保障所給予的資金補助，對于可以參加社會勞動的殘疾人群體，則應當給予正常的資金補助，同時鼓勵其參與自主就業，在其就業獲取勞動收入后，并不降低其所應享受的低保水平。如此以來，不僅可以給予特殊殘疾人群體相應的資金補助，還可以鼓勵普通殘疾人群體，積極參與社會生活，通過自力更生為社會創造價值。政府方面也可以根據殘疾人群體自身的身體狀況以及心理狀況，給予就業培訓指導，提升殘疾人群體的工作能力，增加殘疾人群體正常參與社會生活的可能性。

2.2 推動低保制度與就業政策并行，提供全方位的救助保障 當前我國社會所實行的最低生活保障制度涉及面較為廣泛，是一種綜合性的保障制度，但在具體實施低保制度的過程中，殘疾人可能會因為低保制度所帶來的資金救助產生就業的抵觸心理，為了逐步消除由低保政策所帶來的就業負外部性，政府方面可以實施與低保制度并行的殘疾人就業鼓勵政策，通過就業鼓勵政策給予殘疾人就業激勵。例如可針對身體狀況相對良好的殘疾人群體給予就業補償，經查證若這類殘疾人群體實際參與了社會就業活動，并通過具體的勞動為社會做出了貢獻，那么這類人群就可以領取就業補助金。政府層面可以逐步對殘疾人就業制度進行完善，對積極參與自主就業的殘疾人群體給予就業獎勵，獎勵金額度設置水平應高于低保經濟補償，同時要考慮當地政府所肩負的財政壓力，設置適當的獎勵金，鼓勵殘疾人積極參與社會就業。政府方面也可以通過與當地勞動力市場的合作，根據不同殘疾人群體的能力，為殘疾人提供適當的就業崗位，對于有勞動能力的殘疾人群體，可鼓勵其自食其力、重返勞動力市場，對于勞動能力欠缺的殘疾人群體，則可以鼓勵這類群體通過互聯開展自主就業。系列低保制度與就業政策的出臺可以讓殘疾人群體感受到社會政府對其的尊重，提升殘疾人對社會生活的參與度和積極性。

三、結束語

隨著我國社會經濟發展水平不斷提升，在政府部門及社會的關懷下，殘疾人的生活狀況得到了改善，系列就業鼓勵政策也將改善殘疾人的就業情況。為了進一步降低由低保制度所帶來的就業負外部性，政府方面應當對最低生活保障制度進行優化，加大對殘疾人的就業激勵，同時還應推進低保制度與就業鼓勵政策并行，為殘疾人提供全方位的救助保障，推動我國殘疾人事業快速發展。