企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)低效能的成因分析及控制途徑探討

馬弘一

大唐長(zhǎng)春熱力有限責(zé)任公司 吉林 長(zhǎng)春 130000

“招標(biāo)采購(gòu)是指招標(biāo)方也就是所說(shuō)的采購(gòu)方，提出采購(gòu)條件和要求后邀請(qǐng)各個(gè)企業(yè)參加投標(biāo)，然后由采購(gòu)方按照規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)一次性的從各企業(yè)中選擇最佳交易對(duì)象，并提出最有利條件的投標(biāo)方簽訂協(xié)議的過(guò)程”。從當(dāng)前招標(biāo)采購(gòu)的具體研究情況來(lái)看，雖然招標(biāo)采購(gòu)這種采購(gòu)方式使用廣泛，但在實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中其效能與其他采購(gòu)方式相比優(yōu)勢(shì)并不是很明顯，因此為了能夠發(fā)揮出最佳效能，需要找到企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)低效能的真正成因，并采取有效措施加以解決。

一、企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)低效能的成因

(一)招標(biāo)采購(gòu)目標(biāo)偏移。企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)效能的高低需要對(duì)招標(biāo)人的采購(gòu)目標(biāo)和采購(gòu)結(jié)果進(jìn)行深入分析和研究，主要研究二者之間的關(guān)系，而這里所說(shuō)的招標(biāo)人的采購(gòu)目標(biāo)主要是指招標(biāo)人已經(jīng)明確與該項(xiàng)目總體技術(shù)和經(jīng)濟(jì)要求都相符的目標(biāo)[1]。招標(biāo)人也就是項(xiàng)目的總承包方，它的招標(biāo)行為涉及包含采購(gòu)部門、使用部門等在內(nèi)的多個(gè)部門，而且各個(gè)部門之間的采購(gòu)目標(biāo)有相同的也有不同的，同時(shí)招標(biāo)人的目標(biāo)亦是有相同也有不同。而這些確定下來(lái)的采購(gòu)目標(biāo)會(huì)在招標(biāo)文件中進(jìn)行合理體現(xiàn)，這對(duì)招標(biāo)人的總體目標(biāo)會(huì)產(chǎn)生一定的影響。例如采購(gòu)部門在招標(biāo)過(guò)程中更側(cè)重于選擇優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品進(jìn)行采購(gòu)，而且一旦涉及到采購(gòu)成本節(jié)約獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)會(huì)選擇更加低廉的產(chǎn)品，這樣是為了減少對(duì)合同的變更，能夠在后期合同執(zhí)行時(shí)能夠更加順暢，并能對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)行更有效的處理。這是采購(gòu)部門的采購(gòu)目標(biāo)，相對(duì)而言設(shè)計(jì)部門以及使用部門則更傾向于選擇質(zhì)量更高的產(chǎn)品，更關(guān)注采購(gòu)產(chǎn)品的質(zhì)量而忽視采購(gòu)成本[2]。從部門目標(biāo)與招標(biāo)人目標(biāo)的差異中能夠看出，招標(biāo)采購(gòu)目標(biāo)偏移勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)低效能的情況。

(二)技術(shù)和商務(wù)要求存在差異。在企業(yè)招標(biāo)文件中，招標(biāo)結(jié)果與技術(shù)和商務(wù)要求有重大關(guān)聯(lián)，二者的要求高滿足招標(biāo)條件的投標(biāo)人就少，要求低則符合條件的投標(biāo)人就多，這就說(shuō)明在招標(biāo)文件中商務(wù)技術(shù)對(duì)招標(biāo)人的采購(gòu)目標(biāo)起決定性作用，直接影響采購(gòu)目標(biāo)能否順利達(dá)成，并影響招標(biāo)結(jié)果。

(三)評(píng)標(biāo)方法對(duì)招標(biāo)結(jié)果的影響。企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)中的計(jì)分方法較多，主要能夠分為兩種，第一種是將需要踐行評(píng)價(jià)的所有項(xiàng)目進(jìn)行打分，并依照各項(xiàng)權(quán)重進(jìn)行加權(quán)匯總，然后得分最高的即為中標(biāo)者[3]。而第二種計(jì)分方法則是把所有評(píng)價(jià)項(xiàng)按照統(tǒng)一制定的比例折算為具體金額，金額最低即為中標(biāo)。需要注意的是在折算金額時(shí)折算公式不同評(píng)分也會(huì)存在一定差距，進(jìn)而影響廠家的報(bào)價(jià)方案。此外，企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)中的基準(zhǔn)價(jià)對(duì)招標(biāo)結(jié)果的影響也極大，在招標(biāo)評(píng)分中，會(huì)將某種價(jià)格定為基準(zhǔn)價(jià)，并定義價(jià)格滿分，至于投標(biāo)人的價(jià)格則需按既定公式和基準(zhǔn)分的比較，然后算出投標(biāo)人的價(jià)格得分，在這個(gè)過(guò)程中需要著重注意基準(zhǔn)分。在確定基準(zhǔn)價(jià)的過(guò)程中，將各個(gè)投標(biāo)人標(biāo)價(jià)的平均數(shù)作為基準(zhǔn)價(jià)，或者將各投標(biāo)人的最低投標(biāo)價(jià)作為基準(zhǔn)價(jià)，這兩種基準(zhǔn)價(jià)將會(huì)產(chǎn)生不同的招標(biāo)結(jié)果。比如當(dāng)選擇平均價(jià)作為基準(zhǔn)價(jià)時(shí)，那么采購(gòu)產(chǎn)品的價(jià)格都會(huì)趨向于社會(huì)平均價(jià)，尤其是劣質(zhì)產(chǎn)品的報(bào)價(jià)也會(huì)隨之變高，而將最低投標(biāo)價(jià)作為基準(zhǔn)價(jià)，則參與投標(biāo)的所有投標(biāo)人都會(huì)壓低價(jià)格，這樣會(huì)對(duì)低價(jià)產(chǎn)品更有利。

(四)參與評(píng)標(biāo)者的主觀因素會(huì)對(duì)招標(biāo)結(jié)果產(chǎn)生影響。對(duì)企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)結(jié)果產(chǎn)生影響的因素還包括評(píng)標(biāo)參與人員，也就是組成評(píng)審委員會(huì)的各位專家以及招標(biāo)人代表。在具體的評(píng)標(biāo)方法中，一旦涉及評(píng)審專家進(jìn)行主觀打分時(shí)，就需要這些評(píng)審專家依據(jù)自己的評(píng)審經(jīng)驗(yàn)以及專業(yè)水平進(jìn)行評(píng)分，而分?jǐn)?shù)高低則與評(píng)審專家的專業(yè)水平高低有關(guān)，而打分量化程度高則專家的主觀影響就小，若打分量化程度低則專家的主觀影響就大[4]。而招標(biāo)人代表在對(duì)評(píng)審專家進(jìn)行招標(biāo)內(nèi)容介紹時(shí)，會(huì)對(duì)評(píng)審專家進(jìn)行部門或者招標(biāo)人意見的轉(zhuǎn)達(dá)，評(píng)審專家在主觀意識(shí)上就會(huì)進(jìn)行傾向性打分，進(jìn)而影響招標(biāo)結(jié)果。

二、企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)效能控制的有效途徑

(一)嚴(yán)格審核和完善招標(biāo)文件。為了保證招標(biāo)效能，招標(biāo)結(jié)果要與招標(biāo)人制定的采購(gòu)目標(biāo)相符，在實(shí)際招標(biāo)過(guò)程中，因?yàn)樯婕暗牟块T較多，各部門與招標(biāo)人的目標(biāo)存在一定差異，這種情況對(duì)招標(biāo)結(jié)果影響較大，為規(guī)避這種問(wèn)題就需要對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行嚴(yán)格審核，具體審核執(zhí)行人應(yīng)該由招標(biāo)人相關(guān)管理者、高層部門等組成，并針對(duì)招標(biāo)文件中采購(gòu)目標(biāo)不一致的相關(guān)內(nèi)容予以刪除[5]。針對(duì)招標(biāo)文件中對(duì)采購(gòu)內(nèi)容的編制部分，招標(biāo)人可以在合法合規(guī)的情況下有招標(biāo)傾向性的對(duì)這部分內(nèi)容進(jìn)行編制，以此對(duì)采購(gòu)目標(biāo)進(jìn)行有效控制。此外，針對(duì)招標(biāo)文件的可操作性進(jìn)行驗(yàn)證時(shí)，需要依照招標(biāo)文件中的具體內(nèi)容進(jìn)行合理推演，選擇合理的評(píng)標(biāo)方法進(jìn)行有效操控，據(jù)此提升招標(biāo)中標(biāo)的幾率，但需要注意的是在整個(gè)驗(yàn)證推演過(guò)程中，要注意腐敗等違法違規(guī)行為，不給腐敗行為創(chuàng)造機(jī)會(huì)。

(二)有效利用評(píng)標(biāo)方法和評(píng)標(biāo)內(nèi)容。首先，明確投標(biāo)入圍條件，嚴(yán)格資質(zhì)評(píng)審，將不符合投標(biāo)入圍條件的投標(biāo)人淘汰，只有符合招標(biāo)采購(gòu)目標(biāo)的投標(biāo)人方可入圍，所以投標(biāo)人資質(zhì)的設(shè)定要與采購(gòu)目標(biāo)的相關(guān)要求保持一致，并對(duì)其入圍資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審核，據(jù)此控制招標(biāo)采購(gòu)效能[6]。其次，在合法合規(guī)的條件下科學(xué)合理的調(diào)整技術(shù)、商務(wù)以及價(jià)格的分值，這樣就能有效展現(xiàn)出招標(biāo)人的技術(shù)、商務(wù)或者價(jià)格方面的優(yōu)勢(shì)。然后，合理利用不同基準(zhǔn)價(jià)，依據(jù)實(shí)際招標(biāo)采購(gòu)情況，明確選擇平均價(jià)還是最低價(jià)為基準(zhǔn)價(jià)，這樣就能通過(guò)基準(zhǔn)價(jià)控制效能。此外，在投標(biāo)文件中無(wú)論是哪部分內(nèi)容，在進(jìn)行分值設(shè)定時(shí)，都需要對(duì)各部分的分值進(jìn)行基本相等的設(shè)定。最后，在利用評(píng)標(biāo)方法進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)效能的有效控制，招標(biāo)人利用評(píng)標(biāo)打分方法量化程度的特點(diǎn)進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)傾向性的合理控制，進(jìn)而達(dá)成自己的采購(gòu)目標(biāo)。

(三)加強(qiáng)招標(biāo)采購(gòu)效能稽查。通過(guò)對(duì)招標(biāo)文件中的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行合理利用，就能對(duì)招標(biāo)采購(gòu)效能進(jìn)行有效控制，只是在利用控制方法時(shí)極易產(chǎn)生腐敗問(wèn)題。當(dāng)招標(biāo)人與投標(biāo)人在招標(biāo)過(guò)程中進(jìn)行私下串通時(shí)，在招標(biāo)文件中的相關(guān)內(nèi)容編制過(guò)程中，加入對(duì)投標(biāo)人更加有利的條款，比如技術(shù)商務(wù)條款等。因此，需要嚴(yán)格審核招標(biāo)文件，在文件發(fā)出前要予以全面審查，針對(duì)不合理的條款內(nèi)容合理規(guī)避，并對(duì)整個(gè)招標(biāo)過(guò)程以及招標(biāo)結(jié)果予以嚴(yán)格稽查，做好評(píng)價(jià)審核工作，這樣就能規(guī)避更多的違法違規(guī)的行為，進(jìn)而有效控制企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)效能。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)需要在合法合規(guī)的條件下進(jìn)行，而且企業(yè)要及時(shí)掌握最新招標(biāo)投標(biāo)法的相關(guān)規(guī)定，熟悉最新招標(biāo)采購(gòu)規(guī)則，在這個(gè)前提下再進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)效能的有效控制。針對(duì)招標(biāo)文件中的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行效能控制，比如可以利用招標(biāo)資質(zhì)要求、技術(shù)商務(wù)要求、評(píng)標(biāo)方法、基準(zhǔn)價(jià)等進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)效能的合理控制，最終的目的就是為了招標(biāo)結(jié)果與招標(biāo)目標(biāo)相符，需要特別注意的就是需要對(duì)整個(gè)招標(biāo)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管和稽查，避免出現(xiàn)腐敗問(wèn)題。