試論消極經濟管理和積極經濟管理的問題

王 艷 呂 品 王 偉

龍口市市場發展管理局 山東 龍口 265701

0 引言

經濟管理是現代政府的重要職能，其管理目標是實現資源的優化配置，實現人身權和財產權的優化配置，促進政府職能的發展。然而，在實體經濟的宏觀調控中，政府不可能實現資源的理想配置，有積極的經濟管理和消極的經濟管理。消極經濟管理是指政府利用經濟、行政、法律等手段，通過經濟體制的變化來改變經濟主體的行為：積極經濟管理是指政府利用經濟、行政和法律手段，通過改變產權和人身權利，改變經濟模式的參數，使經濟的發展能夠發展為政府的首選方式。政府在積極進行經濟管理的過程中，以消極的經濟管理為基礎，不以破壞經濟秩序、統一開放為代價，在建立市場經濟的基礎上，運用行政手段和法律手段進行合理的經濟管理。

1 消極經濟管理

1.1 消極經濟管理形成的原因 消極經濟管理方法的出現是市場經濟發展的必然產物，消極經濟管理形成的原因是現實經濟違背古典經濟模型假設，即違反市場經濟假說，完善市場經濟假說和價格彈性假說。完善市場經濟假設是以市場經濟假設為基礎的，只有市場經濟才存在是否符合完善市場經濟假設的問題，而價格彈性假設則是對完善市場經濟的補充。西方經濟學通常的觀點是，一個經濟體在一定的財產權以及人身權權利的基礎上，如果符合市場經濟假設、完善市場經濟假設和價格彈性假設，則商品的邊際轉換率與邊際替代率相等，經濟達到了帕累托最優，近而該經濟體的經濟活動是在一定的財產權和人身權權利體系的基礎上實現了資源的最優配置。但是現實經濟與上述三個假設不符，因此，經濟無法實現在一定的財產權和人身權權利體系基礎上的效率最優。這樣就必然需要引入消極經濟管理，通過消極經濟管理使現實經濟財產權和人身權權利體系基礎上更加接近古典經濟模型假設。

1.2 消極經濟管理的目的和手段 消極經濟管理的主要目的是使實體經濟與古典經濟理論模型相接近，形成統一、開放、競爭、有序的市場經濟。消極經濟管理的措施包括法律手段、行政手段和經濟手段。網通過法律手段明確保護特定的財產所有權、占有權、經營權、收益權以及支配權，明確保護特定的勞動者的人身權、勞動力所有權和占有權。準確、及時、完整的公布相關的宏觀經濟信息數據，制定各類經濟活動的信息披露法。堅決破除區域經濟封鎖及行業封鎖。對各類存在外部性的經濟活動征收一定的賦稅，同時也給予一些必要補貼。生產必要的公共物品或者代表公眾購買一定的公共物品，并將這些公共物品按照一定的原則進行分配，同時還需要制定必要的反壟斷法。針對市場經濟中的壟斷行為，這里主要指的是生產性壟斷，學術界產生了一定的爭議，主要觀點認為壟斷破壞了市場的自由競爭，因此，必須對其進行抑制，壟斷是經濟發展過程中的必然產物。另一種觀點則認為壟斷對生產發展具有一定的促進作用，因此，不需要對其采取特別的措施。壟斷對經濟的促進作用主要表現在，能夠發揮規模經濟的效應，促進技術的發展，能夠在一定程度上實行計劃制經濟，避免資源的浪費。因此，存在壟斷的經濟可能是高效的壟斷經濟，而不存在壟斷的經濟則可能是低效率的自由經濟。壟斷對于維護國家經濟安全也發揮著非常重要的作用。當國外大公司大舉進入時，我們則必須組建和發展我們自己的大公司與其對抗，這就必然會導致壟斷的發生。因此，對待壟斷是一個綜合各個方面有利和不利因素平衡的過程。

2 積極經濟管理

2.1 積極經濟管理的成因 積極的經濟管理的出現，也直接關系到市場的許多變化。例如，市場中有限資源的優化配置、經濟安全管理等。在市場經濟體制下，資源總量有限，如何使有限的經濟資源發揮更大的經濟價值，優化資源配置，是當前政府積極進行經濟管理的主要目的。雖然市場經濟本身具有一定的自我調節能力，但是這種調節能力是有限的。所以需要政府參與其中。利用一定的管理手段進行調節，促進經濟中的資源合理化配置。站在市場經濟安全的角度進行分析，目前我國經濟與世界經濟之間的往來日益密切。為了確保我國市場經濟在與世界經濟接軌的過程中的安全性和穩定性，我國也需要政府采取積極的經濟管理手段對我國的經濟進行管理。

2.2 積極經濟管理的目的和手段 積極經濟管理的目標是實現政府偏好的最大化，為了實現經濟發展的速度和效率這兩個目標，政府部門需要以財政和金融手段作為平等的經濟實體參與經濟活動，提供或者消費部分商品，通過對市場的供需關系進行影響，近而影響市場價格和經濟結構，以實現對經濟的速度和效益進行優化的目的。同時，政府在進入市場時也會向社會發出政府的偏好信息，近而誘導私人經濟活動向政府偏好的方向發展。要想保證經濟安全，就需要政府運用國家主權，對國內經濟進行一定的保護，對外資以及國外產品進入到國內市場進行一定程度的限制，從而使我國的資本輸出以及產品出口處于有利位置，政府出面保護資源、發展教育以及科學技術。要想實現經濟的人權性目標，則需要政府部門通過對法律、行政以及司法手段的綜合運用，以公共利益代表的身份重新設定和堅定財產權及人身權利體系。同時，這也會對經濟的發展路徑產生一定程度的影響。

3 消極經濟管理和積極經濟管理的關系

3.1 兩者在成因、目的上的關系 消極經濟管理的原因是實體經濟不符合古典經濟模型假設，導致實體經濟不能在一定的財產權和人身權制度下實現社會資源的優化配置。積極經濟管理的形成原因是政府不僅僅追求資源的最優化配置還要考慮其它社會目標的實現，因而現實經濟即使符合古典經濟模型假設，其經濟發展路徑也不一定使政府偏好最大化。現實經濟不符合市場經濟假設、完善市場經濟假設和價格彈性假設是導致不能實現政府偏好最大化的一個原因。從這個意義上來說，積極經濟管理的形成原因包括了消極經濟管理的形成原因。消極經濟管理使經濟自發達到一個最優的資源配置狀態，但這一狀態不一定是我們想要的理想狀態。這時，我們需要對財產權和人身權權利體系進行重新設計，使經濟自發達到另一個更接近理想狀態的經濟狀態，同時實現經濟的人權性目標。當然我們也可以通過政府以平等經濟主體的身份進入市場，通過影響市場供需進而影響市場的價格和經濟結構，達到優化經濟發展速度和效益的目的；以公眾利益代表的身份對經濟進行管理，實現經濟的安全性。在政府進行積極經濟管理實現經濟的速度，效益目標時，要以消極經濟管理為基礎，不能以超越平等市場主體的身份進入市場，而必須是以平等經濟主體的身份進入市場，不能以犧牲經濟的自由、平等、有序、完善性來實現積極經濟管理的目標。政府在運用各種手段對財產權和人身權權利體系進行重新鑒定是政府進行消極經濟管理的基礎，消極經濟管理就是為了使現實經濟在特定財產權和人身權權利體系基礎上逼近古典經濟理論模型的假設。

3.2 消極經濟管理和積極經濟管理均有經濟監管和經濟調控等要素構成 消極經濟管理和積極經濟管理，它們分別由經濟計劃、經濟決策、經濟指揮協調、經濟監督和經濟調控三部分組成。經濟計劃，經濟決策，經濟組織與協調，經濟監管和經濟調控的劃分是相對的，只有相對于具體的經濟管理活動才有劃分經濟計劃，經濟決策，經濟組織與協調，經濟監管和經濟調控的可能性和必要性。一個大的經濟管理是由一個個小的經濟管理所組成的，對一個經濟管理來說是經濟決策，在另一個經濟管理看來可能是經濟指揮與協調，例如，中央政府擬征收25%的企業稅，為此地方要制定相應的具體政策，那么這個具體政策相對與地方政府的經濟管理來說是經濟決策，但對于中央政府的征稅管理來說就是經濟組織與協調。經濟管理的手段主要有：法律手段、行政手段和經濟手段。消極經濟管理和積極經濟管理的管理手段都是由法律、行政手段和經濟手段組成的。法律手段是運用法律對經濟計劃，經濟決策，經濟組織與協調，經濟監管和經濟調控做出的規定，對財產權和人身權權利體系鑒定和保護的規定；行政手段是行政機關依據法律規定對經濟計劃，經濟決策，經濟組織與協調，經濟監管和經濟調控的實施，對財產權和人身權權利體系的鑒定和保護；一般的經濟手段歸人經濟組織和協調似乎更為妥當，它只是進行經濟組織與協調的一個方式，經濟手段包括財政政策和貨幣政策。消極經濟管理有其自己特定的法律、行政、經濟手段，積極經濟管理也有其特定的法律、行政、經濟手段。

4 結語

總之，積極的經濟管理和消極的經濟管理是現代政府的主要職能，正確認識兩者之間的區別和聯系，有助于政府經濟管理的順利實現，對政府的經濟管理有一定的借鑒意義。