政府投資項目招投標采購效能分析

戴步斌

湖南工商大學經濟與貿易學院 湖南 長沙 410205

現階段，我國公共采購規模日漸擴增。但是基于歷史原因我國公共采購處于相對落后的發展階段，雖然國內政府積極構建和深化采購管理制度體系，但是由于將發展目標更多的局限于經濟效益的提升，反而一味地節約經濟成本，再加上采購制度落實時間相對較短，政府機關內部存在的各種錯綜關系在很大程度上削減了采購制度的效力，以致于政府采購活動整體效能較差，且存在很大的安全和經濟風險。因此，有關政府部門和學術領域需要進一步加強對政府采購制度的研究和落實，以便實現公共采購活動質量的最優化。

一、政府投資項目招投標采購效能簡述

一般來說，采購效能就是指一項采購任務的完成情況以及其最終達成的目標效果，主要是對政府采購工作進行的一項全面系統的分析。實現公共采購效能評價和管理體系的最優化，可以更好地使市場主體發揮健康活力，同時對于政府采購程序的進一步完善優化有非常重要的作用，從而有利于實現采購交易成本的降低、公共采購監管威信力的提高，最終徹底消除和解決公共采購活動存在的各種問題。近年來，我國很多城市的政府部門開始逐漸認識到政府采購效能的重要性，并制定出一系列制度措施，旨在通過有效管理措施來實現采購效能的最優化。但是研究各城市的制度措施發現，這些措施更多的關注于定性分析和單一角度定量分析，沒有正確的認識采購效能的整體和宏觀層面，同時也沒有對于采購效能的評價體系和影響機制的構建和落實進行全方位的深入研究和分析，以致于我國采購效能在很多方面存在嚴重的缺位[1]。

二、政府投資項目招投標采購效能影響因素

經試驗論證證明，政府投資項目在招投標階段，對采購效能造成直接影響的主要因素有程序設計、成本控制、進度控制、風險管理四方面。除此之外，招投標隊伍專業程度和組建合理與否對于政府投資項目采購效能的影響最為顯著。總結來說，政府投資項目招投標采購效能的質量和效率呈現受到多方面的關聯因素的影響，與此同時，招投標人才隊伍的專業水平和組建程度是決定采購效能最終呈現質量和效果最關鍵的環節，而且其通過影響項目招投標階段的程序設計、成本控制、進度控制、風險管理四個方面來對采購效能產生不同程度的影響。但是當前很多城市的政府機構更多的將發展目標轉向招投標成本控制方面，追求經濟效益的最大化，但是卻往往忽視了最關鍵的影響因素，即專業化招投標人才隊伍對采購效能的保障作用。而且當前很多政府在進行招投標階段的監管制度和規章的制定時，經常表現為措施落實不到位、監管效果弱化等問題，造成這些問題的主要原因在于采購隊伍的政治生態、紀律觀念和責任意識都存在輕視、怠慢的情況，非常不利于采購效能的質量提升。因此，政府相關部門有必要進一步加強對招投標人才的引入，同時積極響應各級政府采購網和工程建設信息網發布的培訓通知，通過教育培訓和管理措施的落實，來有效的提升招投標人才的專業水準和責任意識，從而最大程度的展現招投標采購隊伍的基本保障作用。除此之外，政府相關部門在進一步開展和落實采購效能監管體系的過程中，還要加強對采購過程中的其他影響因素采取有效措施加強控制[2]。

三、提升政府投資項目招投標采購效能的有效措施

(一)立足簡政放權，擴大預算單位采購自主權。首先，盡可能地實現審批審核備案程序操作更加簡潔方便。然后，重點強調和突出預算單位采購方面的自主權利和職責。其次，積極引進并應用各種現代化科學技術，實現采購效能評價體系和監管系統的科技化改革和創新。再來，取消政府采購投標保證金，實現政府采購程序和過程的透明化，減少和規避各種不良現象的存在，從而有效的激發市場的主體性活力。最后，實現采購方式和途徑的靈活性和多樣性，實現采購效率的最大化。

(二)強化服務措施，提升政府采購服務效能。第一，實現政府采購管理系統的最優化，這就要求相關政府積極借鑒和學習先進管理系統構建和管理辦法，促使管理系統功能實現最優化的同時，也能夠大大提升政府部門采購預算的執行效率。第二，在全省范圍內構建統一化的評審專家抽取系統，以便更好地提升城市不同區域預算單位以及采購代理結構的采購評審效果，確保采購產品的高質量。第三，創建良好的電子商城采購機制，以便實現高效的采購速率。第四，積極開展豐富多樣的互動式活動，汲取各方面意見，完善和優化政府采購政策。

(三)深化監督管理，治理政府采購領域突出問題。各級政府想要實現對采購效能的進一步監督管理，則需要將工作重心轉移到解決相關部門和單位在采購職責執行過程中存在的慢貴差問題。而且當前一些采購代理機構在執業能力和職責履行方面存在非常嚴重的不規范操作的問題，這也是當前政府部門需要重點解決的問題。最后，評審專家在履職過程中存在徇私舞弊、貪污藏私等不良職業問題，這對采購效能的高質高效的完成造成極大的阻礙作用，這也是當前政府部門需要嚴格處理的現象[3]。

結語

綜上所述，近年來隨著公共采購規模的日漸擴增，傳統以往的采購效能研究成果和制度措施不能很好地解決采購過程中存在的時代性影響因素，基于此，越來越多的國內城市政府部門逐漸開始研究和探討建立健全采購效能評價體系和監管制度，希望可以最大限度的實現采購效能的高質高效。而這一目標的實現需要契合我國國情，并且必須很好地滿足時代發展的要求。