高速公路竣工環(huán)保驗收存在的問題及對策研究

靳 鵬

甘肅省公路航空旅游投資集團有限公司 甘肅 蘭州 730030

1 引言

對于高速公路竣工環(huán)保驗收工作而言，是國家生態(tài)文明建設(shè)的重要一環(huán)，是高速公路安全建設(shè)的一種保障。在當(dāng)下的公路環(huán)保驗收中還存在著較多的問題，但隨著我國在公路建設(shè)過程中的不斷探索，環(huán)保驗收工作一定能健康的走向一條合理化的道路。

2 高速公路項目竣工環(huán)保驗收的行業(yè)特點

2.1 驗收時車流量不夠 驗收一般在高速公路剛建成通車的初期階段，此時由于道路的分段施工方式，可能存在施工工期不一致，道路施工無法同時完成，在這種情況下，道路其實是不夠完整順暢的，加之道路建成初期人們對新道路建成的消息還沒普遍獲知，導(dǎo)致環(huán)保驗收時道路的流量可能達(dá)不到驗收的要求，有的甚至遠(yuǎn)低于驗收的標(biāo)準(zhǔn)要求。

2.2 工程變更較多 公路建設(shè)工程中由于外界條件的改變、各種突發(fā)狀況的影響、以及業(yè)主要求的變化導(dǎo)致工程變更經(jīng)常發(fā)生，而項目的環(huán)保驗收方案一般在工程未施工之前就必須要完成，工程變更在施工方法、施工內(nèi)容、施工范圍等的改變的同時，驗收方案并沒有隨之改變。土石方量的改變、臨時構(gòu)筑物的位置變化、里程及橋梁數(shù)量、道路寬度的變化等等這些改變，都會造成不同程度的新的環(huán)境問題。

2.3 環(huán)評審批跟不上 由于公路變更較多，變更后的重新審批手續(xù)就會增加，調(diào)查顯示，施工單位的在施工過程中為了減少這些繁多的審批手續(xù)的，通常不會把全部的變更重新走一遍審批流程，一般都是在未批準(zhǔn)的狀態(tài)下進(jìn)行施工工作。

2.4 聲環(huán)境的敏感點改變 根據(jù)以往的經(jīng)驗來看環(huán)評列出的聲環(huán)境敏感點與實際的敏感點在數(shù)量及位置上都有較大的差別，實際敏感點數(shù)量要多于環(huán)境評價的點位，造成點位增加的原因主要是設(shè)計線路的變更，敏感點的控制程度發(fā)生改變，點位的改變與已經(jīng)批復(fù)的降噪措施存在較大的不匹配性，環(huán)保驗收無法具有針對性的按照設(shè)計方案開展工作。

3 高速公路項目竣工環(huán)保驗收時存在問題

3.1 隔聲降噪不達(dá)標(biāo) 因為噪音驗收敏感點在工程變更以及實際環(huán)境影響改變下發(fā)生了數(shù)量和位置上的較大改變，有些隔音降噪點的施工成本可能會有較大幅度的提高，加之，由于這些改變的點位沒有技術(shù)方案的有利支撐，使得在構(gòu)建降噪措施的積極性以及技術(shù)保證方面都不到位。調(diào)查顯示，超過39%的工程項目在隔音降噪問題上落實不到位，隨著公路車輛的不斷增加，這些本來就存在隱患的敏感點噪音問題必然更加嚴(yán)重化。

3.2 水資源保護不到位 公路建設(shè)中常常會遇到破壞原有水資源的的問題，導(dǎo)致這種問題的根本原因是在公路前期設(shè)計中未考慮到水資源保護的措施成本或者用于分配水資源保護的資金遠(yuǎn)不夠，水資源的保護對于廣大群眾的飲用水的質(zhì)量安全具有重要意義，水資源的保護不到位也會造成生態(tài)環(huán)境不同程度的破壞，造成普遍的社會問題，引發(fā)許多不必要的糾紛。

3.3 委托驗收單位的問題 驗收單位在自主驗收之前的服務(wù)性質(zhì)不變，服務(wù)對象是企業(yè)，審批取消之后建設(shè)單位對結(jié)果負(fù)責(zé)，就驗收單位而言，對其約束力基本不存在，所以對于驗收單位的實際技術(shù)水平的評價，都是來自于各種資質(zhì)證書等一些表面上的證明文件，對于驗收單位的實際驗收效果沒有其他單位再做出客觀的評價，建設(shè)單位如果環(huán)保的意識不強，對驗收單位的指示力度不夠，在自己本身不夠?qū)I(yè)的情況下，往往造成驗收單位在無監(jiān)管的狀態(tài)的敷衍應(yīng)付工作[1]。

4 加強高速公路項目竣工環(huán)保驗收管理措施

4.1 加強法律層面的制度完善 積極推動環(huán)境污染防治相關(guān)法率的制定和修善，發(fā)揮政府相關(guān)監(jiān)督部門的監(jiān)督職能，在項目的竣工環(huán)保驗收中更好的發(fā)揮主導(dǎo)監(jiān)督作用，推動制度的機構(gòu)化改革，使參與建設(shè)的各方都能高效的發(fā)揮出自己的作用，協(xié)調(diào)社會問題矛盾，督促項目的有序開展。

4.2 發(fā)揮建設(shè)單位主體作用 政府部門應(yīng)該教育、引導(dǎo)建設(shè)單位在公路竣工環(huán)保驗收中發(fā)揮好自身的主體作用，建設(shè)單位是一個項目的投資方，是項目的領(lǐng)頭人，在環(huán)保意識上更要發(fā)揮好帶頭作用，只有建設(shè)單位重視環(huán)保驗收的結(jié)果，才能倒閉第三方驗收單位，積極認(rèn)真的工作，同時，建設(shè)單位在環(huán)保驗收方面也要有自己的技術(shù)人員，防止自己在環(huán)保驗收方面處于空白區(qū)，而無法掌握主動權(quán)[2]。

4.3 加強對第三方驗收單位的監(jiān)督 為了避免在公路竣工環(huán)保驗收中，對第三方驗收單位的管理無約束，建設(shè)單位應(yīng)該派專人貫穿第三方驗收單位的工作始終，從實際行動中確實督促驗收單位開展實質(zhì)性的工作，并對單位驗收的結(jié)果的合理性、科學(xué)性進(jìn)行認(rèn)真客觀的評價，發(fā)揮好建設(shè)單位的主導(dǎo)性是環(huán)保驗收真正發(fā)揮出該有的作用。

4.4 有效管理驗收技術(shù)專家 政府部門應(yīng)該主導(dǎo)建立在環(huán)保驗收方面的專家?guī)欤瑢＜业膶嶋H驗收經(jīng)驗以及驗收效果進(jìn)行跟蹤記錄，客觀評價專家們的技術(shù)水平，優(yōu)勝劣汰，一切從實際出發(fā)，發(fā)揚實事求是的時代精神，規(guī)范驗收專家的管理，防止渾水摸魚的人的存在，并公開專家成員的驗收方面的相關(guān)業(yè)績信息，接受社會監(jiān)督，督促專家成員的工作嚴(yán)謹(jǐn)性。

5 結(jié)語

在高速公路的建設(shè)過程中，生態(tài)環(huán)境問題關(guān)乎社會民生、關(guān)乎國際的開持續(xù)發(fā)展道路的實施，公路的竣工環(huán)保驗收更是對生態(tài)環(huán)境的一項切實的保護舉措，在起步階段的環(huán)保驗收工作還存在較多的問題弊病，但是在我們的不懈努力探索發(fā)展之下，一定能將高速公路的竣工環(huán)保驗收任務(wù)落到實處，發(fā)揮出效果。