研究黨政領導干部經濟責任審計機制的創新

徐 昕

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一、前言

黨政領導干部經濟責任審計機制指的是對國家行政機關和事業單位的公共受托經濟責任審計，讓繼位者可以清楚的了解真實情況并解除上一任管理者所受托的公共經濟責任，還可以為黨政機關組織考察干部的業績提供依據，正確評價黨政領導干部的經濟責任審計機制，揭露出財政財務中不易發現的問題，審計結果的報告都是直接呈送到國家的主管部門之中，甚至對于黨政干部的違法違紀行為可以直接移交到司法部門之中[1]。在經濟和政治體制的改革當中，黨和政府不斷加強對各級領導干部的監督，在全國實施黨政領導干部的在任期間的經濟責任審計，它是一項可以促進領導干部的廉潔自律和依法行政，有效的履行其經濟責任的一項創新的機制。

二、黨政領導干部經濟責任審計機制的不足

我國黨政領導干部經濟責任審計的時間較短，立法的層次比較低，其中的條例并不完善甚至不具備立法的特征，跟其他經濟責任的法規相比并沒有什么不同，導致國家審計機關很難依法進行審理，嚴重影響審計的效果，而且目前我國的經濟責任審計都是由國家審計機關對各級的地方告知結果，要想獨立客觀地進行評價是尤為困難的，審計機關在發表審計意見的時候很難不受到有關地方政府部門的干擾，因為地方制定的審計標準和國家審計機關的標準中有些許出入，各個地方對我國的經濟責任理解都有不同，即便是我國規范化的法律文件本身也缺乏標準化，同時由于最終的處理結果和地方的政策不一致的時候，部分領導干部會對其進行獨斷專行或刁難，在這種情況下審計中的問題常常容易被隱瞞。

由于審計的時間成本和人力的限制下許多的審計人員并不符合審計人員的規定，因為領導干部經濟責任的審計工作中涉及的范圍比較廣，對審計人員的要求比較高，而在法規的頻繁修改下，許多的審計人員都對經濟責任經濟的要求不適應，從而限制了黨政干部經濟責任審計機制的效果。對于領導干部經濟責任審計機制中“先審計、后離職”就是指黨政領導干部在任職期間需要調任或退休屆滿需要離開時應用的機制，但是在實際的應用中一般都是“先離職、后審計”這樣不僅沒有真正的重視審計結果的運用，也削弱了審計的經濟責任的功能，就算是查出了問題都已經為時已晚，使國家的財產遭到了損失，也無法發揮出應有的預警機制的作用。

三、黨政領導干部經濟責任審計機制的創新

3.1 建立標準可行的審計機制 在領導干部經濟責任審計之中所面臨的困難就是法制和制度的不健全，所以建立標準可行的審計機制是最為重要的，首先要明確領導干部在離職和受托經濟責任審計的效果，各類黨政干部在離職等需要與機構裁撤合并的時候都要在其任職期間進行審計，在單位財政審計的基礎上重點審查重大經濟的行為和事項，把控好各大資金的流向，同時經濟責任審計應該有組織部門委托審計的書文程序，獨立客觀的公正評價領導干部間的直接間接、主觀客觀、前任后任、集體個人、故意故失的責任，慎重處理其中的經濟責任機制。因為經濟審計是一個比較復雜的工程，所以人事部門和紀檢監察部門與審計機關在工作的時候一定要各司其職，互相協調，對工作中所遇到的問題給予及時的協調解決，確保審計結果的獨立、公正和客觀。

3.2 培養高素質的審計專業人才 領導干部經濟審計是政治性和實務性都比較強的一項工作，對審計人才的要求也比較嚴格，但是在國家管理體制等問題的因素下導致我國現有的審計人員對經濟責任審計的不適應性[2]，所以要想培養出政治覺悟比較高和政務水平技術嫻熟的審計人員就要加強人員的培訓，建立多層次和高標準的教育體系，鼓勵審計人員考入相關的職業資格，利用靈活多樣的課程，引進新的人才并共同培養，在造就大規模高層次和高技能人才的基礎上提高審計人才的整體綜合素質，對審計人員的錄用應采取公開選拔的制度，全面公開平等的進行競爭，在其中擇優用人，結合審計職業化管理的基礎建立全面的審計職責規定，并利用相應的審計準入和考核的機制，為審計人員提供晉升和獎懲的制度，從根本上保證經濟責任審計的效果。

3.3 對審計的結果客觀公正的使用 領導干部經濟責任審計可以滿足社會各界對領導干部的監督防范和揭露腐敗的需求，要想充分發揮出經濟責任的審計的作用就要正確的利用審計的結果，嚴格按照程序進行使用，國家審計部分應分清自己的責任，嚴格執行“先審計、后離任”的基本原則，對在任期間接觸的經濟責任案例統統進行審計并將審計的結果歸于干部的實際檔案，對于黨風廉政的領導干部給予實質的鼓勵和獎勵，對于違法亂紀和貪污受賄的領導干部給予堅決嚴肅的處理，并對其審計的結果進行公示，用以確保審計的效果。

四、結語

在現階段干部考聘機制的建立與完善，國家審計部門已經將領導干部經濟責任機制的審計作為重點審查對象，而要想推動經濟責任審計事業的發展就要將如今的機制進行創新，從而更好的強化審計工作的作用，達到最好的審計效果。

領導干部經濟責任審計在面對如今的困境和挑戰之下，將其不健全的機制進行改善制定完善的審計條款，進一步的確立領導干部經濟責任審計中的職責范圍，針對全體領導干部的考核和評價而分析得到的結果，抓住正反的典型案例，分析發生問題的原因總結其中的經驗，從而保證經濟責任審計機關依法獨立履行職能。