江蘇區(qū)域人才競爭力 提升的影響因素研究①

南京工業(yè)大學經濟與管理學院 張效禎淮陰工學院管理工程學院 李前兵

人才是區(qū)域經濟社會發(fā)展的決定性因素，而人才競爭力的強弱直接影響到一個區(qū)域的綜合競爭力。2016年出臺的《江蘇省“十三五”人才發(fā)展規(guī)劃》提出，到2020年，把江蘇建成全球最有影響力和競爭力的國際化、高端化、特色化人才集聚中心，使科技人才越來越成為推動經濟社會發(fā)展的主要力量。為此，本文針對江蘇區(qū)域人才競爭力提升的影響因素進行深入的分析。

1 江蘇區(qū)域人才競爭力提升的影響因素

1.1 高等教育資源

高等教育基礎資源是人才競爭力的根本影響因素，它控制著人才的培養(yǎng)與產出。高等教育基礎設施主要體現在高校數量、本專科生畢業(yè)人數、普通高校在校學生數以及專職教師人數這一類數據上。2017年，蘇南地區(qū)普通高校數量為94所，蘇中地區(qū)18所，蘇北地區(qū)30所；在普通高校在校學生數方面，蘇南地區(qū)為137.32萬人，蘇中地區(qū)為23.72萬人，蘇北地區(qū)則是33.41萬人；同年統(tǒng)計，2017年蘇南地區(qū)的專職教師人數為8.01萬人，蘇中地區(qū)為1.35萬人，蘇北地區(qū)是1.93萬人。通過數據可以發(fā)現，江蘇省各區(qū)域的高等教育資源數量分布不均衡，導致各區(qū)域人才資源競爭力參差不齊，低、中、高層次人才分布不均。高校數量的多少決定了畢業(yè)生和專職教師的數量，同時也極大程度的影響了各個地區(qū)的專利申請數量和專利密度。例如，南京地區(qū)的高校數量以及教育質量在省內甚至全國都占領先地位，才奠定了它人才綜合競爭力較強的基礎。通過觀察可以發(fā)現，江蘇省省轄市的高等教育資源設施排名和人才競爭力排名大相徑庭，因此，高等教育基礎設施是人才資源競爭力的源頭和保障。

1.2 各區(qū)域經濟發(fā)展水平

區(qū)域經濟發(fā)展水平在各方面都極大程度的影響著人才效能競爭力和人才環(huán)境競爭力。經濟基礎決定上層建筑，地區(qū)的經濟水平決定了它是否有資本并且在特定時間內去實現既定目標。而影響經濟發(fā)展水平的指標有很多，例如高新技術產業(yè)利潤、技術市場輸出吸納成交金額以及居民人均可支配收入都體現了區(qū)域經濟發(fā)展水平的高低，因此，區(qū)域經濟發(fā)展水平是人才競爭力的決定性因素。2017年蘇南地區(qū)實現地區(qū)生產總值50175.20 億元，蘇中地區(qū)17544.10億元，蘇北地區(qū)20268.77億元。其中，蘇北五市第一產業(yè)生產總值是2109.73億元，約為蘇南、蘇中地區(qū)的2倍，然而第二、三產業(yè)的生產總值不及蘇南、蘇中地區(qū)生產總值的1/2。蘇南地區(qū)的規(guī)模以上工業(yè)利潤總額為5099億元，蘇中地區(qū)2520.85億元，蘇北地區(qū)是2395.12億元。近年來，人才競爭力排名基本保持南京、蘇州、無錫、常州、南通、鎮(zhèn)江名列前6。徐州和揚州上下第7和第8，同時2017年徐州和揚州的地區(qū)生產總值也相差不多，往后依次是泰州、鹽城、淮安、連云港、宿遷。從近年來人才競爭力排名可以發(fā)現，目前仍然遵循著經濟越發(fā)達，人才競爭力越大的規(guī)律。尤其是第二、三產業(yè)生產總值越高的城市，在人才吸引力上占有越強的優(yōu)勢。

1.3 城市基礎設施建設

環(huán)境也是影響人才競爭力的重要指標之一，人才環(huán)境競爭力的范疇很廣，它包含創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、社會環(huán)境、自然環(huán)境以及城市基礎設施環(huán)境。人才環(huán)境競爭力是影響人才競爭力的關鍵因素。江蘇省城鄉(xiāng)二元結構相對明顯，蘇南、蘇中以及蘇北三個地域之間城鄉(xiāng)差距進一步拉大。在城市基礎設施環(huán)境中，交通基礎設施在一定程度上影響了省內各個地區(qū)對人才的吸引。例如蘇北地區(qū)人才競爭力較江蘇其他地區(qū)而言較為弱勢，橫向比較交通設施，最主要的因素就在于蘇北地區(qū)除了徐州，別的城市暫未開通高鐵，這一情況在很大程度上拉低了蘇北地區(qū)的人才環(huán)境競爭力，使得人才流失較為嚴重。然而據近年來江蘇省13市人才競爭力排名，徐州市的排名一直位列蘇北地區(qū)榜首，甚至超越某些蘇中地區(qū)的城市。研究發(fā)現，徐州市的人才環(huán)境競爭力較高，是連云港市的4倍。從城市綠化以及其余市內基礎設施的總體情況而言，蘇北五市差異不大，然而從市與市之間的交通運輸方面看來，徐州的公路及鐵路客運量以及貨運量遠遠超過其他四個城市，外加上徐州是全國重要綜合性交通樞紐，其發(fā)達的高鐵成為拉動經濟、吸引人才的重要因素之一。

1.4 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境同屬于人才效能競爭力和人才環(huán)境競爭力這兩個大類。我國當前正處在經濟轉軌和社會轉型的關鍵時期，對于人才競爭力而言，一方面，人口老齡化的加速發(fā)展，意味著自改革開放以來的人口紅利優(yōu)勢已經不復存在，而發(fā)揮現有人才的積極作用，實現從人口紅利向人才紅利的順利轉換才是至關重要，人才作用更加凸顯。另一方面，經濟發(fā)展新常態(tài)下，增長動力已經從要素和投資驅動向創(chuàng)新驅動轉變，人才作為創(chuàng)新驅動的推手，地位更加凸顯。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境銜接了當今時代背景的經濟基礎和政策導向，隨著經濟全球化和信息時代的不斷深入，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)逐漸成為影響經濟發(fā)展的重要因素。

江蘇省內，以蘇州市為例，是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境較好的城市之一。蘇州在當地工業(yè)園區(qū)引進了十多家“國家隊”科研院所，29所中外知名高等院校，聚集了近500家新型研發(fā)機構，吸引了國家“千人計劃”143人。而這些人才通過科研創(chuàng)新打破了許多產品的國際壟斷，為地方的經濟發(fā)展注入了新鮮血液和不竭動力，從而反向帶動了當地的人才競爭力，使得蘇州的人才吸引力在省內一直名列前茅。不僅如此，本省新興產業(yè)高端人才則重點圍繞南京智能電網、無錫傳感網、蘇州新一代信息技術和高技術服務業(yè)、鹽城海上風電、泰州和連云港生物醫(yī)藥、常州智能制造等區(qū)域性特色產業(yè)集聚，形成特色產業(yè)人才集群；高技能人才圍繞中國制造2025、“互聯網+”行動計劃等進行培養(yǎng)，需要解決企業(yè)關鍵性操作技術和生產工藝難題，推動生產水平、產品質量顯著提升，還要具有國際視野。

1.5 人才引進政策

人才引進政策決定了人才保障環(huán)境，也是各類人才關注的重點以及各個市吸引人才的重要手段。目前，江蘇省內各省轄市均出臺了各自的人才引進政策。例如南京地區(qū)調整優(yōu)化落戶政策，提供住房安居保障，降低創(chuàng)業(yè)運營成本。研究生以上學歷及40周歲以下的本科學歷人才和技術、技能型人才最長可申領3年住房租賃補貼，其中學士(含高級工及以上)每人每月600元，碩士每人每月800元，博士每人每月1000元。無錫市對于頂尖人才或團隊，依托本市企業(yè)、高校院所等研發(fā)平臺，采取項目合作、技術指導、培訓咨詢等方式開展短期合作，實現關鍵技術突破和創(chuàng)新成果轉化，產生顯著經濟效益，經評審認定的，按照實際給付勞動報酬的30%，給予引才單位最高100萬元引才薪酬補貼。

2 江蘇區(qū)域人才競爭力提升的對策建議

根據人才競爭力影響因素，并結合江蘇省各區(qū)域現狀及特點，提出以下幾點提升建議。

2.1 加強經濟建設，將教育設施與高新產業(yè)驅動相結合

針對江蘇的地域特點，要想提高全省整體人才競爭力，應當遵循保持蘇南地區(qū)經濟穩(wěn)健發(fā)展的前提，重點推動其余地區(qū)，尤其是蘇北地區(qū)的產業(yè)轉移與經濟發(fā)展，從而帶動人才競爭力指數的提升。例如可以在各市大力推動高新科技創(chuàng)業(yè)園區(qū)和小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設等。不僅如此，還應該大力發(fā)展蘇中、蘇北地區(qū)的教育基礎設施建設，繼續(xù)加強南京高校與蘇北高校之間的交流合作以及對口扶持，增強蘇中、蘇北地區(qū)的人才吸引力和人才競爭力，將更多的人才輸送給蘇中以及蘇北地區(qū)。

同時在大環(huán)境的驅使下，針對目前的省內發(fā)展階段，政府必須大力推進地方的創(chuàng)新科技發(fā)展，培養(yǎng)各市的新興產業(yè)，加強產學研合作，建設“科技中心”和“創(chuàng)新基地”，鼓勵支持高端人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培養(yǎng)聚集“四支隊伍”。這“四支隊伍”包括：既懂科技又懂市場的復合型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、處在國內外學術前沿的高科技領軍人才、能夠突破發(fā)展關鍵技術的戰(zhàn)略性新興產業(yè)高端人才和掌握絕技絕活的高技能領軍人才，這四類人才是目前江蘇最看重也是最需要的人才類型。

2.2 提升城市基礎設施建設，改善人才居住環(huán)境

良好的人才生態(tài)環(huán)境可以保障人才生活質量，吸引外來人才。在提升城市基礎設施建設方面，可以加大城市綠化覆蓋面積，保障人均道路占有面積，擴大城鎮(zhèn)化都市圈，加強住宅附近的教育、醫(yī)療等基礎設施建設。優(yōu)化城市交通網絡體系，構建級配合理的城市路網系統(tǒng)，強化城市軌道交通線網規(guī)劃指導，完善非機動車、行人交通系統(tǒng)及行人過街設施，鼓勵有條件城市建設自行車專用道。落實公交優(yōu)先發(fā)展政策，優(yōu)先在中心城區(qū)及交通密集區(qū)形成連續(xù)、成網的公交專用道，推動軌道交通、公共汽電車等的融合銜接和便利換乘。提升城市宜居度，吸引人才，提升人才環(huán)境競爭力，尤其是大力扶持蘇北地區(qū)交通基礎設施建設，包括公路及鐵路建設。吸引更多人才，為江蘇社會經濟做出卓越貢獻。

2.3 確定城市定位，針對性提出人才引進政策

確定城市定位，保證人才供需合理對接。根據每個城市的文化底蘊和特色產業(yè)，可以研究不同定位類型的城市對于人才的不同需求，有目標性的改善從而達到提升整體人才競爭力的效果。對于寧、蘇、錫而言，它們需要的是具備高學歷的復合型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才以及能夠突破關鍵技術的高科技領軍人才。第二類則是揚州、淮安、鎮(zhèn)江、泰州等二、三線城市。這一類城市共有的特點在于它們都是長三角先進制造業(yè)基地，也就意味著第二產業(yè)較為發(fā)達。因此，它們更需要的是應用技術型人才，具有良好的實際操作技術。這一類城市應該利用當地資源推動第二、三產業(yè)發(fā)展從而帶動人才競爭力，并根據各自重點產業(yè)的差異進行政策傾斜，吸引與各個地區(qū)產業(yè)相對應的技術型人才。