試論高校預算績效管理問題與對策

李 建

引言：高校作為高等教育的實施者與承擔者，內部管理質量直接決定了培養人才的質量和工作效率。在高校預算管理逐漸轉型的關鍵時期，如何進行預算績效管理成為了一個十分重要的問題。

一、高校預算績效管理出現的問題

（一）高校缺乏預算績效管理理念

績效預算管理是一種把資源分配與績效緊密相連的一種預算系統，其理念是保證預算的支出能夠收獲足夠的成果和管理效率。然而高校中的預算績效管理幾乎沒有體現任何相關理念，而是將預算績效管理看作是單純地預算分配過程。這種情況的出現是由于高校對預算績效管理的運作方式理解不透徹，而這也是當前大部分高校所出現的通病，一部分高校沒有正確地認識預算績效管理的重要性，片面地認為一切預算資金績效都僅僅與財務部門有關，沒有對預算績效評價引起足夠的重視。

（二）預算績效缺乏細致管理

高校的收支多樣化，資金來源多樣化，財務部門無法根據當前的收支情況準確預算數據，因此在編制預算時便會缺乏科學依據，使高校的預算資金無法使用在正確的地方。當前的預算編制方式中會出現預算資金績效低效無效、閑置沉淀甚至損失浪費的問題，雖然在短期的工作中，收支預算還能夠保證學校的平穩運行，但是一旦涉及到長遠目標，就會因為規劃發展與實際的預算情況不符而出現無法完成目標的窘境。因此在長期方面，當前的預算編制對高校的自身發展有害，會不利于高校自身的發展過程。再加上沒有專業的績效預算管理人員參與并指導整個預算績效管理過程，更加導致了其管理過程中的混亂情況。

（三）績效預算管理的執行缺乏控制

我國高校的收支方式多且雜，由于大部分收支都是臨時決定的，因此很難進行預算的控制，財務管理部門也由于這個原因轉而將精力投放在了預算編制方面上，這就導致績效預算管理執行過程的有效性受到嚴重的負面影響。由于財務部門無法準確估算預算數額，再加上各部門亂立項目，忽視經濟效益和預算的使用效益，這樣的預算使用方式使得項目無法得到有效的控制，使各個部門競相爭搶經費，盲目開銷，最終使高校的資金被胡亂浪費。

（四）預算績效評價體系不完善

目前國家沒有完善的預算績效評價體系，預算績效評價也沒有在高校全面鋪開，績效評價沒有統一的標準就無法準確把握預算資金使用的效益和效率。另一方面在當前仍以經濟責任審計與財務審計方式為主要審計方式的高校還有很多，建立完善的績效審計體系是當前高校預算管理過程中的重點，預算績效審計的內容與標準都沒有完善，而即使想要完善，也會由于缺乏相應的指導文件而導致工作無法順利展開。同時，沒有明確的獎懲機制作為激勵制度，也會導致審計工作流于形式，而沒有足夠的約束力。

二、高校預算績效管理的問題對策

（一）提升預算績效管理基礎工作的有效性

高校應明確預算績效管理的主體，設置預算績效管理部門，明確該部門的人員職責以及分工方式，并在組織業務指導以及政策宣傳的過程中與各單位進行積極地配合。為了保證高校預算績效信息的有效性，可以建立多種管理新機制。加強績效管理組織領導，提升績效管理部門的大局觀，切實轉變思想，牢固績效意識，確保預算管理延伸至基層部門，并落實到項目上；強化績效管理問責制度，一旦發現違紀現象則應當立即向監察機關提供線索，學校還要主動向社會公開有效信息，自覺接受社會的監督；強化績效考核管理，對貢獻明顯的部門給予表彰，對于工作狀況不佳的部門進行約談并責令整改。

（二）強化預算績效管理整體能力

預算績效管理是一項十分復雜的工作體系，其涵蓋面廣，涉及范圍也很廣。但是其會直接影響高校的發展進程。預算績效過程不是一個一蹴而就的過程，只有保證了學校能夠穩定地展開工作，才有資格來談預算績效的有效管理，因此，優先保證各個部門之間互相配合，堅持以效益為本，將績效理念貫穿整個預算執行過程。預算績效管理不僅僅是財務部門的工作，更是高校所有部門需要通力合作的工作。雇用或招聘專門的技術人員進行預算績效管理，并運用培訓和自我學習的方式提升對績效管理的學習和領悟，培養工作人員的責任意識，切實可行地推動高校預算績效管理的有效性。高校的預算績效管理是一個動態的過程，為了保證預算績效評價管理的有效性，還可以將信息化的預算績效管理系統引入管理進程當中，利用網絡的便捷性和計算機的強大運算能力實現預算績效管理的科學化和規范化。在條件成熟時還可將該系統與國庫系統對接，以提升其管理效率。

（三）提升內控建設，構建全方位績效預算管理格局

高校內控建設程度是預算績效管理的主要提升手段，以資金管理為核心、以預算管理為手段。進行經濟內控時，要保證學校預算要覆蓋當前的全部經濟業務，并在接下來的工作中以申請下來的業務為基準去申請預算。以預算管理為核心的內控體系有助于帶動高校的各類經濟活動的開展，以提升預算資金的使用效率，提升高校的發展速度。在高校內控建設的過程中，要及時收集相關的預算績效數據，從質量、時效、成本、數量、效益等方面建立綜合的動態評價機制，并實時進行分析，找出問題的癥結所在，將其修正，利用內控手段來完善預算績效管理中的各種問題，使工作中的各個部門團結一心，為科學理財、合理治校提供保障。

（四）制定合理的預算績效評價體系

各個高校要根據當前學校的情況來設計考核指標以及相應的標準，有節奏地建立符合本校特點的預算績效考核制度以及懲處條例，量化細化各類經費的支出，制定并評價當前的績效預算執行結果，將其作為優秀的數據來為高校的今后發展作參考。在獎懲制度與考核方面，可以將預算考核結果與部門年度考核和職務的變動相聯系將其評價體系與內控過程相聯系，對績優部門予以獎勵，績效不佳者則對其進行懲罰并縮減經費。為了保證該監督管理的有效性和科學性，高校可以借助第三方中介機構來為高校預算績效管理提供實踐與理論支持，并運用大批的專業人才以客觀公正的評價方式對高校的預算績效管理有效性進行監督和更正。同時高校內部的審計部門也應當發揮自身的力量，強化對各部門的監督工作，并設立專門的績效考核小組，運用全校所有職員的共同監督，才能提升高校預算績效的權威性。

結束語：在高校管理中，預算績效管理是一種重要的管理手段，預算績效管理的應用，使傳統預算管理中的滯后性與片面性等原因得以克服。為此，高校需要從各個角度出發，采取有效的措施來提升高校預算績效管理中的問題，并提升其有效性，使我國高校管理的質量穩步上升。