加強高校合同管理提高經濟服務水平

楊 荻

我國《合同法》規定：“合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設立、變更、終止民事權利義務關系的協議。”高校合同是指高等學校以法人主體的名義，與其他平等主體的自然人、法人和其它組織之間，在遵循平等、自愿、公平、誠信實用、善良風俗等原則的基礎上所簽訂、變更、終止民事權利義務關系的一種協議。高校合同作為連接高校和社會經濟活動的橋梁與紐帶，在高校教學、科研、社會服務等方面發揮著越來越重要的作用。因此，加強合同管理，防范合同風險，對高校持續發展關系重大。

一、高校合同的特點

1.合同體現了高校鮮明的專業特色

美術類院校相比綜合性大學，要通過舉辦很多的展覽展示，來向社會大眾宣傳和展示我國的傳統文化和本校的教學成果，這樣就涉及到展覽的搭建，產生很多的展覽搭建工程合同。展覽搭建工程合同中有雕塑專業的展覽搭建工程，跨媒體展覽搭建工程，不同需要的搭建工程體現該專業要展示的內容。

2.合同體現了高校鮮明的辦學特色

高校受企業委托，為企業培養專業技術人才，高校和企業之間合作，就產生了合作辦學的合同。高校要出版專業書籍，作為高校教學專業工具，通過和印刷廠合作來完成出版任務，這樣就產生很多圖書出版合同。這兩種合同反映出該校有合作辦學的模式，還有該校濃厚的學術氛圍。

二、高校合同管理的重要性

1.達到依法治校的目標

依法治校是依法治國方略在高校辦學過程中的具體體現。高校迫切需要全面推進依法治校，以適應社會發展并以此來推動高校發展。高校參與社會經濟活動，通過簽訂經濟合同，明確雙方的權利義務關系并依法履行合同，實現高校內部管理，達到依法治校目標。體現在對外經濟交往中，有合作辦學、資產采購、工程建設等領域。體現在學校的內部管理活動中，有高校與教職員工的人事聘用合同、勞務合同，高校與校內各機構之間的職責權限、責任承擔等內容也需要通過合同的方式來加以確定。因此，高校管理的各個領域都有合同存在，要規范高校辦學行為，只有通過加強高校合同管理來實現。

2.保護高校的合法權益

高校合同規定和明確了高校必須履行的義務以及違約應當承擔的法律責任。通過對高校合同簽約過程中各個環節的監督，規范高校在合同立項、談判、起草、審查、簽訂、履行、變更、結算、解除、終止、爭議等多個環節的經濟行為，促使該過程公開公平公正，從而減少不必要的經濟損失，避免影響高校聲譽的事件發生，確保高校在對外經濟交往中最大限度地維護本校的合法權益。

3.防止腐敗的發生

習總書記說：把權力裝進制度的籠子里。由于合同牽涉到合作雙方的經濟利益，通過對高校方簽合同者進行制約，把對經濟活動的監督落實到經濟活動過程的每個環節，促使該項經濟活動公開、公平、公正，從而構筑起一條不能腐，不敢腐的防線。這條防線不僅保護高校的教職工，同時也達到了加強高校黨風廉政建設的目的。

三、高校合同管理現狀

1.法制意識相對淡薄

高校部分管理人員由于受傳統的計劃經濟觀念的影響，法律意識淡薄，風險意識不強。簽訂合同和執行合同兩張皮，各管各，紙上一套，落實到行動上是另外一套。為了有個合同而簽合同，至于合同的內容條款和他們無關。合同的執行更看重傳統人情、習慣等，認為不按合同執行沒事的，以人情、習慣做法代替合同約定條款，將合同束之高閣。例如：退休教師某某被民辦學校聘為美術教師。2000年7月，學校與某某簽聘任合同，期限1年。然而2001年1月，學校突然與某某解聘。某某不服，訴之法院，法院判決，學校支付某某違約金2299.2元。由于思想觀念上不重視，導致合同履行過程中發生糾紛和違約情況，不僅給學校帶來了不必要的財產損失，同時影響到了高校的聲譽。

2.合同管理各自為政

很多高校缺乏統一歸口集中管理合同的部門或機構。高校各部門之間，如：全校圖書館的圖書、期刊雜志、電子資源的采購合同由圖書館管理，而各院系資料室的專業圖書、期刊雜志等采購合同則由各院系管理。這種管理模式，不利于高校管理層從宏觀上掌控本校的對外合同整體運行情況。每當有合同履約糾紛產生時，由于合同的主體責任歸屬不明晰，需要一個個的院系和部門去排查，導致高校管理層不能在第一時間及時、有效地解決問題，使高校處于合同糾紛的被動方。

3.合同管理專業人員缺乏

高校合同涉及全校工作的方方面面，面廣量大，和高校的發展息息相關。另外，合同管理工作專業性強，不僅需要合同法方面專業知識，還需要涉及所簽合同內容的專業知識。因此，只有兼具多方面專業技能的人員才能勝任合同管理人員。高校教職工普遍只懂本專業的知識，跨界的人才很難得。目前大部分高校面臨的一個共性問題：專職合同審計人員和合同審計知識缺乏。特別是一些金額大的工程施工合同、進口設備購置合同和技術服務合同等，其關鍵控制點特別難把握。

四、提升高校合同管理水平的途徑

1.提高合同管理重要性的認識

首先，高校領導要充分認識、高度重視經濟監督，重點關注合同管理工作。把按程序辦理合同作為一項工作制度來抓。其次，廣泛宣傳，提高廣大教職工的對合同的認識水平。不僅要在高校的中層干部會上通報本校合同管理情況，還要求教職工必須嚴格遵循并且把它落實到每一項具體業務中去。最后，提升高校合同管理人員管理素質，培養合同管理人員法律意識。

2.合同管理實行“統一領導，分塊管理”。

高校應成立合同管理工作領導小組，負責合同管理工作。該領導小組組長可由學校校長擔任，主管審計的校級領導任副組長，由學校辦公室、人事處、審計處、財務處、基建處、研創處、學科辦、實驗管理教學部等相關職能部門的負責人和法學領域的專家學者組成。合同領導小組辦公室設在審計處，辦公室承辦領導小組交辦的具體工作，下設幾個合同專業組，實行組長負責制，各職能部門負責人和項目負責人作為專業組成員。相關職能部門負責人各管一條線，審計處、法學專家起協調、監督作用，各部門齊心合力對經濟合同實行事前、事中、事后管理，形成執行、管理、監督三者相結合的合同管理機制。

3.建立合同管理體系和制度

高校要依據法律法規，結合本校的實際情況，制定一套切實可行的合同管理制度體系，包括合同文本體系。首先要明確領導小組的職責，專業組的職責及授委托權職責等。合同領導小組職責是指導全校合同管理工作，制定全校合同管理的規劃、制度，檢查合同管理執行情況。專業組的職責把關本專業組合同管理工作，審查合同文本的合法性、嚴謹性及可行性，合同的形式審查和實質審查相結合，參與招標談判工作，并牽頭負責合同的會簽、監督、歸檔等管理工作。如果項目需要進行政府采購，先要指導項目部門做好政府采購的招標文件，然后指導項目部門把合同執行和項目執行結合起來，做好合同簽訂和合同管理工作。其次，要明確合同管理工作程序。最后，明確各方工作關系，各部門、各崗位在合同風險防范中的職責，以制度來規范和約束高校的合同運作行為。

建立適合本校的標準合同文本體系。可按照專業類型分類設置，并把標準合同文本格式及填報須知掛到高校內網上，供需要簽訂的合同的部門作參照。

4.建立高校合同實時動態監督管理平臺

高校合同管理是對合同立項、談判、起草、審查、簽訂、履行、變更、結算、解除、終止、爭議的解決處理等多個環節的規范和控制監督行為。要求高校相關從業人員具有較高的洞察力和判斷分析能力，計算機應用能力要強，借助高校合同管理平臺來管理高校合同。該平臺由合同管理領導小組建立和維護，全校各部門需要簽訂合同，首先在網上提出申請，把前期相關資料放到平臺上，通過平臺上走合同審批流程，經專業組審核同意，報領導小組審批同意后，就可以簽訂合同了。合同簽訂后，再把相關資料掛到平臺上并隨時更新平臺資料，在平臺上隨時就可以看到合同執行到那個節點了，對合同執行實行動態管控。由于從簽訂合同前期就開始介入管理，一直跟蹤到合同執行完畢，合同執行過程中發現的問題，及時得到了解決，避免小問題變成大問題，有效提高合同的效益，從而最大限度地維護了高校的合法權益。

5.堅持內外合力，監督合同執行

高校合同管理領導小組通過邀請合同管理專業組和相關職能部門負責人組成調研檢查小組，也可借助社會中介機構來對合同執行情況進行不定期的檢查。檢查方法可由部門自查和抽查相結合。首先，高校各單位或部門按照《合同法》、高校的合同管理辦法，結合本部門已簽合同的實際執行情況進行合同管理的自查，尤其查找短板，形成自查報告并上報合同管理領導小組。接著，調研小組進行抽查，對查到的嚴重違反合同規定的項目、項目單位和個人予以通報批評，并要求對其存在的合同管理問題予以整改，同時對相關部門在項目合同管理中的協調與配合失誤予以及時糾正。對合同管理執行好的部門予以通報表揚，把本次合同調研檢查結果在高校內網上通報，以告知大家不要再犯類似錯誤，達到舉一反三的目的。

總之，高校在不斷向前發展，高校合同管理者要積極探索合同管理的新思路，使高校合同管理事務不斷適應高等教育事業的發展，從而推動高校教育事業沿著正確軌道前進。