公共實訓基地的定位及布局規劃

劉新紅

摘 要：我國產業結構的調整對廣大勞動者的就業需求也產生了很大的影響，職業技能教育培訓也因此越來越受到就業者和用人單位的重視。而公共實訓基地的建設運行則為廣大的就業需求人員提供了一個集職業培訓、技能鑒定、就業指導為一體的人才培養和輸送平臺。公共實訓基地的建立對提高就業者的職業技能，緩解當前畢業生和其他勞動人員的就業壓力，加強社會人才培養和優化產業結構有著十分重要的意義，因此，準確分析其定位，研討并提出科學合理的規劃布局方案是十分重要的。

關鍵詞：公共實訓基地 定位 職業技能 培訓 布局規劃

隨著我國社會經濟產業的發展和勞動就業人口的劇增，失業率不斷上升與就業率不斷下降的反差成為了國民生活中一個重要的矛盾問題。一方面，大量的勞動者集中追求具有普遍適應性的就業崗位，而另一方面，由于時代的進步，技術手段向智能化服務的推進也使得用人單位或企業對普遍適應性崗位人工勞動力的需求大大減少，與之相比，企業和用人單位對具有一定專業素質的職業技能型人才需求更為明顯。在緩解就業壓力，解決突出的勞動力供需矛盾問題方面，公共實訓基地體系構建是一項十分必要的工作，而要促進產業結構調整，減輕社會就業壓力，實現推動人民生活水平和社會發展進步的雙重目標，就必須針對地區現狀，對其進行準確定位，繼而進行科學合理的規劃布局，才能促使其真正發揮效用功能。

一、公共實訓基地概述

1.公共實訓基地的含義

公共實訓基地是指由政府主導，以提高勞動就業者職業技能素質為目的，結合技能鑒定、崗前培訓、就業指導等服務于一體的職業技能培訓機構。具體來講就是為促進本地區勞動就業人員專業技能水平的提升，持續培養高精尖技術人才隊伍，加強當地技能型、緊缺型人才建設，通過與當地產業規劃和就業發展未來前景以及各行各業的用人趨勢比對研究，堅持緊跟國家和本地區產業結構發展的方針政策，緊跟社會先進勞動技術手段，緊跟科學合理組訓施教方式，以培訓適應未來需求型人才為導向的集職業技能培訓與就業服務對接于一體的教育平臺。

與單一的機構建設不同，公共實訓基地實際上是社會各類資源的整合所產生的產物，其整個體系平臺的建設首先要依托于政府的投資規劃，其次還要融入學歷教育機構、用人單位企業、培訓機構等多個部門體系的相應資源。因此其整個建設架構是復雜的、成體系的，而并非單一的社會培訓機構，所以其功能性也并不是單一的。對勞動就業職業技能培訓來說，公共實訓基地是一個多方位全角度的服務體系。

2.公共實訓基地的主要特性

由于公共實訓基地是針對產業結構發展和社會用人需求而設立的多功能職業技能培訓服務平臺，因此它也具備著一定的相關特性，這些特性主要表現如下。

一是由政府主導投資建設。公共實訓基地并非是任何公司或法人可以投資承辦的產業，而是由地方政府根據國家政策的支持以及當地產業規劃的發展而成立的機構，也就是說并不是誰想建設就可以出資建設。

二是非營利性。在政府設立的條件下，公共實訓基地與地區圖書館、文化活動中心類似，也被定義為政府公共服務機構，它是面向整個社會免費開放的，無論是其他教育機構還是公司企業，其提供的各類服務均不以營利為目的。

三是資源整合性強。上文中已經說明，公共實訓基地的建設不是單一的培訓，而是成體系的，其需要整合各類資源，如院校輸送資源、企業實習資源、師資力量資源、培訓設施場地資源、就業形勢分析資源等，從而通過資源的互通和共享進一步完善職業技能素質培養方案。

二、公共實訓基地的定位

作為由政府主導的職業技能培訓公共服務機構，無論是建設布局、還是實訓項目開發管理，都必須以其功能定位為出發點，這樣才能更好地實現其建設初衷。其定位主要應把握以下幾點。

1.要突出前瞻性，把握未來社會人才需求

公共實訓基地的前瞻性定位決定了其未來的發展趨勢和發展前景，例如上海的公共實訓基地在建立之初就能敏銳地嗅探到未來的發展趨勢，有針對性地進行實訓課程和實訓項目的設置，其實訓課程中應該融合先進的科學技術，進行實訓的環境也應該緊貼時代發展的技術要求。因此實訓基地的建立和發展如果在其建立之初能夠盯準未來發展的人才缺口，就可以切實提升人才的整體培訓質量，提升高端人才的產出效率。在準確把握人才需求后，公共實訓基地培訓的標準和人才培訓水平在一段時間的積累后會出現質的變化。

2.要堅持非營利性，把握公共服務理念

公共實訓基地的公益性原則是其發揮自身社會效益的制度保證，因此公共實訓基地在性質上與其他盈利性的機構有著本質性的區別。如果公共實訓基地放棄了非營利性原則，政府的投入就無法發揮最大化的價值。

公共實訓基地除了要堅持非營利機構原則之外還要堅持公共性的原則，其公共性選擇要求公共實訓基地要和學校培訓、企業培訓等培訓機構有完全不同的區別，在培訓的功能性上也需要有明確的界限。在其培訓項目的設置上也要分為兩個部分來考慮，一個部分是公共實訓基地依靠基地自身資源能夠開辦的一些培訓課程，政府不得介入課程設置，需要實訓基地獨立完成;而另外一部分是政府需要介入的一些課程設置，這部分課程應該是公共實訓基地不能獨立完成的項目以及一些未來發展急需的重大項目課程設置。

3.要注重實效性，把握職業技能實訓功能

為了使公共實訓基地的實訓課程發揮最大的社會效益，其配套的實訓設施一定要非常齊全，在進行實訓設施的配備時應該秉持獲得實際訓練體驗的原則，讓參與實訓的學員能夠直觀看到工藝流程和操作技能情況，體驗到真正生產過程中的工藝特點，在經過一段時間的培訓后能夠基本掌握課程和項目的合格要求，初步具備上崗能力。

另外，對職業資格鑒定的定位也應該非常明確，以往的職業資格鑒定都是根據考試成績來衡量職業水平，這就導致學員過分看中考試的重要性，而忽視實際訓練能夠獲得的技能，因此對學員職業資格鑒定的形式和內容需要認真研究。形成完善的學院培訓體系和職業資格鑒定體系后，公共實訓基地才能夠同時擔負起學員培訓和資格鑒定的任務。

三、完善公共實訓基地布局規劃的必要性

不難看出，在社會就業壓力巨大的今天，如何讓公共實訓基地更好地發揮其功能對于大部分地區來說都是一項迫在眉睫的工作。針對我國現在公共實訓基地建設和使用過程中所暴露出來的種種問題和不足，要想使這些現狀早日得到改善，使基地建設打破問題瓶頸，就必然要重新審視其布局規劃的合理性和科學性。

一方面，進一步完善公共實訓基地的布局規劃，有利于更好地實現資金和技術的有效利用，避免因盲目投入而產生的政府資金和相關部門單位精力的浪費。雖然說在實訓基地的規劃上，各類實訓設施必不可少，但只有合理規劃其各個區域功能，才能有效提高其利用率。

另一方面，進一步完善公共實訓基地的布局規劃，有利于更好地整合社會培訓資源，避免不同職業技能培訓的“各自為政”方式，有效解決職業培訓、技能鑒定、校企對接、人才培養等環節出現脫節問題，使公共實訓基地這一平臺真正實現其造福于民的價值。

四、公共實訓基地合理性布局規劃措施探討

1.加強公共實訓基地功能區塊劃分

對于公共實訓基地的建設上，在其規劃設計之時就要對各個功能區塊進行合理劃分，在這一工作中，不僅要綜合考量建設投入的資金、場地、周圍環境，同時也要充分進行職業技能需求市場調研和勞動者就業情況分析，從而對每一個培訓區塊的資源進行合理分配。

2.瞄準新興產業和高精技術進行人才培養

一份合理的布局規劃方案不僅僅需要考慮目前的社會就業需求情況，同時也必須具備發展的眼光，使其培養規劃適應未來社會的需求，因此在公共實訓基地的布局上，要緊盯新興產業的發展趨勢，提升實訓專業技術水平，著力培養緊缺型高精技術人才，同時對于實訓基地本身而言，在各項建設中也應考慮到更大的的發展空間和進步空間，要具備適應產業調整和社會進步的靈活性。

3.突出政策指導和政府服務功能

公共實訓基地作為政府主導的公共服務體系平臺，在其規劃布局上絕對不能脫離政府管理，同時也要完善與其他相關職能部門的工作對接，如人力資源和勞動保障部門、社區扶貧部門等，要突出職能部門對公共實訓基地的政策指導，依托政府服務功能實現基地各項工作的穩定進行。與此同時還要突出集約高效的運行機制，避免在布局規劃中出現機構冗雜、尾大不掉的狀況。

4.構建科學合理的培訓評價機制。

完善的社會評價機制是公共實訓基地調整規劃布局的最佳參照標準，在整個基地的規劃中，加入評價體系這一部分是十分必要的。在這一體系中，應包含學員評價、行業評價、就業率評價、企業、用人單位評價和社會評價等方面，通過綜合分析得出對職業技能培訓成果的總結，從而針對不足之處完善整改規劃布局，促進培訓效果的提升。

參考文獻：

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（作者單位：淄博市技師學院）