河北省去產能背景下待崗職工再就業的路徑選擇

馬國存 劉炳震

摘 要：去產能是實現經濟結構轉型升級和環境保護的必然過程，是國家宏觀調整的大政方針。如何妥善安置下崗職工，既是經濟發展問題，也關乎社會穩定。本文針對河北省去產能過程及失業現象進行了理論分析，并總結下崗職工的基本特點和區域特點，剖析了職業教育在推動職工再就業的現實可能性，并從國家政策和職業學校兩方面提出合理化改進建議。

關鍵詞：去產能 失業 下崗職工 再就業 職業教育

課 題：本文系河北省職業教育科學研究“十三五”規劃《河北去產能過程中職業教育提升職工再就業能力的路徑研究》（JZY17171）成果。

去產能是解決經濟結構調整和治理環境污染的重要途徑。河北省作為全國去產能過程中的重點省份，肩負著重大責任使命。如何科學妥善解決在此過程中的待崗職工再就業問題，是當前社會各界亟須研究解決的一個重要課題。近年來諸多研究認為，我國產能過剩很大程度上是由于機制體制不合理導致的。如何推動積極就業，實現更高質量和更充分就業，十九大報告指出具體方向，即大規模開展職業技能培訓，注重解決結構性就業矛盾，鼓勵創業帶動就業。

一、去產能過程中待崗職工的現狀及特點

1.待崗職工的政策導向

根據《河北省重點行業去產能工作方案（2018—2020年）》，到2020年全省鋼鐵企業減少到60家左右，本次去產能計劃將有100萬人面臨轉崗或失業問題，平均每年向社會新增35萬左右的勞動力。

為了確保分流職工就業保障，河北省出臺了《關于做好就業創業工作的實施意見》（冀政發[2017]14號）、《關于進一步做好去產能企業職工安置工作的若干意見》（冀政辦字〔2017〕68號）、《關于做好2018年去產能企業職工安置工作的通知》（冀人社發〔2018〕38號）多個文件政策，提出“企業內部退養一批、轉崗培訓消化一批、企業轉型安置一批、自主創業帶動一批、開發公益崗位兜底一批”等五大安置辦法。并明確提出，通過資金補貼，指導企業對內部轉崗安置職工開展轉崗技能培訓;將下崗職工納入就業創業政策扶持范圍，提供再就業援助和創業扶助;舉辦專場招聘會，為分流職工提供就業服務、就業指導、職業培訓等;給予創業培訓補貼、創業擔保貸款等優惠政策，鼓勵下崗職工再就業。

結合當前經濟下行壓力較大、結構調整加深的大背景，加之由于前幾年職工分流安置的任務推進，現在企業內部退養的空間機會越來越少。因此，轉崗培訓、自主創業將成為待崗職工再就業的主要路徑。

2.待崗職工再就業的情況分析

根據一項對河北省石家莊、邯鄲市、唐山市的調查報告，失業人員中男女職工比例7∶4，40歲以上的超過60%，初中及以下文化程度者占55%，大專及以上文化程度者占14.7%。待崗職工多為家庭主要經濟收入者，整體技能水平偏低，再就業能力和資源相對不足，待崗職工的年齡差距、學歷差距、就業能力等都具有明顯的差異。

年輕的下崗職工學歷較高、學習能力強、有良好地社會適應性，加之企業給予一定的下崗安置補貼，往往對新職業新崗位給予較高期望值。

歲數大的職工，他們的工齡長，在職時期工資相對高，對原有行業有著固化的身份認同和依賴，但技術技能的通用性較弱、學歷水平普遍較低，在轉行時具有較大的復雜性。處在這個年齡段的職工還面臨著家庭生活壓力，甚至個人身體因素，就業需求與就業能力矛盾突出，因此，他們再就業難度最大，傾向于技術型崗位。

整體來說，河北省去產能過程中，大部分下崗職工技能水平偏低、再就業基礎薄弱。

3.各地市勞動需求結構差異

首先，各地市的經濟發展條件不同。以2017年為例，唐山GDP總量突破了7000億，石家莊GDP突破了6000億，張家口、衡水、秦皇島GDP總量僅分別為1555億、1550億、1506億，最高地市GDP總量約是最低地市的5倍，經濟發展情況差異十分顯著。

其次，各地市經濟發展外部環境不同。石家莊市作為河北省全省的政治、經濟、科技、文化和商貿物流中心，具有得天獨厚的政策優勢。唐山、滄州地處環渤海經濟圈，對外開放程度高，但高新技術產業占比仍偏低。廊坊市作為環京津核心區域之一、保定市受益于雄安新區，經濟具備較大發展潛力。張家口、承德仍屬欠發達地區，因經濟結構性矛盾突出、可持續發展能力不足、開放程度不高和人才資源短缺造成的資本形成率較高。邯鄲作為工業基地，加之中原城市群政策福利，發展潛力巨大。邢臺傳統產業基礎較好，新興產業、服務業仍是“短板”。總的來說，各市產業存在著結構單一，新興產業發展潛力不足，增長的動力仍主要來源于固定資產投資和消費等特點。

二、完善待崗職工再就業的路徑分析

我國基本形成了職業教育與非學歷培訓并舉的職業教育體系，通過實施職業培訓提高改善下崗職工的技術結構是擺在職業教育面前的歷史使命。

1.為下崗職工開展職業培訓

從長遠角度分析，伴隨著我國社會經濟的轉型升級，對產業工人技能的要求日益提高，新舊職業更替帶來的人力資源再分配將成為經濟發展必然過程。下崗職工情況復雜、技能水平參差不齊、職業需求各不相同。職業學校應做好信息統計和培訓需求調查，提供不同層次類型的培訓項目提升下崗職工的理論或技能水平。進入社會的下崗職工，特別是學歷低、技能水平低的群體，往往缺乏就業前的職業資格和技能特長，在選擇新崗位時不具備強有力的競爭力。職業學校具備專業的師資條件、培訓基礎和實訓車間，大多數學校還擔負著多種社會培訓工作，有著一定的培訓基礎和管理經驗，因此，職業學校可針對下崗職工開展不同工種、不同水平的職業培訓，以拓寬下崗職工就業渠道。

2.提供自主創業平臺

待崗職工創業理念較新、勞動技能水平較高，具有一定的創業意愿。對有創業意愿的下崗職工，可以依托國家創業培訓項目和地方創業扶持政策，為其提供有針對性、時效性的創業培訓指導，宣傳國家關于創業貸款的優惠政策，并做好后續跟蹤服務。特別是當前“互聯網+”時代、現代服務業、現代物流業和新農村建設等的高速發展，為下崗職工提供了新的發展機遇。創業成功案例可以讓下崗職工樹立創業信心和技能，以提高自主創業成功率，幫助下崗職工實現自謀職業。

3.協助企業內部轉崗安置職工

財政部門有專項資金用于去產能企業內部轉崗安置職工社會保險費。而且，研究發現，受教育程度在本科及以上的職工在原企業會有較高的管理層級和更強的工作穩定性，在去產能過程中也具有優先的轉崗機會，脫離企業、尋求新崗位的意愿更弱。為協助職工更好地適應新崗位，職業學校可以發揮自身教育資源優勢，設計有針對性的通用型培訓項目，為企業組織開展職業技術技能培訓，企業可對職業學校給予一定的培訓補貼。很多企業采用了學校授課與學員自學相結合方式，根據不同的工種，組織不同的專業班，對轉崗職工進行技能培訓，幫助去產能職工完成轉崗過渡。

三、促進下崗職工再就業的政策保障

去產能過程既是經濟發展必然選擇，也是社會政治發展的新任務，沒有可參照的經驗可言，必須因地制宜科學制定具體解決辦法。

1.政府提高經費投入和財政支持

一方面，提高對教育投入經費。政府在執行職業教育免學費政策的過程中，應考慮職業教育辦學成本問題，改善教學實訓設施，吸引社會能工巧匠充實職教師資隊伍。職業學校應該遵循“政府主導、依靠企業、充分發揮行業作用、社會力量積極參與、公辦與民辦共同發展”的多元辦學格局，整合職業教育資源，擴大職業學校辦學自主權。

另一方面，完善財政資金支持機制。現階段，國家財政通過獎勵資金形式鼓勵企業加快淘汰落后產能，制定了“三補一降”配套補償政策，2017年河北省發放了穩崗補貼8.7億元，但存在著機制不健全、效果不明顯的問題。建議國家財政加大獎勵扶持力度，明確職工安置具體辦法，發揮企業參與職業教育辦學的積極性，強化企業職工培訓，提高職業教育在勞動力素質過程中的積極性。

2.提高職業教育職業服務能力

對于職業學校來說，由于缺乏科學的市場分析與規劃論證，其專業設置與市場經濟發展契合度不高，教育教學相對于市場經濟變化具有明顯的滯后性。政府在制定去產能企業任務時配套出臺了職工安置政策，但由于國家從嚴從快落實去產能任務，要求下崗職工安置任務時間緊、任務重、零失業。當企業與職業學校需求合作時，職業學校往往沒有足夠的時間制定針對性的培訓課程和服務項目，導致培訓質量和服務水平存在各種問題和不足，歸根到底，這也說明職業學校應該提高自身服務能力。

3.拓寬外部安置渠道

對于再就業能力薄弱的群體，政府可采用招標購買等方式，增加社會公益性崗位;引進優勢企業落戶，通過再就業與經濟結構優化相結合提供部分就業崗位;對于有異地就業的個體，通過人才戰略轉移等政策，解決區域間人力資源不平和個人就業問題。

從社會經濟發展的歷史實踐看，在當今終身教育理念下，大力發展職業培訓和創業培訓是推動下崗職工再就業的一項長期、穩定的支持政策。政府、企業、社會和職業學校等應密切聯系，建立職工繼續教育培訓體系，提高待崗職工的就業能力，保障經濟結構轉型升級與社會安定。

參考文獻：

[1]趙昌文，許召元.當前我國產能過剩的特征、風險及對策研究[J].管理世界，2015（4）.

[2]王艷霞，邢明強.河北省產能過剩行業失業人員再就業問題與對策[J].中國市場，2015（12）.

[3]蒙玉玲，董曉宏.鋼鐵行業化解過剩產能與職工安置協同推進路徑研究——以河北省為例[J].河北學刊，2015（3）.

[4]詹婧，趙越，馮喜良.去產能企業職工依賴、就業能力與退出意愿研究[J].中國人口科學，2018（5）.

[作者單位：遷安市職業技術教育中心

（遷安市技師學院）]